西藏為世界貢獻(xiàn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

李媛

1951年西藏和平解放時(shí)，當(dāng)?shù)刎毨Оl(fā)生率高達(dá)80%。隨后幾十年，中國政府針對西藏的深度貧困問題實(shí)施了綜合性的援助行動，貧困人口數(shù)量持續(xù)減少。盡管如此，到2012年時(shí)，西藏的貧困發(fā)生率仍為26%，60萬人處于貧困狀態(tài)。

自2012年以來，中國政府將消除貧困作為優(yōu)先工作，突出強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”原則，不斷探索創(chuàng)新減貧手段。2019年底，西藏自治區(qū)政府宣布全區(qū)74個縣的62.8萬貧困人口人均純收入從2015年的1499元增加到2019年的9328元，全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

當(dāng)下，西藏人民在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中激發(fā)出蓬勃的內(nèi)生動力，鞏固脫貧成果、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

從貧困鄉(xiāng)到小康村

地處偏遠(yuǎn)的西藏山南地區(qū)隆子縣扎日鄉(xiāng)因?yàn)楸４嫱旰玫脑忌鷳B(tài)環(huán)境，入選西藏首批風(fēng)景名勝區(qū)。然而過去守著天然旅游資源的扎日鄉(xiāng)，卻因?yàn)榈缆?、水電、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施落后，成了無人問津的深度貧困鄉(xiāng)。

貢覺曲珍，是土生土長的扎日鄉(xiāng)人，畢業(yè)多年后成為鄉(xiāng)長，見證了脫貧攻堅(jiān)給家鄉(xiāng)帶來的巨大變化，“如今村民們搬出危房住上了安居房，家家戶戶通了電，從隆子縣到扎日鄉(xiāng)的柏油路，過去七八個小時(shí)的路程縮短到了3個多小時(shí)。”貢覺曲珍說。

2018年，扎日鄉(xiāng)的農(nóng)牧民通過務(wù)工和國家邊境補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)脫貧。脫貧后的貢覺曲珍帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們在海拔2700多米的青藏高原上種植茶葉，發(fā)展傳統(tǒng)的藏白酒、藏香、竹器加工等產(chǎn)業(yè)。

“鄉(xiāng)里的茶園已經(jīng)有200多畝，2020年第一批培育的高山古茶葉生產(chǎn)出成品，銷路不錯。今后打算逐年擴(kuò)大種植面積，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不盲目擴(kuò)張?！必曈X曲珍謀劃著下一步鄉(xiāng)村振興路。

藏白酒廠的經(jīng)濟(jì)效益更為可觀，致富帶頭人平措多吉告訴記者，為了迎合市場多元化需要，今年他利用扎日鄉(xiāng)特有的野玫瑰果資源，研發(fā)了一款玫瑰酒，深受年輕消費(fèi)者喜愛。

“現(xiàn)在我們扎日鄉(xiāng)已經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名邊境小康村。房子建得漂亮，幼兒園、醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施健全，還有產(chǎn)業(yè)園可以增收致富，所以鄉(xiāng)里的年輕人都愿意留在家鄉(xiāng)工作生活，很少有出去打工的?！必曈X曲珍介紹說。

位于丁青縣嘎曲河畔的尺牘鎮(zhèn)易地扶貧搬遷點(diǎn)。昌都市位于西藏東部，地處橫斷山脈和三江（金沙江、瀾滄江、怒江）流域，風(fēng)景秀美壯麗。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，昌都市累計(jì)減貧3.84 萬戶19.46 萬人，1127 個貧困村退出，11 縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

從貧困鄉(xiāng)到小康村，從荒山坡到產(chǎn)業(yè)園，扎日鄉(xiāng)的發(fā)展路徑是西藏減貧實(shí)踐的一個縮影。西藏自治區(qū)從現(xiàn)實(shí)區(qū)情出發(fā)，把發(fā)展生產(chǎn)作為脫貧之本，把易地搬遷作為治貧之要，把教育支持作為治本之策，把生態(tài)扶貧作為惠民之舉，把社會保障作為兜底之法?！拔鞑氐臏p貧路徑既有與全國其他地區(qū)類似的做法，也有很多創(chuàng)新與探索，值得肯定?！敝袊貙W(xué)研究中心歷史研究所原所長、研究員張?jiān)圃u價(jià)說。

擺脫貧困的秘訣

黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一直以來，有關(guān)扶貧的理論基礎(chǔ)、扶貧的具體措施等問題，學(xué)術(shù)界長期有意見分歧。從全球范圍看，減貧效果并不理想，且進(jìn)度緩慢。2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，提出了精準(zhǔn)扶貧的概念。隨后，他針對扶貧開發(fā)工作提出“六個精準(zhǔn)”的基本要求，即堅(jiān)持扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。著力解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等“四個問題”。精準(zhǔn)扶貧為西藏減貧成功提供了政策保障。

扎日鄉(xiāng)全境總面積578平方公里，常住人口593人。脫貧攻堅(jiān)初期，貢覺曲珍帶領(lǐng)鄉(xiāng)干部對全鄉(xiāng)常住人口進(jìn)行100%入戶走訪，精準(zhǔn)識別真正的貧困人口，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為每個貧困村、貧困戶量身定制減貧方案并付諸實(shí)施?！拔覀兎治雒總€貧困戶的致貧原因、勞動力狀況、可能的增收途徑等，與村民共同協(xié)商，確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確定發(fā)展什么樣的合作社，然后給予資金扶持和其他幫助?！?020年，扎日鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶人均年收入超過12000元。

西藏林芝市墨脫縣茶農(nóng)在茶園采茶。近年來，西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，逐步成為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾高度肯定中國的減貧方略，他指出：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑?！?/p>

當(dāng)然，西藏的減貧經(jīng)驗(yàn)還離不開結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)制定出的一系列因地制宜的具體措施。西藏地處青藏高原腹心地區(qū)，是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是亞洲水塔、全球氣候調(diào)節(jié)器。由于自然和歷史的雙重因素制約，西藏是全國最大的集中連片深度貧困區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展相對滯后，宗教信仰氛圍濃厚，信教群眾脫貧致富的內(nèi)在動力不足。由此，西藏制定出了“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一原則，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶智和扶志雙結(jié)合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”具體措施，取得了良好效果，就像扎日鄉(xiāng)發(fā)生的變化。

此外，西藏還不斷創(chuàng)新減貧理論與扶貧實(shí)踐，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制。根據(jù)西藏農(nóng)牧民受教育水平低、遠(yuǎn)離中心市場等原因，注意發(fā)揮村級組織和農(nóng)民合作社作用，通過集體力量帶動貧困戶脫貧。帕那村是西藏北部草原地區(qū)的一個牧業(yè)村，全村246戶，有65戶貧困戶。帕那村的傳統(tǒng)生計(jì)模式主要是放牧，將剩余的畜產(chǎn)品如活體牛羊、牛奶等出售給商販。由于草場面積有限，很難擴(kuò)大畜群規(guī)模，加之人口快速增加，單純依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)收入微薄，已使許多牧民家庭陷入貧困。2017年，帕那村成立了特色畜產(chǎn)品專業(yè)合作社，一方面全村的草場、牲畜通過入股方式，實(shí)行集約化經(jīng)營，牧業(yè)生產(chǎn)所需勞動力大大減少，許多牧民可以外出就業(yè);另一方面通過合作社方式開展工業(yè)化養(yǎng)殖，并開辦了乳制品（鮮奶、酥油、酸奶）加工廠等，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，打造市場品牌，提升了畜產(chǎn)品價(jià)值。

中國藏學(xué)研究中心社會經(jīng)濟(jì)研究所所長扎洛介紹，正是因?yàn)榭吹桨l(fā)展合作社對西藏減貧工作的積極作用，2016年以來西藏自治區(qū)政府大力扶持合作社發(fā)展，到2019年底，共建立13726家農(nóng)村專業(yè)合作社，16.5萬個家庭加入合作社，貧困人口年均收入接近1萬元也說明這項(xiàng)政策是成功的。

按照中國政府最新的發(fā)展規(guī)劃，到2035年西藏農(nóng)村要初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。扎洛認(rèn)為發(fā)展合作社不僅是西藏減貧行動中的重要經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)該成為未來實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要手段。

在西藏林芝市墨脫縣，張淳煥一家三口在家門前貼對聯(lián)。墨脫曾經(jīng)交通條件極差，被稱為“高原孤島”?，F(xiàn)在的墨脫，不僅是西藏著名旅游目的地，還是以茶產(chǎn)業(yè)、特色藏藥材、特色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品基地。

為國際減貧事業(yè)增加信心

西藏的減貧實(shí)踐使廣大農(nóng)牧民的可支配收入從2015年的8244元增長到2019年的12951元，增長了57%，貧困人口的收入從2015年的1499元增加到2019年的9328元，增長了522%，消除了絕對貧困，使西藏人民的生活水平得到躍升。

西藏的脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，不僅在中國的減貧事業(yè)中具有重大意義，同時(shí)也具有重要的世界性意義。西藏當(dāng)雄縣脫貧增收的經(jīng)驗(yàn)，寫入了2016年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的《2016年中國人類發(fā)展報(bào)告》。

扎洛介紹說，與西藏具有類似自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)的世界其他地區(qū)多數(shù)都是深度貧困區(qū)，比如喜馬拉雅山區(qū)、安第斯山區(qū)、東非高原以及少數(shù)民族聚居的邊緣地區(qū)，如何改善這些地區(qū)居民的福利條件，擺脫貧困，走向現(xiàn)代化，是長期以來困擾國際社會的難題。二戰(zhàn)以來，在世界銀行、聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)下，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家攜手合作，為解決貧困問題進(jìn)行了大量探索，取得了不少成績，但也有一些深層次的問題還沒有找到有效解決方案，國際減貧成效與人們的預(yù)期還有較大差距。中國的脫貧攻堅(jiān)，特別是在西藏這樣集中連片的深度貧困地區(qū)消除絕對貧困，給全球反貧困進(jìn)程做出了重大直接貢獻(xiàn)，極大地提振了人們的信心。

“立足于中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)，立足于西藏的脫貧實(shí)踐，中國智慧、中國方案對國際社會的價(jià)值日益彰顯。那些希望加快發(fā)展、獨(dú)立發(fā)展的國家，都可以從中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示。事實(shí)上，多數(shù)發(fā)展中國家期待中國為世界和平和發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，中國也正在為解決全球性重大問題提供新的理念、新的方案。”扎洛說。

作者為今日中國雜志社記者