交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)路徑分析

劉海舟

（柳州恒達(dá)巴士股份有限公司，廣西柳州545001）

0 引言

近年來，我國城市化發(fā)展速度逐步加快，城市中的人口數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上漲趨勢，無形中對城市功能、交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全提出了更高的要求。現(xiàn)階段城市運(yùn)行系統(tǒng)變得非常復(fù)雜，不僅增加安全風(fēng)險發(fā)生概率，一旦發(fā)生安全問題也會引發(fā)損失。為了防止產(chǎn)生這些問題，我國在發(fā)展建設(shè)期間，提出了“安全發(fā)展城市”“構(gòu)建雙重預(yù)防體系”的建設(shè)要求，以此來嚴(yán)格管控城市公共安全風(fēng)險，進(jìn)而不斷完善交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全與應(yīng)急管理體系。在此之后，雙重預(yù)防機(jī)制充分發(fā)揮風(fēng)險管控作用，創(chuàng)新城市公共安全風(fēng)險防范和管理模式，提升交通運(yùn)輸安全，使生產(chǎn)隱患排除工作科學(xué)合理。

1 雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)容

城市人口和公共交通工具數(shù)量逐步增多，近年來安全事故頻發(fā)，傳統(tǒng)形式下的安全防控和管理模式，逐步暴露出多處不足，無法滿足新時期交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理要求。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制主要是指構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理措施，在形成“雙重防護(hù)”新型管控模式之后，防止產(chǎn)生交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大事故，要將安全風(fēng)險逐一建檔，采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩重防火墻。為了高效落實風(fēng)險防控、隱患排查雙重機(jī)制建設(shè)工作，就要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，不斷完善機(jī)制，做好監(jiān)管工作。這樣既能防止在雙重預(yù)防機(jī)制實際應(yīng)用期間產(chǎn)生漏洞，也能保證這一機(jī)制充分發(fā)揮防范和管控作用。

在管控城市交通運(yùn)輸和生產(chǎn)安全期間應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制，一定要嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，做好風(fēng)險隱患識別工作，劃分各個環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險等級，從而制定出具有針對性和有效性的安全防范方案。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)中，極易產(chǎn)生安全問題，需要在排查和治理安全隱患這項工作中，投入更多的時間和精力[1]。不僅如此，在開展安全風(fēng)險管控工作時，還要適當(dāng)加大管理力度，最大程度地降低安全事故的發(fā)生概率，防止重大安全事故對城市整體發(fā)展造成影響。

構(gòu)建交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制，主要目的是排除安全隱患，規(guī)避安全事故。比如：充分利用分級管控方法，對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行管控，在精準(zhǔn)判斷各項風(fēng)險問題嚴(yán)重程度之后，制定出應(yīng)用效果顯著的安全防范方案。此外，在做好生產(chǎn)安全隱患排查和治理工作之后，全面落實閉環(huán)管理工作，將安全事故造成的損失降到最低。

2 著重開展防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的重要性

我國交通運(yùn)輸行業(yè)在發(fā)展期間，做好防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險這項工作是現(xiàn)階段推動交通運(yùn)輸行業(yè)向高質(zhì)量、高水平方向安全發(fā)展的重要保障。與之相關(guān)的各個部門和單位需要積極承擔(dān)政治責(zé)任、明確自身政治站位、堅持底線思維，這樣既能認(rèn)識到“防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作”的重要性，也能提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防范和化解的效果。

2.1 有利于明確防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作問題

我國交通運(yùn)輸行業(yè)在發(fā)展創(chuàng)新過程中，全面貫徹并落實黨中央和國務(wù)院部署要求，著重開展安全生產(chǎn)風(fēng)險防范化解工作，目前已經(jīng)取得了階段性的成效，但是還是存在危險貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水上交通等一些重大安全事故。這是因為在實際開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險管控工作時，還存在著“認(rèn)識不清除、管理不到位”等問題，為了防止產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失，就要著重開展防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作，如做好重大風(fēng)險監(jiān)測、明確劃分職責(zé)等多項工作[2]。為了進(jìn)一步提升該項工作的建設(shè)效果，各部門和各單位也要梳理影響交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的因素，采取有效的風(fēng)險防范和安全隱患排查治理措施，達(dá)到提高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控有效性的目的。

2.2 有利于增強(qiáng)防范和化解安生產(chǎn)重大風(fēng)險能力

交通運(yùn)輸防范化解重大風(fēng)險工作，具有較強(qiáng)系統(tǒng)性，如果想要滿足風(fēng)險管控要求，就要著重開展防范和化解安生產(chǎn)重大風(fēng)險工作，為后續(xù)增強(qiáng)認(rèn)知能力、決策能力提供保障。

例如，在提高防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險認(rèn)知能力時，保證具備戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維，同時也要不斷強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，從整體出發(fā)總結(jié)并歸納產(chǎn)生風(fēng)險的原因，加大安全教育力度，使工作人員具備較強(qiáng)的風(fēng)險辨識和防范能力。在提高決策能力時，精準(zhǔn)把握交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)重大決策風(fēng)險變化狀況，在全面整合各方力量之后，著重開展源頭和過程把控工作，從而保證最終決策的科學(xué)合理性。

3 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)路徑

3.1 補(bǔ)充雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)容，健全重大風(fēng)險防范和化解機(jī)制

在提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防范和化解工作時，非常關(guān)鍵的一項工作是補(bǔ)充雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)容，如在完善安全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制基礎(chǔ)上，保證與之相關(guān)的部門相互合作，防止產(chǎn)生重大風(fēng)險，否則將會產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失。

3.1.1 構(gòu)建完善的安全風(fēng)險研判機(jī)制

在實際健全這項機(jī)制期間，需要將《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單》中明確規(guī)定的重大風(fēng)險作為參考依據(jù)，同時也要細(xì)致分析城市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)狀況，合理調(diào)整并補(bǔ)充重大風(fēng)險清單，在凸顯出我國交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控系統(tǒng)性、區(qū)域性、多發(fā)性的基礎(chǔ)上，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險研判精準(zhǔn)性。除此之外，在健全安全風(fēng)險研判機(jī)制過程中，也要充分考慮現(xiàn)代社會安全管控要求、環(huán)境變化狀況、風(fēng)險發(fā)生規(guī)律、突出問題等多項內(nèi)容，既要做好調(diào)研工作，也要定期會商，為后續(xù)制定和采取針對性方案奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 構(gòu)建完善的決策風(fēng)險評估機(jī)制

在實際操作時，逐步加快建設(shè)速度，制定符合標(biāo)準(zhǔn)要求的分析、協(xié)商、評定等多個方面的程序。為了提升交通運(yùn)輸行業(yè)涉及的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度、重大工程等行政決策的科學(xué)合理性，一定要依據(jù)與交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的科研院所、大學(xué)院校等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，高效落實風(fēng)險評估工作，同時充分利用各項資源，定期開展座談會和論證會等實踐活動，避免產(chǎn)生決策不正確的問題。

3.1.3 構(gòu)建完善的風(fēng)險協(xié)同防控機(jī)制

在健全風(fēng)險協(xié)同防控機(jī)制時，要求各個部門之間相互配合，結(jié)合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)期間極易產(chǎn)生的重大風(fēng)險防范和化解要求，積極開展聯(lián)防聯(lián)控工作，使風(fēng)險協(xié)調(diào)防控工作處于常態(tài)化狀態(tài)[3]。在此基礎(chǔ)上，不僅可以共享各個部門之間的重大風(fēng)險信息，也能做好聯(lián)手共防工作，全面落實重大風(fēng)險上下協(xié)調(diào)防控工作，保證各個層級的管理工作同步開展。在風(fēng)險協(xié)同防控機(jī)制充分發(fā)揮應(yīng)用價值之后，可以更加高效地解決跨區(qū)域重大風(fēng)險防控難題，進(jìn)而顯著提高風(fēng)險防控協(xié)同管控能力。

3.2 嚴(yán)格管控全過程安全生產(chǎn)風(fēng)險，推動風(fēng)險防控工作向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變

如果想要做好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防范化解工作，就要嚴(yán)格把控職責(zé)范圍內(nèi)極易發(fā)生的各項風(fēng)險，做好動態(tài)監(jiān)測工作，提高實時預(yù)警能力，從而推動交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險防控工作逐步向精細(xì)化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。

3.2.1 全面掌握重大風(fēng)險各項信息

將重大風(fēng)險清單作為主要核心依據(jù)，細(xì)致分析交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生的原因、影響程度，總結(jié)并歸納具有參考價值的信息，為后續(xù)構(gòu)建重大風(fēng)險專項檔案提供參考依據(jù)。不僅如此，還需精準(zhǔn)記錄重大風(fēng)險發(fā)生的地理位置、危害性、影響范圍等多個方面的信息。

3.2.2 高效開展動態(tài)監(jiān)督管理工作

逐步加大重大風(fēng)險信息報送行為規(guī)范力度，保證實際開展的動態(tài)跟蹤監(jiān)管工作符合標(biāo)準(zhǔn)要求。在分析交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險變化狀況時，需要將交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺作為依據(jù)，做好重大風(fēng)險點(diǎn)信息報送工作，需要特別注意的是，不能產(chǎn)生信息延遲、更新緩慢、重復(fù)報送等問題。

3.2.3 提升跟蹤管理效果

在制定重大風(fēng)險管控程序和方案期間，充分利用各項資源，保證組織實施的科學(xué)性，提升風(fēng)險防范的有效性，同時采取閉環(huán)管理模式，為后續(xù)提升跟蹤管理效果創(chuàng)造條件[4]。此外，能否實時掌握重大風(fēng)險安全管控要求非常關(guān)鍵，不僅會對重大風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測信息的精準(zhǔn)性造成影響，也會產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失，不利于降低安全風(fēng)險發(fā)生概率。

3.3 高效開展組織實施工作，提升重大風(fēng)險防范和化解效果

在防范和化解交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險時，黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)職責(zé)、保證底線思維、堅持問題導(dǎo)向，在積極參與實踐操作活動基礎(chǔ)上，堅守“不發(fā)生重大風(fēng)險事件”這一底線。

3.3.1 逐步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為，將防范和化解安全生產(chǎn)重風(fēng)險這項工作作為主要內(nèi)容，在提升安全生產(chǎn)管理能力的同時，高效完成安全管控工作，全面落實細(xì)節(jié)處理工作，保證交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險管控工作順利開展。

3.3.2 逐步加大保障投入力度

逐步強(qiáng)化紅線意識，著重開展安全發(fā)展理念，將防范化解重大風(fēng)險工作合理融入到行業(yè)安全風(fēng)險應(yīng)急工作中，在保證風(fēng)險評估、監(jiān)測、管控順利開展基礎(chǔ)上，提升組織實施工作效果。

3.3.3 做好指導(dǎo)監(jiān)督工作

在防范化解重大風(fēng)險過程中，保證監(jiān)督檢查計劃符合標(biāo)準(zhǔn)要求，合理劃分各個層級的重大風(fēng)險防范和化解職責(zé)，及時找出問題并解決問題。為了提高監(jiān)督指導(dǎo)工作效果，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為核心參考依據(jù)，既要做好考評工作，也要獎勵評優(yōu)。此外，將交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度等多項內(nèi)容，作為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位各項行為的保障，同時也要充分利用重大風(fēng)險防范信息，在保障安全生產(chǎn)評價結(jié)果具有精準(zhǔn)性同時，提升重大風(fēng)險防范和化解效果。

3.3.4 順利開展追責(zé)問責(zé)工作

考慮到在實際開展防范和化解重大風(fēng)險工作時，存在主體責(zé)任落實不到位的問題。在解決這項問題過程中，遵循依法處罰原則，保證追責(zé)問責(zé)工作順利開展。與此同時，為了防止產(chǎn)生重大安全事故，就要結(jié)合安全事故的嚴(yán)重性，追究與之相關(guān)單位和人員的責(zé)任[5]。

比如，將防范化解重大風(fēng)險這項工作，列入交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)檢查工作中，既要做好跟蹤管理工作，也要充分利用安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，嚴(yán)格檢查并評價具體工作狀況，一旦發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實不到位問題，就要第一時間向地方黨委政府通報。我國交通運(yùn)輸行業(yè)結(jié)合自身特征，有效梳理安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單，在提出針對性重大風(fēng)險防范建議的基礎(chǔ)上，提高交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管效率。

3.4 著重開展信息化建設(shè)工作，防止產(chǎn)生信息遺漏問題

在實際建設(shè)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制期間，充分利用現(xiàn)代社會信息技術(shù)，在創(chuàng)新安全風(fēng)險防范和管控模式之后，合理融合信息化建設(shè)和安全管理工作，將信息技術(shù)作為載體，制定科學(xué)合理地信息化建設(shè)方案。安全管理人員在日常工作時，不僅要兼顧風(fēng)險管控和隱患治理工作，也要提高信息檢索和分析效率，這樣有助于后續(xù)做好風(fēng)險信息監(jiān)測工作。此外，充分利用信息技術(shù)，積極構(gòu)建完善的云數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)，在增強(qiáng)風(fēng)險分級管理方便性的同時，防止在信息排查階段出現(xiàn)遺漏問題。

4 結(jié)語

綜上所述，交通安全保障工作非常關(guān)鍵，不僅是我國交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展前提，也是其長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。應(yīng)該嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，開展交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，在降低重大安全事故發(fā)生概率的同時，防止因為安全問題產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在提升雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)效果期間，從多個角度出發(fā)，采取多項措施，保證風(fēng)險分級管控和隱患排查工作同步開展。安全風(fēng)險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實把每一類風(fēng)險都控制在最小范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作與其他工作一樣，只有遵行規(guī)律方能駕馭它，必須堅定事故可防可控的理念，將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理放在首位。加大力度建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制，滿足安全風(fēng)險預(yù)防和管控要求，從而推動我國交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。