海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商 環(huán)境的目標(biāo)價(jià)值與障礙分析

何耀明 劉萍 何暢達(dá)

摘 要： 海南自貿(mào)港官宣“創(chuàng)一流”營(yíng)商環(huán)境具有重大的目標(biāo)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。其本源價(jià)值的追溯、現(xiàn)實(shí)價(jià)值的明確、哲學(xué)價(jià)值的詮釋、方略價(jià)值的設(shè)計(jì)，為自貿(mào)港背景下的海南如何從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)發(fā)力提供了理論依據(jù)與實(shí)踐路徑。雖然目前海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境還面臨諸多障礙，但只要我們澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)、完成雙重任務(wù)、增強(qiáng)薄弱基礎(chǔ)、保障人才供給、覆蓋極簡(jiǎn)審批、降低營(yíng)商成本、消除頑疾制約，海南國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境就會(huì)如期而至。

關(guān)鍵詞：一流便利化營(yíng)商環(huán)境;目標(biāo)價(jià)值;障礙表現(xiàn)

海南自貿(mào)港官宣“創(chuàng)一流”營(yíng)商環(huán)境是2020年10月10日中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2020—2021年）》。該行動(dòng)計(jì)劃是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”指示的具體落實(shí)，是對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以往發(fā)布的兩個(gè)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃的重大超越，為海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境高水平建設(shè)提出了鮮明的目標(biāo)。2021年6月，海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班又印發(fā)了《2021年海南省提升營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)便利度實(shí)施方案》，從而使海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步聚焦到便利化目標(biāo)?？梢?，研究自貿(mào)港背景下的海南創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境，具有重大的目標(biāo)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵與特征

（一）什么是國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

近年來，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，各地將營(yíng)商環(huán)境不斷賦能，不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)。從“優(yōu)化”到“加快推進(jìn)”，從創(chuàng)“一流”到創(chuàng)“國(guó)際一流”，遞進(jìn)的目標(biāo)口號(hào)釋放出對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的不同價(jià)值追求。在這里，“優(yōu)化”是指通過采取措施改變或改良營(yíng)商環(huán)境使其更好;“加快推進(jìn)”強(qiáng)調(diào)的是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化速度不能遲緩;“一流”則是明確營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)等級(jí)在一定范圍內(nèi)必須居于最好水平;“國(guó)際一流”是對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要達(dá)到全球最高水準(zhǔn)的進(jìn)一步明確與界定。

雖然“國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”如今已成熱詞，但什么是一流營(yíng)商環(huán)境或國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，并沒有一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)答案。對(duì)此，筆者認(rèn)為，“國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”是基于對(duì)營(yíng)商環(huán)境便利性基礎(chǔ)上的最高等級(jí)評(píng)價(jià)，是市場(chǎng)主體在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全生命周期中，其所涉及的資源、條件、體制機(jī)制性因素及其綜合，具有明顯的國(guó)際便利比較優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位。

（二）國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵

由于營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容一般涉及市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化等方面，故不同方面的營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵會(huì)有不同的表述?！耙涣魇袌?chǎng)化營(yíng)商環(huán)境”就是指政府與市場(chǎng)作用邊界清晰，在統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系下，市場(chǎng)能充分配置資源，實(shí)現(xiàn)效益和效率最大化。“一流法治化營(yíng)商環(huán)境”就是通過系列行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序，以及法治框架來調(diào)整、保護(hù)各類市場(chǎng)主體的正當(dāng)合法利益關(guān)系，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公平競(jìng)爭(zhēng)，能充分展示法治環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性與透明性。“一流國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”則是通過構(gòu)建符合國(guó)際慣例和世貿(mào)規(guī)則的開放型投資新體制、統(tǒng)一國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)、盡可能減少外資準(zhǔn)入限制，以及持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放空間等手段謀求“最大的”開放格局。而“一流便利化營(yíng)商環(huán)境”就是通過改革“放管服”、減審批、優(yōu)服務(wù)、降稅費(fèi)、利用信息化管理等，讓商事辦理最高效、最便捷、最經(jīng)濟(jì)，讓企業(yè)有恒心辦恒業(yè)，能舒心圖大業(yè)。

可見，“國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境”是指商事主體營(yíng)商的自由化、便利度、吸引力，特別是交通運(yùn)輸?shù)目焖俣取⒅贫日叩闹С侄?、從開辦企業(yè)獲取電力等到經(jīng)營(yíng)納稅破產(chǎn)與合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)的便捷度，以及其他服務(wù)帶來的體驗(yàn)舒適度，不僅具有明顯的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，而且被全球優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)為一流。

（三）國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境的主要特征

一是便民服務(wù)理念至上。一流的便民服務(wù)，將“以民為中心”貫徹到極致。不僅政務(wù)事項(xiàng)公開，操作程序透明，直接面向企業(yè)群眾辦實(shí)事，而且審批服務(wù)理念超前，辦事流程精簡(jiǎn)、服務(wù)作風(fēng)到位。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，讓辦事者“網(wǎng)上通辦”或“最多跑一次”“一次就辦好”成為常態(tài)。

二是便利惠企空間巨大?！氨憷萜蟆本褪峭ㄟ^減稅降費(fèi)，讓企業(yè)輕裝上陣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中降本增效。在國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境下，“簡(jiǎn)稅制、低稅率、零關(guān)稅”將使企業(yè)的增值稅等歸并到銷售環(huán)節(jié)，不僅少交稅而且只要上交一個(gè)稅了;同時(shí)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅均會(huì)調(diào)低，如海南正在實(shí)行的15%的“低稅率”對(duì)企業(yè)和高收入人才極具優(yōu)惠性;“零關(guān)稅”將給海南企業(yè)或來海南投資的企業(yè)帶來更大的利潤(rùn)空間。

三是便捷進(jìn)退規(guī)范高效。“便捷進(jìn)退”就是市場(chǎng)主體的進(jìn)入與退出各環(huán)節(jié)辦理不僅規(guī)范有序，而且方便快捷。在國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境下，政務(wù)環(huán)境因“減證照、簡(jiǎn)審批、早告知”而高效透明;市場(chǎng)環(huán)境因“鼓創(chuàng)新、勵(lì)創(chuàng)業(yè)、平等競(jìng)爭(zhēng)”而充滿活力;經(jīng)營(yíng)環(huán)境因“優(yōu)服務(wù)、高質(zhì)量、講誠(chéng)信”而寬松有序;法治環(huán)境因“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”而公平公正;開放環(huán)境因“越開越大”“集成創(chuàng)新”而更加穩(wěn)定包容。

四是政府與市場(chǎng)邊界清晰可辨?！斑吔缜逦笔侵笝?quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單明確。在國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境下，要求尊重市場(chǎng)規(guī)律，善用市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”來解決市場(chǎng)問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定作用。同時(shí)，要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，有所為有所不為。不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

五是市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)滿意度高。滿意度源于體驗(yàn)感，全面的體驗(yàn)美好才會(huì)帶來總體的感受滿意。在國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境下，不僅要有一流的便利化設(shè)施等硬環(huán)境，而且還要有一流的便利化制度與服務(wù)等軟環(huán)境。當(dāng)然，軟環(huán)境的美好，更能提高滿意度評(píng)價(jià)。

二、海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)價(jià)值分析

（一）本原價(jià)值：抓住了自由貿(mào)易（區(qū)）港最本質(zhì)特征

“便利化”反映了自由貿(mào)易港最本質(zhì)屬性和巨大的推動(dòng)作用。首先，從自由貿(mào)易區(qū)（港）的溯源來看，“自由”“便利”便是其誕生的原始動(dòng)因。從地中海熱那亞灣“依海而生”第一個(gè)自由港，到不斷擴(kuò)散于各大洲著名海港的自由貿(mào)易園區(qū)，再到分布于“地理位置、國(guó)際運(yùn)輸條件十分優(yōu)越”且以“海港-內(nèi)河港-內(nèi)陸港-空港”等形態(tài)呈現(xiàn)的現(xiàn)代自由貿(mào)易港，“貿(mào)易自由與投資便利”都是其不變的主題。其次，從自由貿(mào)易的內(nèi)涵來看，“自由”“便利”的內(nèi)涵在不斷延伸。以前以“貨物貿(mào)易、投資”自由便利為主，如今則是追求“貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)”等要素充分自由流動(dòng)。第三，從自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)內(nèi)容來看，便利化營(yíng)商環(huán)境既是出發(fā)點(diǎn)又是落腳點(diǎn)。在營(yíng)商環(huán)境的法治化、國(guó)際化、便利化（簡(jiǎn)稱為“三化”）建設(shè)體系中，法治化建設(shè)是前提與保障，國(guó)際化建設(shè)是外在表現(xiàn)，便利化建設(shè)則是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的初衷與歸宿。

（二）現(xiàn)實(shí)價(jià)值：明確了新時(shí)代新形勢(shì)海南發(fā)展的新格局新作為

打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的時(shí)代任務(wù)，更是海南要打造的三大核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。首先，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。加速重構(gòu)的全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，日趨激烈的國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量高水平發(fā)展階段。“高質(zhì)量高水平發(fā)展”的本質(zhì)就是高效、公平和可持續(xù)發(fā)展，具體體現(xiàn)為資源配置效率高、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量好、技術(shù)水平不斷升級(jí)等。而“營(yíng)造一流便利化營(yíng)商環(huán)境”無疑是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量高水平發(fā)展”的重要舉措與理想路徑。第三，國(guó)內(nèi)外各種不確定性因素和不利因素正在加大中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力，尤其是營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的一些短板影響市場(chǎng)主體的滿意度評(píng)價(jià)等，都需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？梢?，海南自貿(mào)港以創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境為己任，能彰顯海南在中國(guó)改革開放再出發(fā)布局中的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

（三）哲學(xué)價(jià)值：詮釋了自由貿(mào)易港與營(yíng)商環(huán)境的密切關(guān)系

自由貿(mào)易港與營(yíng)商環(huán)境二者相互依存相互制約，密不可分。首先，自由貿(mào)易港作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)，特別需要便利的營(yíng)商環(huán)境，以保障企業(yè)等市場(chǎng)主體自由進(jìn)入開展投資貿(mào)易等業(yè)務(wù)活動(dòng)。說明營(yíng)商環(huán)境不僅是自由貿(mào)易港建設(shè)的基本內(nèi)容，而且是自由貿(mào)易港建立與發(fā)展的充分必要條件。其次，自由貿(mào)易港的“國(guó)際貿(mào)易”內(nèi)容與“自由貿(mào)易”屬性決定了營(yíng)商環(huán)境的便利程度必須是“一流的”，否則就不能成就“百鳥朝鳳” “萬物來會(huì)”的自由貿(mào)易港。第三，一流便利化營(yíng)商環(huán)境契合最高開放形態(tài)的自由貿(mào)易港也是相對(duì)的、有條件的。因?yàn)椤耙涣鞯谋憷癄I(yíng)商環(huán)境”具有一定的時(shí)空性、主觀性，一是不同時(shí)期不同地方對(duì)營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有不同的分值;二是不同的市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境等級(jí)的認(rèn)知、感受與評(píng)價(jià)也會(huì)有一定的主觀色彩。

（四）方略價(jià)值：設(shè)計(jì)了海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境便利化指標(biāo)體系本土化優(yōu)化路徑

海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境，不僅是在確立目標(biāo)，也是在設(shè)計(jì)路徑。這個(gè)路徑不能照搬照抄，更不是閉門造車，而是需要國(guó)內(nèi)外借鑒與本土化創(chuàng)新相結(jié)合。首先，借鑒要有選擇。目前市場(chǎng)上主要有三大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：世界銀行的指標(biāo)體系、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、國(guó)脈集團(tuán)的“五度模型”評(píng)價(jià)體系。如果側(cè)重企業(yè)獲得感評(píng)價(jià)，就借鑒世行指標(biāo)體系;如果關(guān)注投資吸引力和監(jiān)管與服務(wù)，就借鑒國(guó)家發(fā)改委的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;如果強(qiáng)調(diào)服務(wù)便捷度、創(chuàng)業(yè)活躍度、開放規(guī)范度、法治健全度、共治和諧度，就借鑒國(guó)脈評(píng)價(jià)體系。其次，評(píng)價(jià)要增加對(duì)象。世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)象，在中國(guó)是選取北京、上海作為評(píng)價(jià)城市，顯然不能全面真實(shí)反映中國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀。同樣，評(píng)價(jià)海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境便利化水平，也不能局限于?？?、三亞兩座城市，至少要覆蓋海南縣級(jí)以上城市，只有這樣才能促進(jìn)海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港。第三，指標(biāo)要?jiǎng)?chuàng)新。根據(jù)海南自貿(mào)港對(duì)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的特別規(guī)定，可增加“環(huán)境評(píng)價(jià)”“企業(yè)主體感受”等指標(biāo)。同時(shí)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的便利性不能以吸引多少家歐美企業(yè)入駐為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)因以吸引了全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資本數(shù)量為判斷依據(jù)。

三、海南自貿(mào)港創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境的障礙分析

海南自由貿(mào)易港雖然提出了“創(chuàng)一流”營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，然而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易，還必須盡快逾越以下幾道障礙：

（一）認(rèn)識(shí)誤區(qū)需澄清

有人認(rèn)為，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布之日，就是海南自由貿(mào)易港建設(shè)成功之時(shí)。顯然，這是把“自由貿(mào)易港藍(lán)圖”混同于“自由貿(mào)易港現(xiàn)實(shí)”，把“自由貿(mào)易港背景”混同于“自由貿(mào)易港已成”。目前的海南應(yīng)該處于“自由貿(mào)易港建設(shè)背景”階段，即自由貿(mào)易港的預(yù)熱階段，要加快營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化以滿足自由貿(mào)易港建設(shè)需要，到2025年海南的營(yíng)商環(huán)境“總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流”。只有這樣，全島才能“封關(guān)運(yùn)作”，才算正式進(jìn)入“自由貿(mào)易港已成”階段?？梢?，兩者之間不僅存在時(shí)間差，而且營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化基礎(chǔ)、建設(shè)內(nèi)容、階段性目標(biāo)上也有諸多不同。

（二）雙重任務(wù)需完成

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是2018年4月掛牌成立，《海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案》發(fā)布是2020年6月。這說明黨中央國(guó)務(wù)院在實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局的同時(shí)，又賦予了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的任務(wù)。當(dāng)然，這并不是說海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)階段的規(guī)定的試驗(yàn)任務(wù)已完成，而是意味著海南目前正面臨“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”和“自由貿(mào)易港”的雙重艱巨任務(wù)。雙重任務(wù)不僅數(shù)量龐大，而且有的完成難度系數(shù)極高。不僅需要頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)思維，需要改變過去制度創(chuàng)新中單一領(lǐng)域、單一部門行為，實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同制度集成創(chuàng)新，而且需要以革命手段來替代以往對(duì)制度的簡(jiǎn)單改良。

（三）基礎(chǔ)薄弱需增強(qiáng)

據(jù)相關(guān)資料顯示，目前的海南經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍處于全國(guó)各省市排名后列，優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體數(shù)量與規(guī)模偏小，資源集聚與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，政府的現(xiàn)代化治理能力不強(qiáng)。尤其是在超大面積（海南全島3.54萬平方公里）、城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡、產(chǎn)業(yè)特色不突出、科技創(chuàng)新能力不優(yōu)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)高端人才嚴(yán)重不足的基礎(chǔ)上，開啟自由貿(mào)易港建設(shè)，自然會(huì)面臨底子薄弱的挑戰(zhàn)。

（四）人才不足需保障

人才不足，尤其是高端人才配比嚴(yán)重不足是影響海南發(fā)展的重要瓶頸之一。為建設(shè)自貿(mào)港海南出臺(tái)了吸引熟悉國(guó)際貿(mào)易與商事法律等各類高素質(zhì)高水平人才的諸多政策，包括全球招募100萬人才進(jìn)海南計(jì)劃。雖然從4·13講話以來，已吸引了20萬多名的各類人才來瓊發(fā)展，其中包括境外人才10200名，但與100萬人才招聘目標(biāo)還有較大的距離。

（五）極簡(jiǎn)審批需全覆蓋

據(jù)調(diào)查，備受矚目的“極簡(jiǎn)審批”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的利器，但目前還沒有在全省推行。一是審批業(yè)務(wù)有交叉重疊，需要采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”時(shí)，因機(jī)構(gòu)改革、利益調(diào)整、專業(yè)人才不足等原因難以到位。二是海南一體化審批平臺(tái)少、一體化系統(tǒng)架構(gòu)體系缺乏。三是不少縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同，導(dǎo)致互聯(lián)共享不暢，“一網(wǎng)通辦”覆蓋面小。

（六）營(yíng)商成本需降低

營(yíng)商成本包括費(fèi)用成本、時(shí)間成本、精力成本等。目前，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”等稅費(fèi)改革沒有全部到位，費(fèi)用成本多、時(shí)間成本長(zhǎng)、精力成本高依然被不少企業(yè)主體詬病。有些商事登記來回折騰，有些商事辦理長(zhǎng)時(shí)間等待。當(dāng)然其原因有的是政府與媒體對(duì)相關(guān)政策制度法規(guī)宣傳告知太少所致，而有的則是與辦事主體自身學(xué)習(xí)了解缺位有關(guān)。

（七）頑疾存在需消除

“頑疾”雖根深蒂固，但清除勢(shì)在必行。在海南創(chuàng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的過程中，必須清除以下頑疾：一是“等靠要”思想。坐“等”時(shí)機(jī)和條件成熟，而不是主動(dòng)去創(chuàng)造把握;只依“靠”別人救助，而不重視自力更生;一味伸手“要”優(yōu)惠，而不是自身更加努力去奮斗。據(jù)調(diào)查，目前在海南不少地方，不少單位部門，甚至不少干部中還存在不同程度的“等靠要”思想。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)工作作風(fēng)散漫。政府承諾一紙空文、招商喜新厭舊、新官不理舊事、推諉扯皮不作為、辦事流程多耗時(shí)長(zhǎng)等現(xiàn)象不是個(gè)別?！绊旓L(fēng)作案、閉門造車、避重就輕、隔靴搔癢、能拖則拖、各自為政、敷衍應(yīng)付、頭痛醫(yī)頭”等問題在機(jī)關(guān)作風(fēng)中十分突出。三是營(yíng)商管理效能不佳。如，項(xiàng)目批復(fù)時(shí)間長(zhǎng)落地質(zhì)量差，窗口推進(jìn)部門執(zhí)行慢;商事分類管理缺乏整體性、完整性、層次性;對(duì)各類商務(wù)信息來源、數(shù)據(jù)命名、類型、格式?jīng)]有規(guī)范性編輯管理;多部門多系統(tǒng)協(xié)同化不強(qiáng);智能化監(jiān)管體系常常缺位。

綜上所述，海南自貿(mào)港以創(chuàng)國(guó)際一流便利化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，是高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，是高質(zhì)量追求。而全面認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要克服哪些障礙，則是對(duì)現(xiàn)實(shí)的科學(xué)認(rèn)知，更是未來大刀闊斧的一種理性思考。▲

參考文獻(xiàn)：

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