長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問(wèn)題探析

王志明，賈 來(lái)，黃 彥，劉 暢，謝羅馬，夏 宇

（1.長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖南長(zhǎng)沙 410205；2.長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，湖南長(zhǎng)沙 410205；3.長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南長(zhǎng)沙 410205）

0 引言

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，是國(guó)家公共安全管理的重要內(nèi)容。長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和集散流通中心，近年來(lái)，長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與保障水平穩(wěn)步提高，但因資源環(huán)境、生產(chǎn)生活習(xí)慣、管理機(jī)制體制等原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升還是存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存的生活必需品。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)百年未有之大變局，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在內(nèi)的食品安全問(wèn)題事關(guān)民眾身體健康和生命安全、事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、事關(guān)糧食安全和國(guó)家戰(zhàn)略安全。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)人一定要把飯碗牢牢端在自己手上，而且要裝自己的糧食?！笔称钒踩搭^在農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

目前，長(zhǎng)沙市正在努力創(chuàng)建國(guó)家中心城市和食品安全示范城市，一邊著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量全面發(fā)展，一邊著力提升社會(huì)治理能力和治理水平。農(nóng)產(chǎn)品安全管理作為社會(huì)公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，也是衡量一個(gè)城市社會(huì)治理能力和綜合服務(wù)質(zhì)量水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，面對(duì)新時(shí)代新要求新挑戰(zhàn)，本文作者從自身工作經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的探討分析，提出有關(guān)對(duì)策建議，用以促進(jìn)長(zhǎng)沙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平提高，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

1 長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀分析

1.1 長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

長(zhǎng)沙市是湖南省省會(huì)，長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的中心城市，全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)性綜合交通樞紐，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和商貿(mào)中心。全市現(xiàn)轄七區(qū)二市一縣，土地總面積1.18萬(wàn)km2，2018年統(tǒng)計(jì)常住人口815.47萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值11003.41億元。長(zhǎng)沙是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大市，區(qū)位條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，現(xiàn)有耕地面積約27.42萬(wàn)hm2，所轄長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市均為全國(guó)或全省產(chǎn)糧和生豬調(diào)出大縣，是湖南“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的重要組成部分。據(jù)長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局對(duì)長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)：2018年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值337.21億元，比上年增長(zhǎng)3.5%，其中農(nóng)業(yè)增加值229.28億元，增長(zhǎng)3.6%；林業(yè)增加值21.42億元，增長(zhǎng)6.9%；牧業(yè)增加值56.59億元，增長(zhǎng)1.3%；漁業(yè)增加值11.44億元，增長(zhǎng)0.8%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值18.48億元，增長(zhǎng)8.1%。2018年全市糧食播種面積32.54萬(wàn)hm2，其中稻谷播種面積29.30萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)稻種植面積所占比重為76.8%，糧食總產(chǎn)量215.52萬(wàn)t；蔬菜播種面積14.63萬(wàn)hm2，蔬菜總產(chǎn)量510.55萬(wàn)t；油料種植面積5.51萬(wàn)hm2，油料總產(chǎn)量9.74萬(wàn)t，茶葉總產(chǎn)量3.67萬(wàn)t；出欄肉豬438.53萬(wàn)頭，出籠家禽4713.1萬(wàn)羽，禽蛋總產(chǎn)量4.33萬(wàn)t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量9.26萬(wàn)t。

1.2 長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙市委、市政府歷來(lái)高度重視食品安全工作。長(zhǎng)沙市以打造全國(guó)最具幸福感的城市為己任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本、防治結(jié)合、重在預(yù)防的原則，從人民健康著想，從基本食品著手，從保障體系著力，重點(diǎn)構(gòu)建五大體系，全面實(shí)施三大工程，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。長(zhǎng)沙市于2008年在全國(guó)率先成立食品安全管理辦公室，在全國(guó)率先提出創(chuàng)建食品安全城市目標(biāo)，先后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)食品安全城市的意見(jiàn)》（長(zhǎng)發(fā)〔2008〕27號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)食品安全管理的通告》（長(zhǎng)政發(fā)〔2009〕20號(hào)）等一系列加強(qiáng)食品安全管理的政策法規(guī)和管理措施，食品安全呈現(xiàn)出安全可控、持續(xù)向好的局面。2015年9月，國(guó)務(wù)院食安辦將長(zhǎng)沙市列為全國(guó)食品安全示范創(chuàng)建試點(diǎn)城市。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作圍繞“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善農(nóng)村綜合環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化人才支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，取得了一系列突破性的長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)沙模式，為長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市、加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，以創(chuàng)建全國(guó)食品安全示范城市為契機(jī)，堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全市現(xiàn)有各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體17622家，規(guī)模企業(yè)2469家，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社12373家，家庭農(nóng)場(chǎng)6813個(gè)，居全省首位。其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)514家，省級(jí)龍頭企業(yè)73家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，上市企業(yè)8家。構(gòu)建了以金井茶葉、寧鄉(xiāng)花豬、望城鲌魚(yú)、瀏陽(yáng)黑山羊、大圍山水果等等為特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公用品牌。全市現(xiàn)有種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地超過(guò)6.67萬(wàn)hm2，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)963個(gè)，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)55家。全市獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品666個(gè)，其中無(wú)公害產(chǎn)品459個(gè)，綠色產(chǎn)品195個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品12個(gè)，占全省1/4。有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，人民群眾幸福感、獲得感越來(lái)越強(qiáng)。

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢定量監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)消費(fèi)情況來(lái)看：長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體狀況良好，近年來(lái)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2016年長(zhǎng)沙市開(kāi)展定量檢測(cè)4088批次，合格4070批次，總合格率99.56%。其中蔬菜合格率為99.52%、水果合格率為96.70%，茶葉合格率為100%、畜禽產(chǎn)品合格率為99.93%、水產(chǎn)品合格率為99.24%。2017年長(zhǎng)沙市開(kāi)展定量檢測(cè)4350批次，合格4333批次，總合格率99.61%。其中蔬菜合格率為99.31%、水果合格率為96.92%，茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率為100%。2018年長(zhǎng)沙市開(kāi)展定量檢測(cè)4843批次，合格4840批次，總合格率99.94%。其中蔬菜合格率為99.94%、水果合格率為98.89%，茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率為100%。2019年長(zhǎng)沙市開(kāi)展定量檢測(cè)5212批次，合格5200批次，總合格率99.77%。其中蔬菜合格率為99.84%、水果合格率為95.63%，茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率為100%，見(jiàn)表1。

從主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率對(duì)比分析情況來(lái)看：長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“穩(wěn)供給、守底線、保安全”向“提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益”并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)比分析可以看到，蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)率從2007年7.5%，2010年3.7%、2013年3.3%，到近幾年穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)。水產(chǎn)品獸殘超標(biāo)率從2007年15%、2010年7.5%，2013年2.5%到近幾年來(lái)穩(wěn)定控制在1%范圍以內(nèi)，說(shuō)明長(zhǎng)沙市生產(chǎn)的蔬菜、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯改善，農(nóng)殘檢測(cè)合格率也不斷提高。近四年來(lái)只有水果的農(nóng)殘檢測(cè)合格率較低，農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)較大，但抽檢合格率也穩(wěn)定在95%以上，見(jiàn)表1。

表1 2016至2019年長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)情況統(tǒng)計(jì)表（市本級(jí)）（單位：批次）

2 長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨

一是部分土壤受重金屬污染正在治理。湖南是全國(guó)有名的有色金屬之鄉(xiāng)，礦產(chǎn)資源豐富。因各種原因，部分耕地受到重金屬污染，涉及長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)等6縣（市、區(qū)）。2018年，長(zhǎng)沙市提出3年內(nèi)實(shí)施2萬(wàn)hm2種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加強(qiáng)重金屬污染治理，目前項(xiàng)目正在全面實(shí)施中。二是農(nóng)業(yè)面源污染治理還在持續(xù)推進(jìn)。種植環(huán)節(jié)：農(nóng)藥、化肥的長(zhǎng)期施用，造成土壤質(zhì)量下降，土壤結(jié)構(gòu)需要修復(fù)質(zhì)量。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：獸（漁）藥、抗生素等的廣泛使用造成環(huán)境富集，規(guī)模集約化養(yǎng)殖造成畜禽糞污未全面徹底治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未全面達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)農(nóng)村農(nóng)（獸）藥瓶、農(nóng)膜、垃圾袋等廢棄物回收利用不徹底，病死畜禽水產(chǎn)品無(wú)害化處理不及時(shí)等都造成農(nóng)業(yè)面源污染徹底根治困難。同時(shí)隨著城市化擴(kuò)張、工業(yè)化水平提高，城市生活污水、生活垃圾，工業(yè)“三廢”排放等對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境造成潛在危害。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染點(diǎn)多面廣、治理成本高、高效有力措施少，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染隱患依然存在。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢

近年來(lái)長(zhǎng)沙市以增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，取得了比較明顯的成效。但是農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然不高，無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，以千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然占具相當(dāng)大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市現(xiàn)有商業(yè)養(yǎng)殖主體約3萬(wàn)戶，2018年生豬養(yǎng)殖量在50頭以上的規(guī)模戶12500多戶。全市養(yǎng)殖水面2.73萬(wàn)余hm2，其中池塘約1.87萬(wàn)hm2，但養(yǎng)殖水面在6.67 hm2以上的場(chǎng)戶不到1000戶。農(nóng)業(yè)資源要素不夠集中，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，就難以推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。一家一戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以推廣普及，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為隨意性大，生產(chǎn)過(guò)程難以有效監(jiān)管，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平整體提升和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)

一是主體責(zé)任落實(shí)不到位。受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還存在片面追求產(chǎn)量效益而忽視質(zhì)量保障、重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)平衡的現(xiàn)象。從近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查情況來(lái)看，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)管理粗放，沒(méi)有實(shí)行有效的管理制度，超范圍、超劑量使用農(nóng)（獸）藥、化肥等投入品，不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期、休藥期規(guī)定等現(xiàn)象還仍然存在。二是質(zhì)量安全政策宣傳落實(shí)不到位。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)和政策很多，新制定和修改的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)更多，而這些政策和知識(shí)的宣傳普及和執(zhí)行落實(shí)并未及時(shí)到達(dá)基層一線，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者本身文化素質(zhì)不高，政策法治意識(shí)不強(qiáng)，觀念技術(shù)沒(méi)有更新，還是市場(chǎng)有什么自己用什么，以前怎么用現(xiàn)在怎么用，只圖個(gè)人方便省事，不計(jì)法律政策規(guī)范新要求，導(dǎo)致一些已經(jīng)禁止的農(nóng)（獸）藥、投入品還在使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面意識(shí)并沒(méi)有切實(shí)提高。三是誠(chéng)信缺失、行為失范的行為依然存在。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為追求經(jīng)濟(jì)利益在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)相、延長(zhǎng)保質(zhì)期和存活保鮮時(shí)間違規(guī)違法添加、注水、以次充好等誠(chéng)信缺失、行為失范還是存在。

2.4 服務(wù)保障體系還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的檢驗(yàn)檢測(cè)體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和技術(shù)服務(wù)體系。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，狠抓農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)銷(xiāo)管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，各地各部門(mén)協(xié)同配合在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了多次農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)、農(nóng)獸藥專(zhuān)項(xiàng)整治、畜禽產(chǎn)品“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)治理、水產(chǎn)品“三魚(yú)兩藥”專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)，一批案件得到查處，一批假冒偽劣農(nóng)資獸藥被依法查封，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量有效改善，為從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了重要保障。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的面廣點(diǎn)多，監(jiān)管服務(wù)的工作量大，特別是分散、細(xì)小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)帶來(lái)更大的難度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭在基層，監(jiān)管服務(wù)的重心在基層，而長(zhǎng)沙市的基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系、動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系人員在老化、力量在弱化、職能在退化?；鶎尤比?、缺技術(shù)、缺服務(wù)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力水平的整體提升。

3 提高長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)民眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收奔小康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家戰(zhàn)略安全。作為省會(huì)長(zhǎng)沙，管理部門(mén)必須站在滿足人民群眾對(duì)美好生活向往和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市和建設(shè)國(guó)家中心城市為契機(jī)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，為提高市民的幸福感、獲得感貢獻(xiàn)新的力量。針對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題提出如下對(duì)策和建議。

3.1 建立完善五大體系

3.1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

大力推廣實(shí)施國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。同時(shí)圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，完善制定地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范與操作規(guī)程，使長(zhǎng)沙市主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、包裝、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)等都有標(biāo)準(zhǔn)可依，形成國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。如加快制定適合長(zhǎng)沙市實(shí)際的稻漁綜合種養(yǎng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；制定適合長(zhǎng)沙市的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水治理和達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、動(dòng)植物疫病檢測(cè)鑒定、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制定工作，促進(jìn)長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易。

3.1.2 檢驗(yàn)檢測(cè)體系

在已構(gòu)建的四級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系基礎(chǔ)上，整合全市檢驗(yàn)檢測(cè)資源力量，探索農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生檢測(cè)資源共享和工作協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境、動(dòng)植物疫病、營(yíng)養(yǎng)成分分析等檢測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)和延伸，滿足市場(chǎng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)展鑒定的需要。加強(qiáng)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量建設(shè)，增加高素質(zhì)檢測(cè)人員，穩(wěn)定技術(shù)力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站全部和規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)能力建設(shè)，建立健全農(nóng)（獸）藥殘留快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，督促規(guī)模企業(yè)自行配置檢測(cè)設(shè)備，畜類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)配備“瘦肉精”等非法添加物快速檢測(cè)設(shè)備，提高基層一線常規(guī)違法添加物殘留快速檢測(cè)能力，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重的四級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架。

3.1.3 監(jiān)管執(zhí)法體系

嚴(yán)格按照“機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、職能職責(zé)、設(shè)施裝備、制度機(jī)制、標(biāo)識(shí)檔案”五個(gè)規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合分散的農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局（支隊(duì)），形成農(nóng)業(yè)綜合大執(zhí)法格局。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)管執(zhí)法體系。抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，建立村組監(jiān)協(xié)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管裝備手段與工作職責(zé)和監(jiān)管需求相匹配，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。

3.1.4 質(zhì)量認(rèn)證體系

按照《長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將“三品一標(biāo)”建設(shè)納入全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革契機(jī)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“三品一標(biāo)”等農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和認(rèn)證力度，推進(jìn)長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)2017年市政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的若干意見(jiàn)》，深入推進(jìn)實(shí)施《長(zhǎng)沙市知名農(nóng)業(yè)品牌管理暫行辦法》《長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》，完善長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)品牌培育、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，依托農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、新聞媒體等加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介力度，鞏固完善長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量認(rèn)證體系，全面推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.5 社會(huì)誠(chéng)信體系

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)食品安全主體責(zé)任的職責(zé)，逐步建立主要種植企業(yè)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地以及肥料、飼料、農(nóng)獸藥、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用檔案，實(shí)行失信行為“黑名單”制度，建立誠(chéng)信行為社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)違規(guī)違法失信企業(yè)進(jìn)行曝光，提高失信成本，提升誠(chéng)信程度。

3.2 牢牢把握五個(gè)環(huán)節(jié)

3.2.1 嚴(yán)管產(chǎn)地環(huán)境

牢固樹(shù)立生態(tài)文明發(fā)展理念，通過(guò)深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”保護(hù)行動(dòng)，徹底根治土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題，改善長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要嚴(yán)格按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土、氣的管理，防止周邊有害廢氣、廢水、廢棄固體污染物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。要下決心解決好化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，定期公布環(huán)境質(zhì)量，采取切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

3.2.2 嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品

要嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)條件審查、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)藥、違規(guī)經(jīng)營(yíng)“黑名單”管理，獸藥經(jīng)營(yíng)許可證（GSP）和飼料經(jīng)營(yíng)備案審查制度。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)：建立農(nóng)獸藥、飼料等投入產(chǎn)品質(zhì)量抽檢常態(tài)機(jī)制，科學(xué)利用投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，雙向追溯監(jiān)管。推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。強(qiáng)化農(nóng)資打假執(zhí)法：依法打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁限用農(nóng)獸藥，非法添加隱性成分等違規(guī)違法行為，嚴(yán)厲整肅投入品市場(chǎng)。

3.2.3 規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程

要按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，嚴(yán)格劃定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域范圍，按規(guī)定要求規(guī)范生產(chǎn)布局，適合發(fā)展的充分發(fā)展，控制生產(chǎn)規(guī)模承載量的嚴(yán)控規(guī)模，明令禁止的必須及時(shí)退出。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，要指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按照標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)和加工，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和灌溉用水，推廣先進(jìn)技術(shù)模式和適宜品種，減少化學(xué)農(nóng)藥、肥料、獸藥使用量，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治和監(jiān)督管理。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和各種專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、保鮮、加工標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.2.4 推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出

要按照《湖南省食用農(nóng)產(chǎn)品合格管理試點(diǎn)工作方案》要求，建立和健全以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并以合格證的形式做出明示保證，有利于形成倒逼機(jī)制、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要利用長(zhǎng)沙創(chuàng)建食品安全示范城市契機(jī)，根據(jù)《長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理辦法》（CSCR-2016-98001）的要求，健全完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。在生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)，建立檢測(cè)標(biāo)識(shí)互通、檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、追溯、信用、案件等信息共享，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制。

3.2.5 規(guī)范市場(chǎng)流通

根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，逐步實(shí)施分級(jí)包裝和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，方便農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量追溯管理。對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品上市前的初級(jí)加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲打擊為提高農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)相、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品存活保鮮、保質(zhì)期等而違規(guī)違法添加、使用脫水、干燥、保鮮物質(zhì)的不良行為，杜絕不當(dāng)使用包裝材料、運(yùn)輸工具等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 全面提升五大能力

3.3.1 全面提升源頭控制能力

要按照“新環(huán)保法”“土壤污染防治法”“水十條”等法律法規(guī)要求和中央部署打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查與治理修復(fù)示范，解決土壤重金屬污染治理、重要水域水體污染治理問(wèn)題。要按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍劃分規(guī)定指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)長(zhǎng)沙市“一江四河”水域污染治理提出的畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)政策執(zhí)行和《長(zhǎng)沙市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》（2018—2030年）三區(qū)的劃分的執(zhí)行力度。要圍繞農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”的目標(biāo)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)和獸用抗菌藥洽理行動(dòng)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。同時(shí)要在生產(chǎn)一線全面推廣實(shí)施“三項(xiàng)記錄、五項(xiàng)制度”，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體源頭自律自控能力。

3.3.2 全面提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的治本之策。要夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。深入推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革進(jìn)程，培育多種類(lèi)型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，推廣“公司+種植園（養(yǎng)殖園）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)組織模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。要提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。分類(lèi)制定各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接配套，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化比重，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。要打造標(biāo)準(zhǔn)化品牌。圍繞安全、綠色、優(yōu)質(zhì)目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育創(chuàng)建，抓好“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和生產(chǎn)基地。

3.3.3 全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

長(zhǎng)沙不但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市，更是農(nóng)產(chǎn)品的重要流通貿(mào)易集散中心，要根據(jù)長(zhǎng)沙市市情實(shí)際和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通狀況特點(diǎn)，抓好行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范工作。最重要的要強(qiáng)化預(yù)警能力，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，摸清本行業(yè)、本地區(qū)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患及“潛規(guī)則”問(wèn)題。根據(jù)以往的情況來(lái)看，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，流通貿(mào)易環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，外地輸入產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)高于本地產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，因此長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)在市場(chǎng)環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲違法犯罪分子。要始終繃緊應(yīng)急處置這根弦，更加重視輿情監(jiān)測(cè)和輿情應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)敏感熱點(diǎn)問(wèn)題科普解讀，千方百計(jì)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要建立起穩(wěn)定有效的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，暢通政府、專(zhuān)家、企業(yè)、媒體和公眾之間的風(fēng)險(xiǎn)交流渠道，構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。要開(kāi)展常態(tài)化、多樣化的風(fēng)險(xiǎn)交流，根據(jù)權(quán)限準(zhǔn)確及時(shí)對(duì)外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)威信息，澄清不實(shí)傳聞，加大虛假信息懲戒和宣傳。

3.3.4 全面提升質(zhì)量追溯管理能力

要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程無(wú)縫監(jiān)管。目前湖南省已在一些市縣開(kāi)展試點(diǎn)，取得了積極的進(jìn)展和成效。長(zhǎng)沙市也要在2012年開(kāi)展蔬菜、水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的核心是抓好產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯，要充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度的提高和“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，全面推進(jìn)追溯管理能力提升。要按照農(nóng)業(yè)部、湖南省搭建國(guó)家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，以農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)戶為重點(diǎn)，從長(zhǎng)沙市大宗主要農(nóng)產(chǎn)品入手，把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯試點(diǎn)率先開(kāi)展起來(lái)，逐步擴(kuò)大品種對(duì)象，延伸追溯范圍，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.3.5 全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作事關(guān)全局，要站在提高國(guó)家治理能力和治理水平的高度來(lái)統(tǒng)籌謀劃。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，必須政府屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、社會(huì)共治責(zé)任數(shù)責(zé)聯(lián)動(dòng)、各履其責(zé)，才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)、事半功倍。要按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》的要求和長(zhǎng)沙市創(chuàng)建食品安全示范城市契機(jī)，牢固樹(shù)立“管行業(yè)必須管質(zhì)安、管生產(chǎn)必須管質(zhì)安”的理念，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并重的原則，按照職責(zé)范圍，建立責(zé)任清單，理清責(zé)任鏈條，厘清監(jiān)管邊界，搞好工作分工和協(xié)調(diào)配合，將各項(xiàng)職責(zé)細(xì)化落實(shí)到具體部門(mén)、責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，做到既各履其職、又緊密配合，形成合力。營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與，共治、共建、共享的良好氛圍，確保“舌尖上的安全”。