美國(guó)想靠“舉國(guó)體制”維持科技優(yōu)勢(shì)

方興東

5月27日，美國(guó)參議院以68比30的投票結(jié)果結(jié)束了2500億美元的“2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法（USICA）”審議，該法案可以說(shuō)是之前“無(wú)盡前沿法案”（theEndlessFrontierAct）的增強(qiáng)版。

之前美國(guó)參議院商務(wù)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)通過(guò)長(zhǎng)達(dá)340頁(yè)的“無(wú)盡前沿法案”，批準(zhǔn)在5年內(nèi)撥款1100多億美元，用于人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算、先進(jìn)通信、生物技術(shù)和先進(jìn)能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)及高級(jí)研究、商業(yè)化以及教育和培訓(xùn)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)日益嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)壓力。而這次通過(guò)的USICA，將授權(quán)國(guó)會(huì)投入約1900億美元加強(qiáng)美國(guó)的技術(shù)實(shí)力，以及此前用于加強(qiáng)半導(dǎo)體生產(chǎn)實(shí)力的520億美元。

“無(wú)盡前沿法案”中的“Frontier”一詞，有科技“前沿”、戰(zhàn)爭(zhēng)“前線”、國(guó)家“邊疆”之意。法案的“冷戰(zhàn)”思維難以掩飾，更顯示美國(guó)正以加強(qiáng)自己建設(shè)的方式來(lái)對(duì)付中國(guó)。

最近幾年，美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)的各種法案紛至沓來(lái)，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，已逐漸進(jìn)入“審美疲勞”階段。但這一次必須引起我們高度重視，并需拿出真正的戰(zhàn)略性對(duì)策?？梢哉f(shuō)，這是最近十年來(lái)，美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展極具實(shí)質(zhì)性沖擊與挑戰(zhàn)的最大招數(shù)。而且與之前大多數(shù)損人利己的招數(shù)不同，這一次堪稱是實(shí)招和真招。主要戰(zhàn)略目標(biāo)是全方位調(diào)動(dòng)美國(guó)的國(guó)家機(jī)制，以立法與國(guó)家投資等方式，聚焦核心科技領(lǐng)域的教育、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等，全面打響面向未來(lái)的國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)。換句話說(shuō)，這算是美國(guó)版的“舉國(guó)體制”，圖謀通過(guò)這一法案為美國(guó)長(zhǎng)期的科技優(yōu)勢(shì)固本守根。

《論語(yǔ)》中說(shuō)“君子務(wù)本，本立而道生?！笨萍甲鳛槿祟愡M(jìn)步的核心推動(dòng)力，創(chuàng)新是無(wú)限的，而每一個(gè)國(guó)家的能力都是有限的。唯有世界各國(guó)攜手合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，才是科技發(fā)展的正確之道。但是，美國(guó)卻開(kāi)始將科技競(jìng)爭(zhēng)視為一場(chǎng)零和游戲。作為半個(gè)多世紀(jì)全球科技的絕對(duì)霸主，美國(guó)面對(duì)中國(guó)科技的進(jìn)步開(kāi)始陷入前所未有的焦慮，并把科技競(jìng)爭(zhēng)視為維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的根本所在。而再好的戰(zhàn)略，如果戰(zhàn)略目的不單純，就可能成為其最大的軟肋。

站在中國(guó)的角度，我們要以前所未有的緊迫感和使命感，應(yīng)對(duì)這場(chǎng)難以回避的挑戰(zhàn)。因?yàn)?，這一法案同時(shí)就像一面鏡子，映照出我們自身的短板和不足。有備方能無(wú)患，而且，為避免自己的發(fā)展節(jié)奏被打亂、發(fā)展勢(shì)頭被打斷，要以此激勵(lì)和提升自身的發(fā)展。

放眼全球科技的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，大致著眼于自下而上的三個(gè)層面：基礎(chǔ)層面的科學(xué)共同體、產(chǎn)業(yè)層面的全球產(chǎn)業(yè)鏈和政府層面的產(chǎn)業(yè)政策能力。在產(chǎn)業(yè)和政策層面，我們卓有成效，也勢(shì)頭良好。而基礎(chǔ)層面，我們最薄弱的恰恰是美國(guó)最強(qiáng)大的，這無(wú)疑是我們最大的短板，也是科技發(fā)展的源頭。目前，我們面臨的“斷供”“卡脖子”和產(chǎn)業(yè)鏈沖擊，還僅是中間浮現(xiàn)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)層面問(wèn)題，并非科技競(jìng)爭(zhēng)真正的根本問(wèn)題。正如任正非對(duì)筆者所言：高科技競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是教育的競(jìng)爭(zhēng)。我們科技發(fā)展最大的薄弱環(huán)節(jié)還在于基礎(chǔ)性的科學(xué)共同體?？梢哉f(shuō)，USICA直接觸動(dòng)了我們長(zhǎng)期存在的軟肋和短板。只有借助這一輪全新的挑戰(zhàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，以超常規(guī)的戰(zhàn)略決心與投入力度來(lái)強(qiáng)化我們教育和基礎(chǔ)研究。顯然，這場(chǎng)戰(zhàn)略博弈的重要性是前所未有的。

從最核心的本質(zhì)來(lái)看，這一法案不僅重在資金的投入強(qiáng)度和聚焦的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更在于美國(guó)期望恢復(fù)和激活曾經(jīng)賴以成功的科技創(chuàng)新機(jī)制和體制。換句話說(shuō)，就是突破現(xiàn)有科研體制，跳出原有的路徑依賴，再創(chuàng)當(dāng)年的科技發(fā)展奇跡。

二戰(zhàn)正式確立了科技是戰(zhàn)爭(zhēng)勝利決定性力量的地位，二戰(zhàn)之后美國(guó)因此再接再厲。76年前萬(wàn)尼瓦爾·布什推出《科學(xué)，無(wú)盡的前沿》這一里程碑式的文件，奠定了美國(guó)戰(zhàn)后的科技政策框架，核心是促成了軍事、工業(yè)與高?？茖W(xué)共同體實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同的創(chuàng)新合作機(jī)制，極大地激活了科學(xué)共同體的創(chuàng)造力，并促成了美國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用研究的大力投入，促成了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的成立；1957年，因?yàn)樘K聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星，引起美國(guó)民眾對(duì)“科技落后”的恐懼，成立了美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（ARPA），后來(lái)促成了今天的互聯(lián)網(wǎng)、GPS等重大技術(shù)突破。上世紀(jì)60年代中期，美國(guó)聯(lián)邦政府在新興科研領(lǐng)域的投入曾高達(dá)GDP的2%（目前僅占0.7%），達(dá)到美國(guó)整體科研投入的2/3比重。尤其是60至70年代計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域研究的關(guān)鍵時(shí)刻，來(lái)自ARPA的科研經(jīng)費(fèi)就占據(jù)70%左右。

因此，這一次的法案也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要恢復(fù)當(dāng)年ARPA靈活的科研管理與創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，這次有100億美元用于建設(shè)至少10個(gè)區(qū)域技術(shù)中心，推動(dòng)硅谷在全美的復(fù)制。通俗一點(diǎn)說(shuō)，這一法案試圖集合二戰(zhàn)后美國(guó)軍工復(fù)合一體化的科研體系、“衛(wèi)星時(shí)刻”形成的ARPA創(chuàng)新機(jī)制以及硅谷成功經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，儼然是集成美國(guó)科技百年絕世武功的“葵花寶典”。這些“法寶”是其贏得冷戰(zhàn)的關(guān)鍵所在，如今美國(guó)顯然想故伎重演。

美國(guó)版的科技“舉國(guó)體制”，究竟能否奏效，有待觀察。其實(shí)，無(wú)論是美國(guó)還是中國(guó)，最終真正的敵人永遠(yuǎn)是自己?？萍紵o(wú)盡，創(chuàng)新無(wú)盡，“無(wú)盡前沿法案”終究有盡。今天的中國(guó)，迎來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們也需要全新的戰(zhàn)略。我們不怕競(jìng)爭(zhēng)、不懼挑戰(zhàn)。但也需從根本著手，尤其是長(zhǎng)期制約科技發(fā)展的教育與科研層面的體制機(jī)制問(wèn)題?？蒲畜w制機(jī)制改革這些年一直呼聲很高，5月21日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是最新的努力。

除了持續(xù)不斷推動(dòng)既有體制機(jī)制的改革外，更需要敢于“破圈”，直接跳出現(xiàn)有框架，開(kāi)創(chuàng)全新的體制機(jī)制。新舊競(jìng)爭(zhēng)，雙管齊下，相互博弈，相互促進(jìn)。以超常規(guī)的策略與力度強(qiáng)化基礎(chǔ)性的教育與科學(xué)，催化顛覆性創(chuàng)新，贏得更多時(shí)間和空間。目前美國(guó)科技整體實(shí)力依然領(lǐng)先我們，其教育與基礎(chǔ)研究更是如此。即便這樣，他們都有如此緊迫感和危機(jī)感，都敢于打破常規(guī)、顛覆現(xiàn)狀。我們還有什么可以瞻前顧后的呢？▲

（作者是浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院首席專家，全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史（OHI）發(fā)起人）