貧困地區(qū)少數(shù)民族女性彈性就業(yè)可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)研究

吳文婕，王夢(mèng)珂，趙艷梅，凱迪日耶·艾力

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

0 引言

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)最早提出“可持續(xù)生計(jì)”的概念，認(rèn)為貧困問題解決的表現(xiàn)是是否能夠?qū)崿F(xiàn)生計(jì)可持續(xù)性。隨著學(xué)者們對(duì)貧困的研究逐漸深入，發(fā)現(xiàn)僅從收入的角度研究貧困群體的貧困問題已無(wú)法適應(yīng)新的環(huán)境要求[1-2]。可持續(xù)生計(jì)理論在激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其自身建設(shè)，提高擺脫貧困能力等方面發(fā)揮著積極的作用，并以動(dòng)態(tài)的眼光看待貧困問題。隨著產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等新理論的提出，大量實(shí)證研究從外源扶貧模式逐漸轉(zhuǎn)向重點(diǎn)培育扶貧內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制與發(fā)展多元參與治理模式[3]，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在減貧政策設(shè)計(jì)中注重性別群體的機(jī)會(huì)均等化[4]。

西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家較早關(guān)注女性貧困問題，將其積極納入政府財(cái)政預(yù)算，借助社會(huì)多元主體力量，緩解女性貧困，防止女性貧困代際傳遞[5-6]。大量實(shí)證研究揭示了就業(yè)、部門與空間維度是影響扶貧成效的主要因素，關(guān)注女性異地就業(yè)對(duì)扶貧脫貧的效用[7]，并從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，研究農(nóng)村女性就業(yè)過程中工作與家庭之間的時(shí)間、行為沖突對(duì)其工作模式的選擇和影響等[8]。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者則重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)女性就業(yè)困難的原因、環(huán)境、政策以及保障機(jī)制，將農(nóng)村女性貧困的類型與具體表現(xiàn)分為權(quán)利性貧困、能力性貧困與結(jié)構(gòu)性貧困[9]，提出加強(qiáng)貧困地區(qū)女性的自我發(fā)展能力建設(shè)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)女性就業(yè)脫貧與進(jìn)一步增強(qiáng)家庭可持續(xù)發(fā)展保障等策略[10-11]。

推進(jìn)貧困地區(qū)女性就業(yè)脫貧對(duì)增強(qiáng)女性的自身全面發(fā)展能力，維持家庭可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[12-13]。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是最終以貧困人口就業(yè)脫貧可持續(xù)為結(jié)果指向型的民生工程?？κ驳貐^(qū)已結(jié)合地方資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，不同程度地開展涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖、手工藝品加工、紡織、旅游等二、三產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，形成家庭作坊、合作社、企業(yè)“衛(wèi)星工廠”以及季節(jié)性轉(zhuǎn)移就業(yè)等彈性就業(yè)模式。進(jìn)一步挖掘農(nóng)村女性在家務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位、在家庭脫貧中的重要價(jià)值，處理好不同利益群體之間的關(guān)系[14]，建立精準(zhǔn)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于脫貧維護(hù)策略增進(jìn)、實(shí)現(xiàn)脫貧成效可持續(xù)具有重要的參考價(jià)值。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

喀什是新疆南疆四地州之一，曾為國(guó)家深度貧困地區(qū)，轄12個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。2019年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1048.3億元，比上年增長(zhǎng)5.6%?？κ驳貐^(qū)主體民族為維吾爾族，2019年年末總?cè)丝?62.40萬(wàn)人，其中，鄉(xiāng)村人口354.92萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?6.8%，男女結(jié)構(gòu)比為1:1.02[15]。2020年底，僅剩的伽師、英吉沙、莎車、葉城四個(gè)縣、293個(gè)貧困村、2.1萬(wàn)戶7.72萬(wàn)建檔立卡貧困人口已實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

世界銀行(World Bank)主要從家庭或者個(gè)人當(dāng)前面臨的在將來(lái)遭遇各種可能導(dǎo)致貧困的風(fēng)險(xiǎn)的可能性，即從不貧困狀態(tài)進(jìn)入貧困狀態(tài)以及繼續(xù)維持貧困狀態(tài)[16]界定脆弱性貧困這一概念。由于缺乏對(duì)自然災(zāi)害、生產(chǎn)環(huán)境、個(gè)體健康、教育程度、家庭環(huán)境、政策制度、社會(huì)福利等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抵抗的能力和手段，貧困區(qū)女性更容易遭受傷害，而演變?yōu)橐环N動(dòng)態(tài)的貧困范式[17]。本文運(yùn)用參與式農(nóng)村評(píng)估法(PRA)，通過分層次隨機(jī)抽樣確定樣本，獲取研究區(qū)農(nóng)村女性個(gè)人、家庭及就業(yè)情況相關(guān)數(shù)據(jù)。為了使本次調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)更具代表性，選取喀什地區(qū)伽師、英吉沙、莎車及葉城4個(gè)脫貧縣10個(gè)典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查與實(shí)地訪談。調(diào)查問卷分為兩部分：（1）研究區(qū)農(nóng)村女性個(gè)體情況、家庭情況與就業(yè)意愿（表1、圖1）；（2）彈性就業(yè)與家庭可持續(xù)生計(jì)資產(chǎn)情況。通過問卷填寫及訪談?dòng)涗浗Y(jié)合的方式，共獲得有效問卷402份。此外，通過實(shí)地入戶訪談與當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的調(diào)查了解，收集并匯總形成一部分信息資料；通過查閱地方統(tǒng)計(jì)年鑒，獲取4個(gè)縣域的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)類官方數(shù)據(jù)。

表1 調(diào)查對(duì)象社會(huì)學(xué)特征及脆弱性分類（樣本數(shù)據(jù)）

圖1 研究區(qū)女性參與彈性就業(yè)意愿與就業(yè)行為比例（樣本數(shù)據(jù)）

1.3 彈性就業(yè)可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

參照借鑒英國(guó)國(guó)際發(fā)展署(DFID)開發(fā)的可持續(xù)生計(jì)分析框架，本文所指的生計(jì)資產(chǎn)包括人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本與社會(huì)資本[18]。參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生計(jì)資產(chǎn)的相關(guān)研究成果[19-21]，結(jié)合研究區(qū)域自然環(huán)境、生產(chǎn)生活特征、人文地理屬性等對(duì)各生計(jì)資產(chǎn)指標(biāo)加以調(diào)整，建立研究區(qū)農(nóng)村女性彈性就業(yè)模式下生計(jì)資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。其中，人力資產(chǎn)(H)是指家庭就業(yè)女性所具備的開展謀生的知識(shí)、技能與勞動(dòng)能力。自然資產(chǎn)(N)指家庭就業(yè)女性正在經(jīng)營(yíng)的自然資產(chǎn)。在干旱農(nóng)業(yè)地區(qū)，耕地資源是農(nóng)戶最重要的一種自然資產(chǎn)。物質(zhì)資產(chǎn)(P)主要考慮能源使用、固定資產(chǎn)、就業(yè)時(shí)間以及對(duì)外交通條件4個(gè)方面。金融資產(chǎn)(F)包括女性年均獲得的現(xiàn)金收入、家庭年均現(xiàn)金收入、支出與負(fù)債情況以及獲得銀行、信用社等渠道貸款的機(jī)會(huì)。社會(huì)資產(chǎn)(S)包括女性社會(huì)參與、社會(huì)交往、社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)等方面指標(biāo)。為克服權(quán)重賦值的主觀性，研究采取熵值法確定每個(gè)指標(biāo)權(quán)重，并對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)指數(shù)。

表2 女性彈性就業(yè)模式下生計(jì)資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 結(jié)果與分析

2.1 彈性就業(yè)意愿分析

個(gè)人資源稟賦、家庭環(huán)境以及社會(huì)保障因素均可產(chǎn)生脆弱性貧困風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)研究區(qū)農(nóng)村女性彈性就業(yè)意愿產(chǎn)生影響。由圖1可知：研究區(qū)參與問卷調(diào)查的402位女性，絕大多數(shù)(93.03%)對(duì)參與彈性就業(yè)持主觀積極的態(tài)度。實(shí)地訪談中了解到，由于身體殘疾、語(yǔ)言障礙、家庭負(fù)擔(dān)過重等原因，有28人(6.97%)女性表示不愿意參與任何形式的彈性就業(yè)，也從未參與過任何形式的彈性就業(yè)。此外，樣本問卷調(diào)查對(duì)象中，有近80%的女性表示參與過彈性就業(yè)，且多以就地就近、政府主導(dǎo)為主；有35人(8.71%)表示由于就業(yè)崗位特點(diǎn)、個(gè)人身體狀況、家庭等原因，未參與過彈性就業(yè)。研究區(qū)是少數(shù)民族聚居地，受習(xí)俗、文化及家庭觀念的影響，該地區(qū)家庭就業(yè)多以男性外出務(wù)工為主，女性勞動(dòng)力彈性就業(yè)參與潛力較大。改變保守單一的家庭就業(yè)模式，挖掘女性就業(yè)優(yōu)勢(shì)與潛力，有效緩解研究區(qū)少數(shù)民族農(nóng)村女性面臨的工作家庭現(xiàn)實(shí)矛盾，需綜合考慮女性特殊的生理、心理及社會(huì)特性，分類識(shí)別政策、環(huán)境、資源、參與主體等多層面影響因素。

2.2 生計(jì)資產(chǎn)構(gòu)成總體情況分析

參照女性彈性就業(yè)模式下可持續(xù)生計(jì)指標(biāo)體系（表1），對(duì)參與彈性就業(yè)的樣本數(shù)據(jù)（367份）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理與加權(quán)求和計(jì)算，得到研究區(qū)女性彈性就業(yè)模式下家庭及個(gè)人生計(jì)資產(chǎn)指數(shù)結(jié)果（表3）。分析可知：（1）5類資產(chǎn)指數(shù)均存在一定差異，社會(huì)資產(chǎn)指數(shù)樣本間差異最大，自然資產(chǎn)指數(shù)樣本間差異最小。（2）研究區(qū)4縣域彈性就業(yè)女性群體自然資產(chǎn)指數(shù)整體偏低。南疆地處干旱區(qū)內(nèi)陸，降水少，水土資源匱乏，鹽堿地居多，耕地資源質(zhì)量較差，4個(gè)縣域中人均耕地最高僅為0.5 hm2，最低不足0.2 hm2。（3）研究區(qū)金融資產(chǎn)指數(shù)平均值最高，但樣本間差異性較大。各縣域通過開展衛(wèi)星工廠、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村合作社彈性就業(yè)模式等，增加了女性家庭收入，產(chǎn)生了一定的脫貧效益。（4）物質(zhì)資產(chǎn)涉及女性彈性就業(yè)的時(shí)間、外出方式以及所在家庭的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)，其樣本間差異性較小，均處于偏低水平。研究區(qū)4縣曾均為貧困縣（已脫貧），經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，家庭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，樣本家庭固定資產(chǎn)核算總額偏低。（5）社會(huì)資產(chǎn)主要涉及女性彈性就業(yè)方式及其社會(huì)關(guān)系層面，存在一定差異性，與不同縣域主要開展的彈性就業(yè)扶貧模式以及女性個(gè)人的主觀參與就業(yè)意愿、參與程度等因素有關(guān)。（6）人力資產(chǎn)主要涉及女性個(gè)人的知識(shí)、文化、技能特征以及家庭中女性有效勞動(dòng)力數(shù)量。研究區(qū)均為少數(shù)民族聚居區(qū)，家庭代際特征大多為三代同堂，思想觀念相對(duì)保守，男性多外出務(wù)工，女性留守家庭，文化水平偏低，技能單一，參與彈性就業(yè)人力資源較為不足。

表3 研究區(qū)就業(yè)女性生計(jì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表（樣本數(shù)據(jù)）

2.3 脆弱性貧困女性生計(jì)資產(chǎn)構(gòu)成差異性分析

分別計(jì)算研究區(qū)各縣女性彈性就業(yè)模式下生計(jì)資產(chǎn)構(gòu)成，結(jié)合資產(chǎn)指數(shù)特征與實(shí)地訪談信息，劃分4個(gè)縣域的脆弱性主導(dǎo)類型，相應(yīng)提出就業(yè)脫貧對(duì)策建議（圖2、表4）。分析可知：（1）4縣女性彈性就業(yè)綜合生計(jì)指數(shù)差異不明顯，介于0.41～0.48之間，整體水平偏低；分類考察，各縣域彈性就業(yè)女性樣本的人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)以及社會(huì)資產(chǎn)指數(shù)存在一定差異。（2）人力資產(chǎn)指數(shù)、自然資產(chǎn)指數(shù)最高為伽師縣（0.47與0.41）、物質(zhì)資產(chǎn)指數(shù)最高為英吉沙縣(0.44)、金融資產(chǎn)指數(shù)最高為葉城縣(0.54)、社會(huì)資產(chǎn)指數(shù)最高為莎車縣(0.62)。（3）結(jié)合生計(jì)資產(chǎn)指數(shù)特征與脆弱性分類，將莎車縣、葉城縣暫界定為個(gè)人稟賦、家庭環(huán)境脆弱型區(qū)域，可通過對(duì)女性文化教育、技能培訓(xùn)、資金支持、個(gè)人技能提升等途徑，擴(kuò)充家庭有效女性勞動(dòng)力數(shù)量，降低家庭及個(gè)人在彈性就業(yè)中所應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。（4）英吉沙縣、伽師縣女性彈性就業(yè)模式下，其自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)以及社會(huì)資產(chǎn)明顯不足，暫界定為家庭環(huán)境與社會(huì)保障方面脆弱型區(qū)域，可進(jìn)一步分類推進(jìn)、落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鞏固、提高前期脫貧成效，優(yōu)化各地社會(huì)保障與公共服務(wù)體系，降低女性彈性就業(yè)中社會(huì)保障層面的風(fēng)險(xiǎn)與阻力。（5）新疆南疆地處干旱區(qū)內(nèi)陸，水土資源匱乏且組合欠佳，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)脫貧的實(shí)施過程中，還需要兼顧生態(tài)-資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，克服因環(huán)境致貧產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 研究區(qū)4縣域女性彈性就業(yè)可持續(xù)生計(jì)資產(chǎn)指數(shù)分布

表4 研究區(qū)女性生計(jì)資產(chǎn)差異及對(duì)策（樣本）

3 結(jié)論與討論

在農(nóng)村地區(qū)，女性是家務(wù)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，貧困家庭能否順利脫貧往往取決于女性的脫貧程度。新疆喀什曾是國(guó)家深度貧困地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，彈性就業(yè)扶貧成為一種重要的脫貧手段。農(nóng)村女性在物質(zhì)、能力以及文化權(quán)利等方面相對(duì)匱乏，從農(nóng)村女性脆弱性分類視角揭示影響其參與彈性就業(yè)的主觀意愿、需求，并結(jié)合生計(jì)資產(chǎn)識(shí)別與差異分析評(píng)價(jià)，探討貧困地區(qū)少數(shù)民族女性彈性就業(yè)脫貧效益與生計(jì)可持續(xù)訴求，通過產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、精準(zhǔn)施策和優(yōu)化社會(huì)保障等措施影響農(nóng)戶資產(chǎn)的組合方式，促使其調(diào)整自身生計(jì)策略，實(shí)現(xiàn)積極的生計(jì)產(chǎn)出（如收入增加、脆弱性減少、生計(jì)穩(wěn)定性提高等），體現(xiàn)出具有社會(huì)學(xué)性別價(jià)值的地方特色精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)新思路。主要研究結(jié)論：（1）研究區(qū)農(nóng)村女性彈性就業(yè)意愿較為強(qiáng)烈，個(gè)人資源稟賦、家庭環(huán)境以及社會(huì)保障因素均可產(chǎn)生脆弱性貧困風(fēng)險(xiǎn)。（2）貧困地區(qū)農(nóng)村女性彈性就業(yè)模式下，生計(jì)資產(chǎn)指數(shù)水平總體偏低，且差異性較大：金融資產(chǎn)＞社會(huì)資產(chǎn)＞物質(zhì)資產(chǎn)＞人力資產(chǎn)＞自然資產(chǎn)。（3）依據(jù)資產(chǎn)指數(shù)與脆弱性特征，可將莎車縣、葉城縣界定為個(gè)人稟賦、家庭環(huán)境脆弱型風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，英吉沙縣、伽師縣界定為家庭環(huán)境、社會(huì)保障脆弱型風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

在脆弱的干旱區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境下，南疆地區(qū)積極開展經(jīng)果林、蔬菜種植等扶貧產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，荒漠化治理、河流綜合治理、生態(tài)輸水等生態(tài)建設(shè)，村村通工程等社會(huì)保障工程的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村女性家庭的生計(jì)資產(chǎn)產(chǎn)生了積極影響。在彈性就業(yè)模式下，針對(duì)不同女性群體脆弱性貧困的特質(zhì)，可進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、政策制度，改變就業(yè)女性生計(jì)資產(chǎn)組合、創(chuàng)造其可以利用的機(jī)會(huì)、支持多樣化的生計(jì)策略，實(shí)現(xiàn)女性彈性就業(yè)增收和家庭生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過本文的研究，明確不同彈性就業(yè)模式對(duì)家庭生計(jì)穩(wěn)定性影響方式及影響程度，有助于精準(zhǔn)識(shí)別貧困家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)研究區(qū)女性彈性就業(yè)階段性成果，進(jìn)一步為脫貧鞏固提升階段政府施策、企業(yè)開發(fā)、社會(huì)合作提供參考依據(jù)。