將大數(shù)據(jù)融入日常監(jiān)督

文／廖吉軒

“依托平臺(tái)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)超過(guò)760 萬(wàn)條，挽回經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)17億元，節(jié)約資金或避免經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)205 億元?！鼻安痪茫蜿?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委公布了正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的階段性“成績(jī)單”。

如何破解主動(dòng)監(jiān)督這一難題，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重大課題。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委積極對(duì)標(biāo)加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在全省推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化日常監(jiān)督，開(kāi)啟主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督新局面。

全面推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督

中間人利用辦殘疾證收取好處、社區(qū)干部冒名頂替辦理殘疾證……2020 年9 月，沈陽(yáng)市大東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)查處了9 起違規(guī)辦理殘疾證的案件。

如何消滅“蠅貪”？依托沈陽(yáng)市正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大東區(qū)開(kāi)發(fā)了申辦殘疾證工作監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)比對(duì)公職人員、社區(qū)工作者、殘疾人專(zhuān)干、醫(yī)院體檢和全市殘疾人信息，排查出疑似問(wèn)題75 件，立案12 件。系統(tǒng)與中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)辦證系統(tǒng)信息互通，將紙質(zhì)化流轉(zhuǎn)改為系統(tǒng)填報(bào)，避免了人為篡改、刪減或偽造，從源頭上堵塞漏洞。

這樣的精準(zhǔn)監(jiān)督在沈陽(yáng)并非個(gè)例。遼寧的大數(shù)據(jù)監(jiān)督，正是從沈陽(yáng)市發(fā)端。

開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)督是守護(hù)群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，按照黨中央要求和中央紀(jì)委部署，圍繞解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委把加強(qiáng)監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督手段，讓監(jiān)督插上科技的翅膀，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，用科技的力量提升監(jiān)督實(shí)效，提升防治腐敗水平，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以完善監(jiān)督體系推動(dòng)治理體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2020 年8 月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委在沈陽(yáng)召開(kāi)全省紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并掛牌成立全省紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)訓(xùn)基地，全面推廣沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作作出部署，明確提出13 個(gè)市紀(jì)委監(jiān)委要充分利用沈陽(yáng)現(xiàn)有大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，將數(shù)據(jù)傳輸至沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行比對(duì)后再反饋回各市進(jìn)行分析、梳理、核查。

不久，撫順市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)學(xué)校向撫順市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)報(bào)告，在本單位公務(wù)加油卡數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)辦公室分管公務(wù)用車(chē)的副主任張某和司機(jī)劉某存在違規(guī)使用公務(wù)加油卡情況。隨后，二人主動(dòng)交代私用公務(wù)加油卡問(wèn)題，上交違紀(jì)所得，并受到相應(yīng)處分。這是大數(shù)據(jù)監(jiān)督開(kāi)展以來(lái)，撫順市紀(jì)委監(jiān)委處理的首例違規(guī)使用公務(wù)加油卡為私家車(chē)加油問(wèn)題。

為了進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作水平，建立培養(yǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，錦州市紀(jì)委監(jiān)委成立第十三紀(jì)檢監(jiān)察室，全面負(fù)責(zé)全市大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作。

“推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督，遼寧堅(jiān)持先易后難、由點(diǎn)到面，以局部突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。”遼寧省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任廖建宇表示，今年上半年將選擇部分省直單位，并在全省各縣（市、區(qū)）進(jìn)行推廣，推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督全覆蓋。

破解主動(dòng)監(jiān)督難題

大數(shù)據(jù)監(jiān)督是從海量信息中比對(duì)數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析比對(duì)，環(huán)環(huán)印證，全面、高效識(shí)別問(wèn)題數(shù)據(jù)，再由紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)疑似問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)核查，源頭廣泛，規(guī)則多樣，查找隱蔽線(xiàn)索的能力強(qiáng)。

沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委充分利用正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督 攝影/劉帥

過(guò)去，沈陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件線(xiàn)索主要來(lái)自信訪(fǎng)件，最高年份占比高達(dá)53%，而主動(dòng)監(jiān)督的成案率卻不足5%。如今，由主動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索而后立案的案件占比已經(jīng)上升到53%，信訪(fǎng)線(xiàn)索成案占比已經(jīng)下降到不足10%。

“有的干部看了大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)演示后，第二天就主動(dòng)退回了違紀(jì)款。最多的一個(gè)單位，主動(dòng)上交了1078 萬(wàn)元的違紀(jì)款?！比娓采w和精準(zhǔn)有效的大數(shù)據(jù)監(jiān)督，讓問(wèn)題干部深感違紀(jì)違法行為無(wú)處遁形，主動(dòng)交代問(wèn)題。據(jù)悉，沈陽(yáng)市近1.4萬(wàn)名黨員干部和監(jiān)察對(duì)象向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題。

不只是沈陽(yáng)，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)安裝科技“顯微鏡”，遼寧其他地市也有探索。丹東市紀(jì)委監(jiān)委2019 年7 月建立起涉及52.8 萬(wàn)余人、13.6 億余元資金的惠民扶貧資金網(wǎng)，將分散在全市各部門(mén)的農(nóng)村低保、危房改造補(bǔ)助等26 類(lèi)涉農(nóng)惠民資金和153個(gè)項(xiàng)目惠民扶貧資金發(fā)放時(shí)間、資金類(lèi)型、個(gè)人明細(xì)、補(bǔ)助項(xiàng)目及政策說(shuō)明等200 余萬(wàn)條信息“曬”在一張網(wǎng)上，助力丹東市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索203 個(gè)，立案23件，處理23 人。

“主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督，有效遏制了腐敗增量?！鄙蜿?yáng)市渾南區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任于凱對(duì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的效果深有感觸。他說(shuō)，渾南區(qū)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)征地拆遷的干部幾乎全軍覆沒(méi)，現(xiàn)在依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督，最大限度避免了虛報(bào)冒領(lǐng)騙取土地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的發(fā)生。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理

一家“養(yǎng)鵝場(chǎng)”，沒(méi)有冷庫(kù)、沒(méi)有冷藏車(chē)，甚至一根鵝毛都沒(méi)有，就騙到國(guó)家冷鏈補(bǔ)貼物流款近800萬(wàn)元……2019 年以來(lái)，沈陽(yáng)市發(fā)改委系統(tǒng)先后有信息中心原主任、經(jīng)貿(mào)處原處長(zhǎng)、法庫(kù)縣發(fā)展和改革局原局長(zhǎng)等三位干部被留置，涉案金額最多的超過(guò)1000 萬(wàn)元。

對(duì)此，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在督促發(fā)改委清繳違規(guī)資金的同時(shí)，于2019 年7 月建成“行權(quán)體系管理平臺(tái)”，完成了15 億元資金的網(wǎng)上辦理、18 項(xiàng)權(quán)責(zé)清單的線(xiàn)上運(yùn)行，并與全市其他部門(mén)系統(tǒng)互聯(lián)互通，守住了全市項(xiàng)目資金鏈的“第一公里”。

推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督，遼寧堅(jiān)持立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，將政府部門(mén)日常監(jiān)督工作植入部門(mén)權(quán)力運(yùn)行體系和治理體系。紀(jì)委監(jiān)委并非包辦代替政府部門(mén)職責(zé)，更不是“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”。

“我們已在民政、醫(yī)保、招投標(biāo)等39 個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)督，集中開(kāi)展了人防系統(tǒng)、供銷(xiāo)社系統(tǒng)腐敗問(wèn)題及違建別墅、冒名頂替上大學(xué)等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治?！鄙蜿?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020 年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查結(jié)上級(jí)交辦扶貧領(lǐng)域信訪(fǎng)舉報(bào)線(xiàn)索51 件，立案16 件，處分25 人，督促解決了貧困村供水不足、飛地產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目擱置、貧困戶(hù)危房未及時(shí)改造等問(wèn)題。

需要什么、適合什么，就選擇什么；什么實(shí)用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，就先推廣什么。

為確保大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作落實(shí)落地，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委首批選擇了較為成熟的公務(wù)用車(chē)加油卡、人防領(lǐng)域、民政服務(wù)管理、耕地地力補(bǔ)貼、六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象5 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督系統(tǒng)在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)推廣應(yīng)用。目前，數(shù)據(jù)采集傳輸、比對(duì)分析、核查核實(shí)等工作正在抓緊進(jìn)行中。

各市紀(jì)委監(jiān)委立足地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，確保落得下、起作用、見(jiàn)成效。大連市紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)全省紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)加油卡、六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象等數(shù)據(jù)采集工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。丹東市完成195 家單位1282 張公務(wù)用車(chē)加油卡、219 萬(wàn)人次領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保救助補(bǔ)貼的數(shù)據(jù)采集，同步開(kāi)展信息數(shù)據(jù)比對(duì)，并圍繞市委中心工作，針對(duì)漁船管控等問(wèn)題借用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，開(kāi)展特色監(jiān)督。