新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的問題及應(yīng)對(duì)策略

陳祖福

摘 要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在迅速的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求，就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)現(xiàn)狀來看，依舊存在許多不足，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村發(fā)展。本文研究主要目的在于明確財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，首先對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性進(jìn)行分析，深入探究當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在不足，制定完善的優(yōu)化策略，旨在幫助農(nóng)村提升財(cái)務(wù)管理工作水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門;財(cái)務(wù)管理;信息化風(fēng)險(xiǎn)管控;問題及對(duì)策

中國農(nóng)村受當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的影響，也在不斷對(duì)自身進(jìn)行改革優(yōu)化，新時(shí)代下農(nóng)村若想獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，需對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，更好地滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需求。受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思維模式影響，部分農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的規(guī)范性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性有待提升，財(cái)務(wù)管理工作水平難以滿足發(fā)展需求。因此，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平，成為當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)營管理部門的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要意義

信息化時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)模式下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作與當(dāng)前人民實(shí)際生活需求沖突日益增加，財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型需求愈發(fā)緊迫。財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)村集體管理活動(dòng)中的核心內(nèi)容，是推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)，可以強(qiáng)化廉政建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)村建設(shè)過程的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、以及監(jiān)督權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理事務(wù)民主化。

受農(nóng)村改革進(jìn)程加快的影響，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)容逐漸趨于多樣化。給財(cái)務(wù)管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)與壓力，同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)于信息化應(yīng)用程度加深，也在一定程度上帶來了極大的管理風(fēng)險(xiǎn)，如何在有效應(yīng)用信息化手段提升財(cái)務(wù)管理工作水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中面臨的最重要的問題之一。完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全的監(jiān)督管理體系，是保障財(cái)務(wù)管理工作有效落實(shí)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)信息化風(fēng)險(xiǎn)管控工作有序推進(jìn)的依據(jù)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度尚待完善，預(yù)算管理職能基本喪失

國家為了更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，頒布了一系列政策法規(guī)，為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)明確了方向。當(dāng)前，部分農(nóng)村缺乏完整的財(cái)務(wù)管理制度，在實(shí)際的工作落實(shí)過程中缺乏規(guī)范性，阻礙了財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮實(shí)際價(jià)值。對(duì)于當(dāng)前國家政策把握不夠充分，制度嚴(yán)謹(jǐn)性不足，缺乏應(yīng)有的可行性，難以形成有效的監(jiān)督管理。于此同時(shí)，《預(yù)算法》雖明確賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算管理職能，但就目前落實(shí)情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算管理職能基本喪失。受稅改影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出劃分至區(qū)財(cái)政預(yù)算支出或有關(guān)職能部門撥付，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍收到局限。尤其隨“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革制度的有效落實(shí)，區(qū)財(cái)政在實(shí)際意義上已然包攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算職能基本喪失，無法進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平的有效提升。

（二）信息化風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足

將信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化并列，截止2020年3月，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了64.5%。信息化時(shí)代的飛速發(fā)展，不僅有效促進(jìn)員工工作質(zhì)量以及效率的提升，也在一定程度上改變了工作模式，當(dāng)前大部分農(nóng)村信息化建設(shè)已趨于完善，能夠很好地利用信息化手段實(shí)現(xiàn)工作效率以及質(zhì)量的提升。但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)過程中，部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)營管理需求，引進(jìn)先進(jìn)的管理系統(tǒng)，但是并未對(duì)其進(jìn)行切合實(shí)際工作開展要求的優(yōu)化調(diào)整，導(dǎo)致信息化管理系統(tǒng)并未發(fā)揮實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，不僅缺乏應(yīng)用的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，同時(shí)無法保障信息政務(wù)信息數(shù)據(jù)的公開透明，財(cái)政資產(chǎn)安全得不到有效保障。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制落實(shí)不到位

完善的監(jiān)督管理機(jī)制能夠保障財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)，當(dāng)前部分農(nóng)村在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作過程中并未設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)制，存在一定程度上的代管不分問題。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既作為代理記賬主體，同時(shí)作為“三資”監(jiān)管主體，形成了一定程度上農(nóng)村集體將財(cái)務(wù)管理工作完全托管，而不負(fù)任何財(cái)務(wù)責(zé)任的事實(shí)基礎(chǔ)。其次是財(cái)務(wù)人員受崗位以及職責(zé)限制，在實(shí)際的工作過程中只進(jìn)行代理記賬，并未真正落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督管理。最后，相關(guān)政策法規(guī)明確規(guī)定“三資”監(jiān)管主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，但在實(shí)際的工作落實(shí)過程中，財(cái)政所主要負(fù)責(zé)“三資”監(jiān)管，導(dǎo)致管理主體責(zé)任日漸弱化。此外，雖然有些地區(qū)也鼓勵(lì)有條件的地方可以委托第三方中介代理村級(jí)財(cái)務(wù)，但是中介機(jī)構(gòu)以賺錢為目的，人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)政策了解不夠，好不容易培養(yǎng)出了業(yè)務(wù)熟悉、能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，又會(huì)因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)或人員變動(dòng)很快等因素，人才留存率較低，影響了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。

（四）復(fù)合型人才匱乏

信息化時(shí)代財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)依賴于專業(yè)人才的支撐，就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)情況來看，部分財(cái)務(wù)人員存在思維模式固化的問題，對(duì)于新事物的接受程度普遍偏低，依舊沿用傳統(tǒng)管理模式，不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作。少部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員甚至未曾接受過專業(yè)信息化應(yīng)用教育，難以滿足信息化時(shí)代財(cái)務(wù)管理工作開展要求，在實(shí)際的工作落實(shí)過程中，對(duì)存在問題缺乏完善的解決途徑，不僅降低了財(cái)務(wù)管理工作效率以及質(zhì)量，同時(shí)阻礙了信息化財(cái)務(wù)管理發(fā)揮其價(jià)值。與此同時(shí)，缺乏良好的信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用能力，難以滿足現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工作開展需求，無法保障財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的安全與準(zhǔn)確，缺乏有效的決策依據(jù)，不能更好發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，為廣大人民群眾提供服務(wù)。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

健全的規(guī)章制度，是保障財(cái)務(wù)管理工作有效落實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，在此背景之下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)立足于農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度。首先應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的財(cái)務(wù)管理崗位，嚴(yán)格遵循崗位劃分原則。落實(shí)內(nèi)部審核機(jī)制，合理分配農(nóng)村內(nèi)部資源，促進(jìn)資源利用率的有效提升，同時(shí)強(qiáng)化資金管理制度，保障財(cái)政資金的安全性以及完整性。定期開展固定資盤點(diǎn)工作，避免固定資產(chǎn)流失，對(duì)于固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓以及租賃，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)手續(xù)，避免權(quán)屬不明的情況的出現(xiàn)。嚴(yán)格遵循國家相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行資金監(jiān)管的職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造一個(gè)公開、透明的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部信息化風(fēng)險(xiǎn)管控

首先應(yīng)當(dāng)樹立正確的信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用理念，轉(zhuǎn)變工作人員思維理念，摒棄不符合當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的工作模式，制定統(tǒng)一，規(guī)范的會(huì)計(jì)電算化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范資金使用的審批流程，通過信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工作流程簡化，提升審批速度，幫助員工充分意識(shí)到信息化手段的合理利用，對(duì)提升財(cái)務(wù)管理工作水平以及質(zhì)量的重要意義。加大信息化系統(tǒng)建設(shè)投入力度，為各部門溝通協(xié)作打造良好渠道，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平的提升。引進(jìn)先進(jìn)信息化管理系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)營管理需求，對(duì)其進(jìn)行改善和優(yōu)化，通過信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，提升工作效率，規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開性與透明性，引進(jìn)信息化高素質(zhì)人才，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理單位內(nèi)部員工風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，定期對(duì)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與更新，確保其維持穩(wěn)定高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供良好的服務(wù)。切實(shí)保障管理單位內(nèi)部財(cái)政資產(chǎn)的安全與完整，同時(shí)引進(jìn)其他單位優(yōu)秀的信息化建設(shè)案例，通過對(duì)比學(xué)習(xí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在不足，對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，不斷提升內(nèi)部信息化建設(shè)水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理職能

根據(jù)農(nóng)村當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作開展情況，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)職能，設(shè)計(jì)獨(dú)立審計(jì)崗位，確保審計(jì)工作的權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性。合理利用信息化系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)工作落實(shí)過程實(shí)現(xiàn)全流程的監(jiān)督管控，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保預(yù)算編制與執(zhí)行相一致，提升預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的利用率。與此同時(shí)，通過規(guī)章制度的完善，劃定資產(chǎn)界線，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，尤其涉及鄰村重合資源，應(yīng)當(dāng)做好交涉工作，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行定期清點(diǎn)。在對(duì)報(bào)廢或閑置的集體資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開村民代表大會(huì)，聽取本村村民意見，吸取正確意見，確定科學(xué)合理的處置方法，切實(shí)保障本村發(fā)展，維護(hù)村民合法權(quán)益。嚴(yán)格遵循相關(guān)政策法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)核算工作的唯一合法主體，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、行之有效的落實(shí)辦法，明確人員崗位及權(quán)限，充分發(fā)揮核算監(jiān)管職能，規(guī)范資金使用流程。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作搭建完善的“三資”監(jiān)管平臺(tái)，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”實(shí)時(shí)管控。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門也要加大人才培養(yǎng)力度，制定適宜的獎(jiǎng)懲措施，并盡可能為新入職人員爭取一些激勵(lì)政策，提高高素質(zhì)人員留存率。

（四）完善內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制

定期開展培訓(xùn)工作，舉辦相關(guān)講座，一方面促進(jìn)員工工作能力提升，同時(shí)強(qiáng)化員工對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)知。對(duì)于缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)技能的員工，設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，幫助其更好地適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作開展需求。同時(shí)完善人才引進(jìn)機(jī)制，提升招聘要求及標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，為信息化時(shí)代財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)，打造一支既具備專業(yè)知識(shí)能力，又具備良好的信息化應(yīng)用能力的工作隊(duì)伍。統(tǒng)一員工思維模式，摒棄傳統(tǒng)工作理念，更好利用現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的有效提升。

四、結(jié)語

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于管理單位的重要性不言而喻，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，同時(shí)也是影響頗深的民生工程。因此，首先要強(qiáng)化相關(guān)單位員工對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，根據(jù)管理單位及農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，設(shè)置科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部信息化建設(shè)，提升信息化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，切實(shí)保障財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的安全性。完善內(nèi)部監(jiān)督管理及績效考評(píng)機(jī)制，提升員工工作積極性，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提升員工工作能力，更好滿足信息化時(shí)代下財(cái)務(wù)管理工作開展需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]高洪娟.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2018，No.481（12）：113-113.

[2]李亞楠，高九思.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，000（008）：P.110-111.

[3]王成.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度存在的問題及解決對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019，No.461（20）：60-60.

[4]王友蒼.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決對(duì)策研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019，242（02）：150-150.

[5]陳嵐.闡述新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題及處理策略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020， v.31;No.484（08）：141-142.

[6]夏茂松.淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策[J].大眾投資指南， 2018，No.320（24）：190+192.