行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題及建議

舒楊

摘 要：2018年，國務(wù)院頒布《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了預(yù)算績效管理的重要性，明確預(yù)算績效管理在我國深化財稅體制改革、健全政府財政制度方面的重要地位。在此背景下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理具有必要性與迫切性。本文主要論述了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要意義，并分析了其在預(yù)算績效管理中存在的問題，針對問題，提出了有效的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題;建議

行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理，是順應(yīng)當(dāng)前我國建設(shè)現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的根本要求。預(yù)算績效管理在全面預(yù)算管理中占據(jù)重要地位，是一種以績效評估為核心，在績效目標(biāo)指導(dǎo)下，對項目成本進(jìn)行衡量的預(yù)算管理體制。行政事業(yè)單位是我國社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的關(guān)鍵組成部分，同時也是承擔(dān)社會效益與社會責(zé)任的關(guān)鍵部分。行政事業(yè)單位在實際工作當(dāng)中，重視提高預(yù)算績效管理水平，是促進(jìn)單位適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的社會促進(jìn)作用的重要保障。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的概念

預(yù)算績效管理在優(yōu)化組織管理效能方面發(fā)揮著重要作用。在行政事業(yè)單位中，存在著部分部門工作效能不高，不能充分發(fā)揮財政資金的使用效益，以及在重大項目建設(shè)中的速度較慢等，針對這些問題，單位實施預(yù)算績效管理，則可以有效解決這些問題，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部工作效能，提升單位對財政資金的使用效益，以及政府重大項目建設(shè)工作效率等，確保行政事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理意義

（一）有利于推進(jìn)我國政治體制改革

改革開放之前，我國有較長一段時間實施計劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制下的行政事業(yè)單位職能主要是對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管制。因此，行政事業(yè)單位存在較為顯著的機(jī)構(gòu)臃腫、腐敗滋生、效率低下等不良現(xiàn)象。改革開放四十年，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，相關(guān)制度得到極大地改進(jìn)。但受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，行政事業(yè)單位在民主制度建設(shè)以及公平公正方面仍舊存在一定問題。針對這些問題，要求行政事業(yè)單位接受社會廣泛監(jiān)督，積極從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。實施預(yù)算績效管理，則可以幫助行政事業(yè)單位更好地接受監(jiān)督、轉(zhuǎn)變職能。因此，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理在推進(jìn)我國政治體制改革方面發(fā)揮重要作用。

（二）有利于大幅提升單位績效管理水平

對于行政事業(yè)單位未來，其通過開展有效的預(yù)算績效管理，首先，能夠詳細(xì)掌握單位自身績效水平，根據(jù)實際情況確定改進(jìn)目標(biāo);其次確保預(yù)算績效工作落實到位，通過準(zhǔn)確績效評估為后續(xù)工作提供可靠的信息支持。行政事業(yè)單位績效管理對于評估單位發(fā)展水平具有重要作用，有利于確定單位今后的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)單位資源利用最大化。同時，能夠有效提升單位人員績效管理意識，提高其績效管理水平。

（三）有利于提升單位信譽(yù)和形象

現(xiàn)代社會背景下，行政事業(yè)單位具有社會公共服務(wù)職能，其管理水平與工作成果受到社會大眾的廣泛關(guān)注。單位通過堅持科學(xué)編制、貫徹落實的原則實施預(yù)算績效管理，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的公開透明，有利于全面接受公共監(jiān)督，能夠保障單位工作達(dá)到良好的社會效益成果，從而為社會提供良好的公共服務(wù)，使單位做到“陽光行政”，提高行政事業(yè)單位的信譽(yù)與形象。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題

（一）預(yù)算績效管理認(rèn)識方面有較大不足

當(dāng)前，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在邊緣化現(xiàn)象，而造成這一問題的根本原因就是單位預(yù)算績效管理認(rèn)識不足，單位工作人員不能將預(yù)算管理與績效管理有機(jī)結(jié)合在一起。同時，行政事業(yè)單位對預(yù)算管理認(rèn)知的局限性，也造成其無法正確認(rèn)識預(yù)算績效管理。此外，行政事業(yè)單位自身由于預(yù)算績效管理經(jīng)驗不足，往往需要借鑒企業(yè)相關(guān)管理，但其缺乏根據(jù)自身實際進(jìn)行改進(jìn)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理體系建設(shè)不足，全面預(yù)算管理的實施也變得較為困難。長此以往，很有可能造成行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與一般性預(yù)算管理混淆的局面。例如，在縣級財政預(yù)算績效管理中，由于管理實施時間不長，一些單位負(fù)責(zé)人與項目管理人員對預(yù)算管理績效認(rèn)識不充分，造成了單位預(yù)算編報人員與項目管理人員存在業(yè)務(wù)脫節(jié)，最終導(dǎo)致單位預(yù)算編制目標(biāo)不全面、不準(zhǔn)確，影響財政資金的使用效益。

（二）預(yù)算績效管理制度體系方面存在缺陷

我國財政部門在面對績效管理工作方面，尚未針對其流程制定系統(tǒng)化、細(xì)節(jié)化、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算績效管理指標(biāo)體系尚不完善，未形成細(xì)化、量化的績效指標(biāo)。因此，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理指標(biāo)體系存在時效性與實用性較差的缺陷。在實際工作中，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理指標(biāo)與實際工作存在相分離的情況，在實際管理中，相關(guān)管理工作大多由財務(wù)部門被動的展開，甚至預(yù)算績效管理成為了特定崗位的工作。此外，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理還存在形式化問題，很多單位都是雖然每年都進(jìn)行預(yù)算績效管理，但管理指標(biāo)根本無法細(xì)化與量化，導(dǎo)致管理形式化嚴(yán)重，預(yù)算績效管理結(jié)果也不具有較強(qiáng)的依據(jù)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度較為薄弱

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況往往是其一大弱點(diǎn)，這也是導(dǎo)致單位預(yù)算績效管理實施困難的重要原因。一方面，行政事業(yè)單位運(yùn)行中，或多或少仍舊受到行政化理念的影響，導(dǎo)致預(yù)算管理活動規(guī)范化程度存在不足;另一方面，單位預(yù)算執(zhí)行情況存在較大的缺陷，執(zhí)行力度不足自然也就影響預(yù)算績效管理的實施。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行單位，大部分未履行人大審議手續(xù)，隨意追加、調(diào)減支出的情況頻繁發(fā)生，影響預(yù)算約束力和權(quán)威性。預(yù)算管理與預(yù)算績效管理的關(guān)系是非常密切的，預(yù)算績效管理在很大程度上是預(yù)算內(nèi)管理的實施的重要保障。在預(yù)算執(zhí)行力度不足的情況下，單位預(yù)算績效管理也失去了有效媒介，導(dǎo)致單位施行預(yù)算績效管理時存在較大的困難。

（四）預(yù)算績效管理專業(yè)性人才不足

專業(yè)性人才不足，是影響單位預(yù)算績效管理的一大因素。現(xiàn)今，行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理工作人員往往沒有進(jìn)行系統(tǒng)的、專業(yè)的預(yù)算績效管理培訓(xùn)，其對預(yù)算績效管理技能的掌握程度存在較大的不足，實際業(yè)務(wù)實施能力較差，導(dǎo)致工作效率低下，不能滿足單位預(yù)算績效管理的實際需求。同時，由于單位缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理人才，還造成了如預(yù)算編制受人為因素影響較大，預(yù)算績效目標(biāo)粗放等問題;在預(yù)算績效管理實際執(zhí)行過程中，缺乏監(jiān)督與控制;績效評價過程中，存在形式大于實質(zhì)的情況，評價表面化，導(dǎo)致單位內(nèi)外評價結(jié)果存在明顯的差距。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理相關(guān)問題的建議

（一）形成全面預(yù)算績效管理意識

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理認(rèn)識不足，對其全面預(yù)算績效管理的展開造成了很大的影響。目前我國已經(jīng)從政策層面確定了行政事業(yè)單位必須要重視提升全面預(yù)算績效管理意識，因此，各單位提高全面預(yù)算績效管理意識，需要立足自身，從單位內(nèi)部出發(fā)，通過優(yōu)化調(diào)整預(yù)算績效管理制度，提高管理的科學(xué)性與有效性，從而使行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平得到提升。單位應(yīng)當(dāng)重視對其工作人員的教育培訓(xùn)，通過開展預(yù)算績效管理專項培訓(xùn)、專題講座，組織單位工作人員開展調(diào)研活動等，使其正確認(rèn)識預(yù)算績效管理，樹立正確的管理意識。同時，單位內(nèi)部各崗位人員可以根據(jù)自身能力進(jìn)行工作分工，制定完善的跟蹤調(diào)查制度，對單位預(yù)算績效管理各項工作進(jìn)行有效的追蹤調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而真正提升單位預(yù)算績效管理水平。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過健全機(jī)制、完善制度、明確權(quán)責(zé)、合理分工，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門、各崗位的全面預(yù)算績效管理溝通與合作，在單位內(nèi)部形成良好的工作氛圍，穩(wěn)步提升預(yù)算績效管理工作水平。

（二）改進(jìn)預(yù)算績效管理指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位根據(jù)自身實際情況，制定適應(yīng)自身的完善的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，并根據(jù)實際工作進(jìn)一步細(xì)化與量化各項指標(biāo)?，F(xiàn)有行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理指標(biāo)已經(jīng)分好行業(yè)與大類，但不能適應(yīng)基層單位繁瑣復(fù)雜的工作內(nèi)容。因此，行政事業(yè)單位改進(jìn)預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，需要從自身實際出發(fā)，可以通過收集整理單位往年各項工作數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析找出單位項目運(yùn)行的主要風(fēng)險點(diǎn)、控制點(diǎn)等，并以數(shù)據(jù)庫分析為基礎(chǔ)，細(xì)化與量化項目預(yù)算績效指標(biāo)，或建立新的細(xì)化與量化指標(biāo)體系，以便于在實際應(yīng)用中真正提高其管理效果。此外，單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)督預(yù)算績效指標(biāo)的實施的重視，并對其實施效果進(jìn)行績效評價，再根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)一步調(diào)整完善指標(biāo)體系，確保預(yù)算績效指標(biāo)體系與單位實際工作具有較高的配適度。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與保障

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理中，保證其管理落實的有效性，全面提升預(yù)算績效管理實施水平，都離不開對預(yù)算執(zhí)行層面的監(jiān)督與保障。所以，單位在具體實施預(yù)算績效管理過程中，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。具體來說，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從管理層面，建立一個預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)，各部門管理人員共同參與，小組人員定期對單位預(yù)算執(zhí)行情況分析，將在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的一系列問題及時有效地解決。如果行政事業(yè)單位的預(yù)算管理資源較為充足，還可以考慮按照季度制定預(yù)算執(zhí)行報告，對預(yù)算執(zhí)行層面的問題進(jìn)行針對性的討論，找到解決途徑，優(yōu)化調(diào)整后期預(yù)算管理工作，從而確保單位預(yù)算執(zhí)行工作的落實得到有效保障。

（四）提高員工預(yù)算績效管理水平

行政事業(yè)單位員工將預(yù)算績效管理落實到位，是保證單位預(yù)算績效管理較高水平的重要基礎(chǔ)。單位應(yīng)當(dāng)重視調(diào)動員工參與預(yù)算績效管理工作的積極性，同時更要重視提高單位相關(guān)工作人員預(yù)算績效管理專業(yè)水平。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際，針對員工定期進(jìn)行預(yù)算績效管理技能教育培訓(xùn)，通過開展專項講座、定向培訓(xùn)等方式，提高單位工作人員預(yù)算績效管理水平。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財務(wù)部門承上啟下的作用，在預(yù)算績效管理的實施過程中，發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，并且對管理數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和通報反饋。財務(wù)部門人員在預(yù)算績效管理實施中，如果發(fā)展預(yù)算執(zhí)行與實際目標(biāo)相背離的情況，則需要及時向相關(guān)部門發(fā)出提示，并聯(lián)合管理人員、執(zhí)行人員分析偏離原因，及時針對問題進(jìn)行改正。在這一過程中，對財務(wù)人員預(yù)算績效管理能力提出了更高的要求。

四、總結(jié)

綜上所述，我國行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其社會公共服務(wù)職能作用，并實現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展，就必須要重視自身預(yù)算績效管理的有效落實。但是，在單位實際管理過程中，仍舊存在一些問題，對其預(yù)算績效管理水平的穩(wěn)定提升造成了一定的阻礙，制約了管理的有效實施。因此，行政事業(yè)單位需要從自身出發(fā)，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的重視度，針對問題積極采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)，將預(yù)算績效管理的作用發(fā)揮到最大，從而真正發(fā)揮其在行政事業(yè)單位發(fā)展中的作用，為其提高公共服務(wù)能力提供重要保障。

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