涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計脆弱性與治理策略研究

何秋潔 趙 睿 陳國慶

（1.西華大學(xué) 四川成都 610039；2.四川大學(xué)錦城學(xué)院 四川成都 611731）

涼山彝族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展一直是學(xué)界關(guān)注的重點，由于地理生態(tài)、歷史文化、經(jīng)濟社會等的影響，涼山彝族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在多方面的制約，農(nóng)民增收乏力，導(dǎo)致了農(nóng)村居民為了提高家庭經(jīng)濟收入、改善生活條件選擇向城鎮(zhèn)遷移。然而，涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受制于自身文化水平、職業(yè)技能、社會關(guān)系等因素，往往只能從事工作強度大、可替代性強、技術(shù)要求低的體力勞動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的收入缺乏穩(wěn)定性，家庭生計表現(xiàn)出脆弱性，難以抵御各種經(jīng)濟風(fēng)險。因此，探索降低涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計脆弱性、增強家庭風(fēng)險抵御能力的治理策略勢在必行。

一、涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計資本現(xiàn)狀

（一）人力資本。人力資本主要是指家庭所擁有的知識、技能等要素，這些要素可以幫助家庭實現(xiàn)生計目標(biāo)，人力資本對于家庭生計具有十分重要的意義，因為它決定了家庭駕馭其他資本的能力。人力資本主要從受教育程度與職業(yè)技能兩方面來衡量。

受教育程度是衡量人力資本存量最為重要的指標(biāo)之一。近年來，我國農(nóng)村人口文化程度不斷提高，不識字或識字很少的勞動力所占比重不斷下降。盡管如此，相較于城市家庭受教育程度多集中于中高等階段，涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育程度卻普遍不高，50%以上仍集中于只接受了高中及以下的文化教育。與此同時，受落后的觀念的影響，涼山彝族地區(qū)的教育存在著一定程度的性別差異，女性受教育程度普遍低于男性，教育資源分配明顯不均衡。因為文化水平影響，大部分男性轉(zhuǎn)移人口主要從事搬運、裝修、建筑等體力勞動，女性轉(zhuǎn)移人口也只能從事保潔等對文化程度要求不高的行業(yè)。這種通過體力勞動換取報酬的工種對勞動者的年齡大小、身體條件等有所要求，靠體力吃飯的階段一旦過去，很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不得不重新回到農(nóng)村，這對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生一定程度的影響，同時農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭收入的穩(wěn)定性也會遭到不可忽視的打擊。

職業(yè)技能與勞動效率相關(guān)，高水平的職業(yè)技能帶來更高的效率，從而創(chuàng)造更多的勞動產(chǎn)出，增加家庭的收入。涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多缺乏必要的技能，在轉(zhuǎn)移過程中不得不選擇對技能要求低的工作，而這類工作勞動強度大、可替代性強、穩(wěn)定性差，用人單位更愿意選擇更年輕且更具職業(yè)技能的勞動者，這不僅使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨時面臨著失去工作的危機，還會導(dǎo)致家庭收入缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

目前，涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭主要勞動力受教育程度較低且明顯缺乏職業(yè)技能，因而在人力資本方面處于劣勢，這會降低農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的能力，進而影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平，使得家庭生計呈現(xiàn)脆弱性。

（二）物質(zhì)資本。物質(zhì)資本在這里是指人們所擁有的用于生產(chǎn)和生活的財產(chǎn)及物資，是必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)資本影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存狀態(tài)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭的基本物質(zhì)保障。這里主要以所擁有的住房情況為例來分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的物質(zhì)資本情況。

住房作為安身立命之所，能滿足最基本的生活保障，因此可以說住房是農(nóng)民家庭最重要的物質(zhì)資本。隨著涼山彝族地區(qū)越來越多的農(nóng)村居民外出務(wù)工，農(nóng)民的家庭收入也有所提升。為了更好的生活環(huán)境、更高的生活質(zhì)量以及改善子女的受教育條件，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇在城鎮(zhèn)購房。然而，一方面，購置房產(chǎn)對于農(nóng)村家庭無疑是一筆可觀的支出，使得他們不得不幾乎傾盡務(wù)工收入用于購房，更多的時候，城鎮(zhèn)的高房價往往讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口望而卻步，甚至萬般無奈選擇重新回到農(nóng)村。另一方面，大部分農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)棲身于集體宿舍、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋等，城鎮(zhèn)沒有他們的社會福利，甚至缺乏相應(yīng)的權(quán)利，致使他們無法尋得內(nèi)心的歸屬感，同時受落葉歸根思想的影響，隨著年齡的增長，他們更愿意回到農(nóng)村，而農(nóng)村的住房卻很難為農(nóng)民帶來經(jīng)濟效益。

可以看出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的物質(zhì)資本處在一種矛盾的境地，一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏充足的資金在城鎮(zhèn)購房，以實現(xiàn)留在城鎮(zhèn)的目的，另一方面，現(xiàn)實的困難讓很多農(nóng)村人口很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村的住房經(jīng)濟效益較低，無法為農(nóng)民提供增值收益，難以盤活的物質(zhì)資本使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭生計狀況無法為其規(guī)避風(fēng)險。

（三）金融資本。金融資本主要是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)生產(chǎn)生活目標(biāo)所需要的資金與資源，不僅包括金錢，也包括能起到類似金錢作用的其他實物資產(chǎn)。金融資本能夠直接反映家庭的經(jīng)濟狀況。下文主要從家庭收入角度來分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的金融資本，家庭收入又可以從務(wù)工收入與農(nóng)業(yè)收入兩方面來考慮。

務(wù)工收入。對于大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭而言，務(wù)工收入是他們主要的收入來源。但一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口務(wù)工的流動性較強，往往無法擁有比較穩(wěn)定的工作，從而對家庭生計造成不利的影響。另一方面，涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因為受教育程度較低、文化水平不高以及缺乏必要的職業(yè)技能等限制，所從事的工作替代性強，也會造成務(wù)工收入會因時令、因地段等發(fā)生變化，導(dǎo)致家庭收入不穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)收入。隨著如今社會經(jīng)濟的進步，農(nóng)村地區(qū)得到了進一步的發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村居民家庭收入中所占比重越來越小，同時農(nóng)業(yè)的效益不高，常常難以滿足家庭開銷，大量農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工，這也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成的一個原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性以及務(wù)工的流動性，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往在務(wù)農(nóng)與務(wù)工之間靈活變動，這種兼業(yè)模式使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入不僅呈現(xiàn)出間斷性，也在很大程度上缺乏穩(wěn)定性。

通過涼山州近3年農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的對比也可以看出，農(nóng)村居民的收入雖有所提升，但仍然不及城鎮(zhèn)居民的50%，具體情況見表1。這也表明一方面務(wù)農(nóng)收入不能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供他們所需的物質(zhì)條件，但另一方面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口又由于各方面的劣勢無法獲得城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的收入，最終加劇他們的家庭生計脆弱程度。

表1 涼山州城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民人均可支配收入統(tǒng)計表

（四）社會資本。社會資本存在于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，是指因人的個體具有社會性而與其他個體之間、社會之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。這里的社會資本主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為實現(xiàn)生計目標(biāo)與發(fā)展需要所擁有的社會資源，其對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭生計狀況有著不容忽視的影響。

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，社會資本主要以農(nóng)村居民之間的地緣、親緣為基礎(chǔ)，通過互幫互助，實現(xiàn)村落、社區(qū)等的照顧功能。當(dāng)一個家庭面臨某些突發(fā)狀況時，村民之間的互幫互助在很大程度上給予了重要的支持，尤其是對于涼山彝族地區(qū)來說，其民族凝聚力在農(nóng)村家庭的生產(chǎn)與生活中發(fā)揮著十分重要的作用。

然而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在向城鎮(zhèn)遷移的過程中，逐漸脫離了農(nóng)村社區(qū)帶給他們的社會資本，使得農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸弱化，而新的城鎮(zhèn)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未形成，這無疑會影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭社會資本存量，進而逐漸削弱社會資本對家庭的支持與保障作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在轉(zhuǎn)移過程中難以獲得持續(xù)且穩(wěn)定的社會資本的支持，不但不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)形成新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這樣的社會資本短板也會對其家庭收入與生計狀況造成一定程度的影響。

生計資本是用來衡量一個家庭抵御風(fēng)險的能力。從以上的分析可以看出，涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所面臨的各種困難與阻礙，使其在轉(zhuǎn)移過程中具有多方面的劣勢，他們的生計資本表現(xiàn)出明顯的脆弱性，也依然存在落入貧困的風(fēng)險。

二、治理策略

（一）科學(xué)規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。涼山彝族地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上現(xiàn)代發(fā)展的需要，從根本上講農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至還沒有擺脫靠天吃飯的局面，所以解決涼山彝族地區(qū)人口的收入問題，首先要考慮促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打好增收創(chuàng)收的基礎(chǔ)。

首先要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)，例如以下幾方面：完善農(nóng)田水利系統(tǒng)，提高耕地灌溉率；提升農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；加固河流防洪堤壩，做好風(fēng)險防范，增強對自然災(zāi)害的抵抗力；加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高通訊質(zhì)量，提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。同時還要鞏固好改善生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)，那就是注重生態(tài)環(huán)境的保護。

其次，因地制宜，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)涼山彝族地區(qū)不同區(qū)域的地理環(huán)境與氣候條件，結(jié)合各個地方的經(jīng)濟基礎(chǔ)與實際需求，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不同類型、不同模式的農(nóng)業(yè)。市場環(huán)境對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤為重要，因此必須建立有效且完善的市場體系，保證信息的反饋迅速且準(zhǔn)確，提供專業(yè)規(guī)范的管理，加強組織化程度，例如聯(lián)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場主體，提高產(chǎn)品附加值，打響品牌知名度。同時積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，強化物流配送環(huán)節(jié)，完善市場流通體系，增強涼山彝族地區(qū)的農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)民增收。

（二）加強技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。首先應(yīng)該重視教育，相比之下，涼山彝族地區(qū)的居民受教育程度普遍不高，而我國一直堅持“扶貧先扶智”，因此要從根本上改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計的脆弱性，就要從普及教育入手，例如可以將少數(shù)民族的語言與溝通理解能力納入課程范圍。文化程度的提升不僅對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)起到很大程度的幫助，而且有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人際交往，對于其社會資本的積累也能產(chǎn)生積極的影響。

其次，技能培訓(xùn)的重要性在于可以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會適應(yīng)能力，從而增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)競爭力，改善家庭生計的脆弱性。由于經(jīng)濟發(fā)展落后、網(wǎng)絡(luò)資源的匱乏等原因，涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏豐富的就業(yè)渠道，因此政府部門應(yīng)該積極發(fā)揮引導(dǎo)職能，組織建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，整合各方就業(yè)資源與相關(guān)信息，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)率。此外，還要通過多種形式強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能，例如組織教育宣傳、外出參觀學(xué)習(xí)等活動，政府部門也要加大職業(yè)技能培訓(xùn)的財政支持與補貼力度。只有加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能提升和素質(zhì)拓展，不斷地實現(xiàn)由從事體力勞動向從事技術(shù)勞動方向的轉(zhuǎn)變，才能更好更快地融入城鎮(zhèn)社會，同時也能實現(xiàn)其家庭收入的穩(wěn)定與提升。

（三）落實各項社會權(quán)益保障。就業(yè)保障。政府可以通過改善勞動力市場的就業(yè)環(huán)境給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭更多的政策關(guān)注，例如完善相關(guān)的法律法規(guī)，改革城鎮(zhèn)用人單位的有關(guān)制度，實施公平的就業(yè)政策與競爭機制，從就業(yè)層面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)收入穩(wěn)定，以此夯實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

住房保障。政府可以通過降低廉租房等的申請門檻來適度加大保障性住房的供給，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的租房成本；可以給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適當(dāng)?shù)馁彿垦a貼或提供利息較低的銀行貸款等，使更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠承受得起在城鎮(zhèn)中購房的經(jīng)濟負擔(dān)。

子女教育保障。教育公平體現(xiàn)了一個社會發(fā)展的重要價值取向。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女隨父母進入城鎮(zhèn)生活與學(xué)習(xí)，他們能夠享有接受公平教育的機會是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)在需求。首先，要建立健全公平的教育機制，打破地域限制，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在城鎮(zhèn)擁有平等的受教育的權(quán)利。其次，政府部門努力想辦法對相應(yīng)的學(xué)校給予更大程度的財政補貼，使學(xué)校有更充裕的資金保障更優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，并使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在人力資本這一層面的根源問題得到解決，也能促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快社會融入。

市民化權(quán)益保障。首先，要建立相關(guān)的服務(wù)平臺，以完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益表達的渠道，降低他們在市民化過程中社會融入的風(fēng)險。其次，地方政府應(yīng)出臺有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益表達的相關(guān)規(guī)則，使他們有機會且有組織地成為參與基層政治的力量，以此減少與城鎮(zhèn)社會之間融合的摩擦。此外，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加強自我認同，以適應(yīng)身份與生活空間的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)作為涼山彝族地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主體產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展卻由于歷史、自然和社會經(jīng)濟條件等各方面的因素受到制約。為追求更好的生活環(huán)境、更高的生活質(zhì)量，大量農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)，選擇遷往城鎮(zhèn)，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，但他們往往受制于文化素質(zhì)、生活習(xí)慣、價值觀念等因素不能很好地融入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致其家庭生計也面臨困境，呈現(xiàn)出脆弱性。因此，對于涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計脆弱性及其治理進行研究，不僅是治理其家庭生計脆弱性、增強家庭風(fēng)險抵御能力、促進生計可持續(xù)的必然選擇，也有助于涼山彝族地區(qū)社會進步與經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面高質(zhì)量脫貧。未來，也應(yīng)持續(xù)對涼山彝族地區(qū)各方面事業(yè)的關(guān)注和投入，推進民族地區(qū)積極快速的發(fā)展，實現(xiàn)與其他地區(qū)的同步小康。