新基建之道

三駕馬車中的投資一向是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)前行的重要?jiǎng)幽?。而政府投資是其中的重要組成部分，圍繞基建的投資更是重中之重。今年以來，投資引擎不復(fù)以往強(qiáng)勁，除了民企投資下滑，政府投資呈疲軟之態(tài)也是原因之一。而圍繞基建的投資力度不彰，也是導(dǎo)致政府投資疲軟的“罪魁禍?zhǔn)住敝弧?/p>

前些年如烈火烹油之勢(shì)的地方基建投資狂潮退潮，一方面與中央為防范和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)而嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律有關(guān)，另一方面也與房地產(chǎn)超高景氣不再，地方傳統(tǒng)融資模式運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，自身財(cái)力受限有關(guān)。此外，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施漸趨飽和，缺乏好的項(xiàng)目也是原因之一，這從今年中央批復(fù)下發(fā)的地方建設(shè)專項(xiàng)債額度居然沒有用完就可見一斑。中央也在近幾個(gè)月不斷敦促地方政府加大投資力度，提出要盡快形成一定規(guī)模的實(shí)物工作量，以遏制投資下滑的趨勢(shì)。

除了財(cái)力和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的飽和，被寄予厚望的新基建沒能接續(xù)傳統(tǒng)基建的角色，也在一定程度上造成投資勢(shì)頭下滑。這與新基建本身的諸多特點(diǎn)有關(guān)，需要采取針對(duì)性的舉措，同時(shí)也需要耐心和政策定力。

新基建首先是個(gè)技術(shù)活兒，與“傻大黑粗”的“鐵公機(jī)”及相對(duì)成熟的各種工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)運(yùn)營技術(shù)相比，需要地方政府有更高的技術(shù)鑒別、選擇乃至架構(gòu)集成能力，很多時(shí)候很難大干快上。

以全國高科技水平領(lǐng)先的深圳為例，日前也在公布新基建方案時(shí)坦承，在選擇基建投資領(lǐng)域時(shí)，深圳在5G、人工智能等應(yīng)用領(lǐng)域已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但在基礎(chǔ)軟件、高端芯片、關(guān)鍵材料、核心零部件、重大裝備等領(lǐng)域仍然受制于人。

以智慧城市建設(shè)為例，不少地方也熱過一陣子，但熱鬧過后又都漸趨冷靜。首先智慧城市到底應(yīng)該包含哪些要素，需要配置哪些軟硬件，通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是什么，依然處于探索階段。

此外，相對(duì)于以前幾家央企就能“大包大攬”的傳統(tǒng)基建，新基建涉及的上下游環(huán)節(jié)、技術(shù)鏈條、系統(tǒng)集成和架構(gòu)等等特別多，往往需要協(xié)調(diào)很多家高科技公司，很難以哪一家企業(yè)為主。這對(duì)政府來說是個(gè)新難題。

而且相對(duì)于之前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資相對(duì)脫離，屬于筑巢和引鳳可以分開安排，新基建的投資建設(shè)本身就與各個(gè)地方的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的既有基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向有關(guān)，一方面平地起高樓的可能性不大，另一方面建設(shè)者很大程度上就是產(chǎn)業(yè)的參與者，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)環(huán)境、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境等等都會(huì)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更挑剔。

在這方面，即使居于全國領(lǐng)先地位的深圳，也面臨“由于‘新基建的形態(tài)和邊界不斷演進(jìn)拓展，‘新基建發(fā)展與挑戰(zhàn)并存。規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、部分核心技術(shù)‘卡脖子問題尚存”的挑戰(zhàn)性局面。

與傳統(tǒng)基建相比，新基建對(duì)人才和創(chuàng)新生態(tài)的要求也更高。那些有著雄厚的科學(xué)院所資源和研發(fā)基礎(chǔ)，產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新有著深厚積淀，既能耐得住寂寞搞基礎(chǔ)研發(fā)，又能對(duì)市場(chǎng)做出快速反應(yīng)的地方，往往能夠引領(lǐng)新基建的標(biāo)準(zhǔn)，并取得新基建和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疊加倍增效應(yīng)，從而形成良性循環(huán)。

反之亦然。因此，雖然各地都提出加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，但與傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)基建時(shí)代相比，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)在這一輪新基建和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彎道超車的可能性要低很多。因此，針對(duì)新基建推進(jìn)過程中可能會(huì)產(chǎn)生的區(qū)域差距擴(kuò)大的情形，有關(guān)部門可能需要早為之計(jì)。

最后是關(guān)于“錢”的問題。新基建項(xiàng)目多元化投融資體系有待完善，是不少地方的新常態(tài)。就像深圳在相關(guān)報(bào)告中所指出的那樣，這實(shí)際上是一種全局性的難題，因?yàn)樾禄夹g(shù)的更新迭代非?？?，而且投資規(guī)模也比較大，回收周期又比較長，社會(huì)資本進(jìn)入的意愿相對(duì)較低。

當(dāng)年民企參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意愿不高也是因?yàn)橥顿Y周期長回報(bào)慢，但畢竟有著相對(duì)成熟的BOT模式，近年來推出的PPP和REITs等也能解決一部分問題。而新基建在這方面的問題更加突出，所以需要在投融資多元化方面更多求索。比如政府和市場(chǎng)在聯(lián)手的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化分工，投資回報(bào)前景相對(duì)明朗的多讓市場(chǎng)發(fā)揮主體作用，更多前期的投資則由政府承擔(dān)等等。