提升代表建議工作的幾點(diǎn)建議

孫訓(xùn)平

2016年1月，省十二屆人大四次會(huì)議作出了《貴州省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》，要求全省要堅(jiān)決貫徹中央和省委的決策部署，圍繞如期與全國同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出、民主法治健全、人民幸福安康的多彩貴州！

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，五年來，省人大代表緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，依法履行職責(zé)，積極提出代表建議，充分發(fā)揮了人大代表的示范引領(lǐng)、建言獻(xiàn)策、監(jiān)督促進(jìn)、橋梁紐帶等作用，為“十三五”的圓滿收官貢獻(xiàn)了人大力量。

一、代表建議提出的基本情況

（一）建議提出情況。五年來，省人大代表共提出代表建議3288件，其中會(huì)議期間提出3278件，閉會(huì)期間提出10件，平均每年提出657件。代表建議涉及內(nèi)容廣泛，其中：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面1822件，占全部建議的55.4%;政治建設(shè)方面153件，占全部建議的4.7%;文化建設(shè)方面216件，占全部建議的6.6%;社會(huì)建設(shè)方面? 714件，占全部建議的21.7%;生態(tài)文明建設(shè)方面274件，占全部建議的8.3%;其他105件，占全部建議的3.2%。

（二）建議交辦情況。根據(jù)建議內(nèi)容和有關(guān)單位職能，代表建議交由“一府一委兩院”及其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理。其中，交省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)辦理45件（含會(huì)辦），占1.4 %;省人民政府辦理3138件（含會(huì)辦、分辦），占95.5 %;省高級(jí)人民法院辦理39件（含會(huì)辦），占1.2%;省人民檢察院辦理21件，占0.6%;黨群機(jī)關(guān)、組織辦理245件（含會(huì)辦），占7.5%。

從具體建議辦理單位來看，省政府系統(tǒng)辦理代表建議超過95%，辦理代表建議數(shù)量較多的省政府部門主要有：省發(fā)展改革委757件、省財(cái)政廳601件、省交通運(yùn)輸廳516件、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳334件、省人力資源社會(huì)保障廳303件、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳295件、省教育廳288件、省文化和旅游廳272件、省自然資源廳235件、省衛(wèi)生健康委233件。從黨群機(jī)關(guān)來看，辦理代表建議數(shù)量較多的有：省委編辦128件、省委組織部42件。

（三）建議答復(fù)情況。從代表建議答復(fù)情況看，A類件每年的占比近四分之一，但占比呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì);B類件每年的占比均超過一半，2016年甚至占比近三分之二，但占比呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì);C類件占比較低，每年占比近一成。

二、代表提出建議及辦理單位辦理特點(diǎn)

（一）會(huì)議期間多、閉會(huì)期間少。從五年代表建議提出的時(shí)間來看，絕大部分都是在會(huì)議期間提出，閉會(huì)期間提出的數(shù)量少。五年閉會(huì)期間代表提出的建議數(shù)僅占全部建議數(shù)的0.24%。

（二）答復(fù)率高、落實(shí)率低。從工作實(shí)踐看，建議辦理單位能夠做到“件件有回音”，但是在代表建議的落實(shí)上，很難做到“件件能落實(shí)”。從五年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，代表建議已經(jīng)解決或采納的A類件，均不超過一半。

（三）代表關(guān)注度集中。“十三五”時(shí)期，貴州省提出了發(fā)展大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大扶貧的三大戰(zhàn)略，同時(shí)貴州省作為全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，代表提出的建議也持續(xù)關(guān)注這些領(lǐng)域，2016年，代表提出的涉及脫貧領(lǐng)域的建議41件，占比5.9%。2017年，代表提出的涉及脫貧領(lǐng)域的建議52件，占比8.5%。2018代表提出的涉及脫貧領(lǐng)域的建議82件，占比12.3 %。2019年代表提出的涉及脫貧領(lǐng)域的建議77件，占比11.1%。2020年代表提出的涉及脫貧領(lǐng)域的建議44件，占比7%。

（四）多年提的建議占有一定比例。從五年的代表建議統(tǒng)計(jì)可知，代表對(duì)于沒有落實(shí)的建議存在重復(fù)提的現(xiàn)象。如2016年代表提出了《關(guān)于請(qǐng)求研究出臺(tái)〈關(guān)于支持貞豐縣民族文化旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見〉的建議》，2017年代表提出了內(nèi)容一樣的建議。2017年代表提出了《關(guān)于將晴隆經(jīng)興仁經(jīng)貞豐至望謨高速公路建設(shè)項(xiàng)目納入省高速公路加密規(guī)劃的建議》，2018年代表提出了《關(guān)于將晴隆至貞豐高速納入貴州省加密高速公路網(wǎng)規(guī)劃的建議》。2016年代表提出了《關(guān)于針對(duì)貧困城鎮(zhèn)居民出臺(tái)扶貧政策措施的建議》，2018年代表又提出了內(nèi)容一樣的建議。2018年代表提出了《關(guān)于支持地方中醫(yī)康養(yǎng)中心建設(shè)的建議》，2019年代表又提出了同樣的建議。再如2019年代表提出的《關(guān)于提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍的建議》，2020年又提出了類似建議。

（五）存在建議“回娘家”現(xiàn)象。從辦理單位來看，各市（州）人民政府作為建議辦理單位的代表建議數(shù)占有一定比例，如2016年，由各市（州）人民政府辦理的代表建議數(shù)為114件，占比16.6%;2017年，由各市（州）人民政府辦理的代表建議數(shù)為85件，占比13.9%;2018年，由各市（州）人民政府辦理的代表建議數(shù)為104件，占比15.6%;2019年，由各市（州）人民政府辦理的代表建議數(shù)為55件，占比8%;2020年，由各市（州）人民政府辦理的代表建議數(shù)為129件，占比20.6%。各市（州）人民政府通常會(huì)將代表建議交由相關(guān)政府職能部門辦理，而這些建議大部分都是這些職能部門通過代表或者代表本人就是所在職能部門提出來的，這就存在“自己提出問題自己解決”的現(xiàn)象。

三、代表建議工作中存在的問題

（一）代表建議提出環(huán)節(jié)：質(zhì)量不高。個(gè)別代表提出的代表建議質(zhì)量不高，具體表現(xiàn)在：一是準(zhǔn)備不充分。有的代表在提出建議前沒有經(jīng)過充分的調(diào)查研究，對(duì)提出的建議并不掌握實(shí)際情況;有的代表在人代會(huì)期間既要審議“一府兩院”工作報(bào)告及其他報(bào)告又要準(zhǔn)備接受媒體采訪等其他事項(xiàng)，但為了提出建議，而在沒有提前做好準(zhǔn)備的情況下倉促撰寫代表建議，質(zhì)量自然不高。二是建議可行性不足。個(gè)別代表提出的建議并無充分的論據(jù)和論證，提出的建議無操作性和可行性。如2020年，某代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)一年級(jí)學(xué)生安全管理的建議》，建議全文僅100余字，建議里只是籠統(tǒng)提出“各小學(xué)不可能像幼兒園那樣提供安全保障，這就帶來了極大的安全隱患……有必要在一年級(jí)這段特殊的適應(yīng)期提升學(xué)校對(duì)一年級(jí)學(xué)生的安全管理的水平”。各小學(xué)存在哪些安全隱患，如何提升學(xué)校對(duì)一年級(jí)的安全管理水平，需要采取哪些措施？全然沒有。三是政策掌握不透。有的代表由于不掌握國家和當(dāng)?shù)攸h委政府的大政方針和政策，提出的建議有的和現(xiàn)行政策相抵觸。如2019年某代表提出了《關(guān)于將赤水河沿河公路納入國家紅色旅游公路規(guī)劃的建議》，但是2017年交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《全國紅色旅游公路規(guī)劃（2017—2020年）》，并沒有將該公路項(xiàng)目納入規(guī)劃，建議中提出的“雞鳴三省”也未納入《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》。此外，有的代表沒有正確認(rèn)識(shí)自己的代表身份，把代表職務(wù)作為個(gè)別利益團(tuán)體發(fā)聲的途徑。如2020年，某代表提出的《關(guān)于將……有限公司作為貴州省陸海新通道建設(shè)主體運(yùn)營平臺(tái)的建議》。有的代表誤以為代表議案比代表建議更能夠得到重視，把本應(yīng)以代表建議形式提出的建議而找人聯(lián)名以議案形式提出;還有的代表把自己當(dāng)作“二傳手”，對(duì)他人為自己準(zhǔn)備的建議素材僅僅是簽署上自己的名字就提交了，而對(duì)建議內(nèi)容毫不了解。這些都影響了代表建議的質(zhì)量。

（二）代表建議審核環(huán)節(jié)：把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)代表建議進(jìn)行審核是提高代表建議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，但是實(shí)際工作中，往往存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。目前代表提出建議絕大多數(shù)都是在代表大會(huì)期間提出的，對(duì)代表建議進(jìn)行審核一般由兩個(gè)環(huán)節(jié)組成，一是各代表團(tuán)工作人員審核，二是大會(huì)議案組審核。但是兩個(gè)環(huán)節(jié)的審核存在以下問題：一是各代表團(tuán)存在片面追求代表建議數(shù)量的現(xiàn)象，把代表建議數(shù)量作為各代表團(tuán)代表工作的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，這就造成他們天然的審核把關(guān)動(dòng)力不足的問題。二是大會(huì)議案組抽調(diào)了政府部門的人員參與會(huì)議期間代表建議的審核，對(duì)提高代表建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是由于大會(huì)會(huì)期短，代表提出建議時(shí)間集中，審核工作量大，審核嚴(yán)格擔(dān)心影響代表提建議的積極性等原因，議案組對(duì)代表建議的審核也會(huì)出現(xiàn)審核不嚴(yán)等問題。

（三）代表建議辦理環(huán)節(jié)：辦理不力。建議辦理環(huán)節(jié)是代表建議辦理工作中最為重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系代表建議能否真正得到解決落實(shí)。但是工作實(shí)踐中，這一環(huán)節(jié)的問題也最為突出。主要表現(xiàn)在：一是辦理工作規(guī)范性不夠。根據(jù)《貴州省人民代表大會(huì)代表議案和建議辦理?xiàng)l例》要求，建議辦理單位的辦理期限為三個(gè)月，但從工作實(shí)踐來看，辦理單位超期現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別單位甚至把代表建議束之高閣，不聞不問，直到建議辦理部門催促才倉促答復(fù)代表。個(gè)別辦理單位的書面答復(fù)中還存在混淆人大代表建議和政協(xié)委員提案的情況以及答復(fù)文件無文號(hào)、無落款、無公章、無簽發(fā)人等情況。二是與代表溝通不夠。近年來，各建議辦理單位都把與代表溝通作為辦理代表建議的重要環(huán)節(jié)，了解代表提出建議的背景、意圖，但仍有部分單位不重視與代表的溝通，還存在“文來文往”的情況。三是答復(fù)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。一些承辦單位將代表建議的答復(fù)作為展示自身工作成績(jī)的機(jī)會(huì)，建議答復(fù)的主要內(nèi)容是自己工作中在某方面采取的措施和取得的效果。更有甚者，個(gè)別承辦單位把工作總結(jié)改頭換面答復(fù)代表，而對(duì)代表提出的建議給不出有針對(duì)性的回復(fù)。四是建議落實(shí)不到位。有的承辦單位重答復(fù)、輕落實(shí)，對(duì)于書面答復(fù)代表中承諾的事項(xiàng)遲遲不落實(shí)，使答復(fù)意見成為一紙空文，如2018年某代表提出的《關(guān)于充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)在社會(huì)治理中重要作用的建議》;還有的單位以政策限制、管理權(quán)限等為理由，對(duì)代表提出的建議不落實(shí)，如2019年某代表提出的《關(guān)于對(duì)證券公司免收訴訟保全擔(dān)保的建議》。由于代表建議落實(shí)率低，致使每年都有內(nèi)容相似的建議被反復(fù)提出，浪費(fèi)了資源，也嚴(yán)重影響國家機(jī)關(guān)的公信力。

（四）代表建議督辦環(huán)節(jié)：剛性不足。對(duì)代表提出的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，是以點(diǎn)帶面推動(dòng)代表建議落實(shí)的重要方式，但是實(shí)踐中，代表建議督辦環(huán)節(jié)也存在不容忽視的問題。一是督辦建議比重過低。從近幾年看，每年被選為重點(diǎn)建議的數(shù)量均為十幾件，相比于六百多件的建議總量，比重過低。二是督辦建議選擇避重就輕。選取部分代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，目的就是推動(dòng)一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的重大問題得到解決，尤其是通過對(duì)重點(diǎn)建議的督辦消除社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，然而實(shí)際工作中，個(gè)別重點(diǎn)督辦的建議恰恰是相關(guān)職能部門容易解決或者是已經(jīng)列入工作計(jì)劃準(zhǔn)備實(shí)施的，失去了督辦的意義。三是督辦制約不足。人大和各建議辦理單位之間是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，而不是行政式的上下級(jí)關(guān)系，對(duì)于建議辦理不力的單位，人大也只能以建議的形式提出改進(jìn)措施，而無需擔(dān)心承擔(dān)相應(yīng)的后果。

（五）代表建議反饋環(huán)節(jié)：反饋不實(shí)。代表的反饋評(píng)價(jià)是代表建議辦理工作的最后一環(huán)，也是代表監(jiān)督辦理單位的重要形式，但從實(shí)踐看，這一環(huán)節(jié)還沒有起到真正的監(jiān)督促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在：一是反饋率低。承辦單位建議辦理工作怎么樣，代表最有發(fā)言權(quán)，通過代表反饋建議辦理效果可以充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。但從近幾年看，代表建議辦理部門每年回收的《代表建議辦理情況征求意見表》數(shù)量少，每年均不超過10份，比重過低，難以通過代表反饋環(huán)節(jié)了解代表建議辦理的實(shí)際情況。二是評(píng)價(jià)不真實(shí)。實(shí)際工作中，部分代表反映，不少承辦單位沒有把精力放在落實(shí)代表提出的建議上，而是向代表反映落實(shí)代表建議存在的各種客觀困難，雖然建議沒有得到落實(shí)，但是代表對(duì)辦理單位的辦理態(tài)度表示認(rèn)可，在多次和代表溝通后，代表也就反饋“滿意”了。而這種“滿意”并不能反映建議辦理的實(shí)際情況，影響到了建議辦理的效果。

四、提升代表建議工作的建議

（一）提升建議質(zhì)量。一是嚴(yán)把代表進(jìn)口關(guān)。代表素質(zhì)的高低是影響代表建議質(zhì)量的決定性因素。目前，我國人大代表主要由領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等群體構(gòu)成，同時(shí)要考慮民族、婦女比例，還要保證一定比例的連任代表。組織部門在推選代表時(shí)更多的是考慮代表的結(jié)構(gòu)，而很少考慮代表的履職意愿和履職能力，導(dǎo)致個(gè)別代表履職意愿不強(qiáng)、履職能力較弱，這些代表提出的代表建議質(zhì)量自然不高。所以要提升代表建議質(zhì)量首要的就是要嚴(yán)把代表進(jìn)口關(guān)，要堅(jiān)持代表的廣泛性和先進(jìn)性相統(tǒng)一，在推選代表時(shí)，除了考慮代表結(jié)構(gòu)外，要把一些履職意愿高、履職能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才吸收進(jìn)代表群體，以從根本上提高代表建議質(zhì)量。二是提高代表培訓(xùn)的針對(duì)性。目前，開展代表培訓(xùn)已經(jīng)是工作的常態(tài)，但實(shí)際工作中，代表培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置還不夠科學(xué)，業(yè)務(wù)性還不強(qiáng)。為了提高代表履職能力尤其是提出代表建議的水平，在代表培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上要堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，緊緊圍繞代表履職所需的知識(shí)，組織代表學(xué)習(xí)憲法法律、人民代表大會(huì)制度、財(cái)政稅收制度、審判制度、檢察制度以及生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)等等，幫助代表尤其是初任代表熟悉代表職責(zé)，了解人大職能，為代表提出高質(zhì)量建議打好基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)代表調(diào)研視察的效果。閉會(huì)期間組織代表對(duì)某方面工作開展專題調(diào)研和就全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性工作開展集中視察，是代表了解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和收集社情民意的重要途徑，也是提高代表履職能力的重要方式，但是實(shí)際工作中，調(diào)研視察活動(dòng)存在時(shí)間短、重形式、輕內(nèi)容等現(xiàn)象，沒有讓代表真正通過調(diào)研視察活動(dòng)了解基層一線情況。為此，要?jiǎng)?chuàng)新開展調(diào)研視察活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的效果，如在準(zhǔn)備工作上，可以在視察活動(dòng)前組織“一府兩院”負(fù)責(zé)人向代表通報(bào)工作情況，讓代表對(duì)“一府兩院”工作有總體了解，使代表在視察時(shí)能夠有的放矢;在組織方式上，可以通過組織代表集中調(diào)研和代表自主調(diào)研相結(jié)合的形式開展，使代表能夠了解到更真實(shí)的情況。另外，還可以針對(duì)代表的職業(yè)背景進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研，如可以組織醫(yī)療行業(yè)的代表就全省醫(yī)藥衛(wèi)生工作進(jìn)行專題調(diào)研，等等。

（二）嚴(yán)格建議審核把關(guān)。一是提交建議時(shí)間前移。每年的省人代會(huì)僅有五天左右的時(shí)間，而大會(huì)期間的議程又很多，如要審議“一府兩院”工作報(bào)告，審查國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，還要進(jìn)行選舉工作等，時(shí)間緊、議程多、任務(wù)重，代表的主要精力應(yīng)該是放在審議各項(xiàng)報(bào)告等工作上。因此，有必要改變現(xiàn)行的會(huì)議期間集中提交代表建議的模式，建議改為會(huì)前五天為代表集中提交代表建議的時(shí)間，大會(huì)期間，僅接受個(gè)別代表提交的個(gè)別建議。這樣可以讓代表更集中精力開好大會(huì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，也能夠?yàn)閷徍舜斫ㄗh提供更充足的時(shí)間。二是嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)。《貴州省人民代表大會(huì)代表議案和建議辦理?xiàng)l例》明確要求對(duì)于不屬于本省有關(guān)機(jī)關(guān)和組織職權(quán)范圍的事項(xiàng);涉及解決代表本人或者親屬個(gè)人問題的;涉及具體司法案件的;代轉(zhuǎn)信件或者有關(guān)材料的;屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的，或者沒有實(shí)際內(nèi)容的，不應(yīng)當(dāng)作為代表建議提出;屬于市（州）和縣級(jí)人民政府解決的問題，不要向大會(huì)提出。但實(shí)際工作中，還是有個(gè)別不符合要求的代表建議，通過了層層審核進(jìn)入到辦理環(huán)節(jié)，給建議辦理單位也帶來了困擾。

（三）加大建議督辦力度。一是常態(tài)化督查。由主任會(huì)議組成人員牽頭就重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，自然可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的牽頭作用，促進(jìn)建議的落實(shí)，但是畢竟領(lǐng)導(dǎo)督辦的重點(diǎn)建議數(shù)量有限，難以覆蓋代表反映的全部熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建議代表建議工作部門開展代表建議常態(tài)化督查，尤其是針對(duì)建議辦理數(shù)量較多的部門和往年建議辦理效果不佳的部門，開展有針對(duì)性的重點(diǎn)督查，跟蹤了解代表建議辦理的進(jìn)展，并就建議辦理工作提出意見建議。二是圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)選取代表建議。在重點(diǎn)建議的選取上，要避免“拈輕怕重”的心態(tài)，選取能夠有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾關(guān)注度高反映大但目前解決難度大的代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)督辦的作用。三是發(fā)揮代表主體作用。代表對(duì)建議辦理工作的監(jiān)督是發(fā)揮代表主體作用的應(yīng)有之義。根據(jù)《貴州省人民代表大會(huì)代表議案和建議辦理?xiàng)l例》規(guī)定，“一府兩院”建議辦理情況報(bào)告需要印發(fā)省人民代表大會(huì)會(huì)議，這樣代表就能了解建議辦理單位的總體情況，但是實(shí)際工作中，“一府兩院”建議辦理情況報(bào)告并沒有印發(fā)人代會(huì)，代表無法對(duì)建議辦理單位的總體情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督。一是評(píng)選優(yōu)秀建議。目前缺少對(duì)代表履職的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，代表履職是否積極以及履職效果如何對(duì)代表沒有任何影響，影響了代表提出高質(zhì)量建議的積極性，如引入激勵(lì)機(jī)制將更好地激發(fā)代表的履職積極性。全國范圍內(nèi)，山東省人大、山西省人大、江蘇省宿遷市人大、浙江省溫州市龍灣區(qū)人大、四川省雅安市人大、陜西省銅川市人大等地方人大均開展了優(yōu)秀代表建議評(píng)選活動(dòng)，收到了良好效果。建議在制訂切實(shí)可行的評(píng)選方案、明確評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開展優(yōu)秀代表建議評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)代表提出高質(zhì)量代表建議。二是對(duì)建議辦理單位進(jìn)行考評(píng)。目前，省政府辦公廳已對(duì)省政府各職能部門承辦代表建議情況進(jìn)行考核，此舉有利于省政府系統(tǒng)各建議辦理單位增強(qiáng)辦理的責(zé)任感，提高建議辦理效果。但目前的考評(píng)工作存在兩個(gè)問題：一是考評(píng)僅在政府系統(tǒng)進(jìn)行，沒有覆蓋政府系統(tǒng)外的建議辦理單位;二是政府系統(tǒng)涉及代表建議辦理工作部分的考評(píng)分值少、占比低，不利于建議辦理單位對(duì)建議辦理工作的重視。因此，有必要由省人大統(tǒng)籌省人大代表建議辦理的考評(píng)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有建議辦理單位考評(píng)的全覆蓋，增強(qiáng)考評(píng)的實(shí)效性。

（五）加強(qiáng)代表服務(wù)管理。一是健全代表履職檔案。要建立健全代表履職檔案，就代表在任期內(nèi)的履職情況建檔立卡，尤其要就代表提出建議情況、建議采納情況進(jìn)行登記。一方面履職檔案可以充分體現(xiàn)代表的履職情況，為人大換屆選舉推薦連任代表提供依據(jù);另一方面，履職檔案的建立也為評(píng)選優(yōu)秀代表建議提供了可能。二是加大代表知情知政力度。代表對(duì)全省人大、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等系統(tǒng)工作的了解，是履行代表職責(zé)、提好代表建議的重要前提，要完善代表知情知政措施，通過邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議的形式，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，要定期向代表寄送省人大和“一府一委兩院”工作情況資料，讓代表了解全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展等各方面工作情況，為代表提出有針對(duì)性建議提供重要參考。

（作者單位：貴州省人大選舉任免聯(lián)絡(luò)委員會(huì)）