長(zhǎng)三角跨界水環(huán)境治理利益協(xié)調(diào)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

劉霏 馬瑋璐

摘要：長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，研究一套跨行政區(qū)域河流的新型管理機(jī)制顯得十分重要。本文分析長(zhǎng)三角跨界水環(huán)境治理中的利益協(xié)調(diào)上現(xiàn)存的問(wèn)題及成因，從而針對(duì)長(zhǎng)三角跨界水環(huán)境治理的問(wèn)題及成因展開(kāi)分析，進(jìn)而提出合適的治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角;跨界治理;水環(huán)境治理

一.引言

1.研究背景

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》明確，在統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，以共建共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以能夠促進(jìn)長(zhǎng)三角水環(huán)境治理和發(fā)展。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)在即，研究一套跨行政區(qū)域河流的新型管理機(jī)制，有效地協(xié)調(diào)上下游地方政府的矛盾，提升跨界流域水資源利用效率，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。但目前長(zhǎng)三角三省一市的污染防治協(xié)作與聯(lián)防聯(lián)控等工作仍有待完善。在跨界水環(huán)境治理上，長(zhǎng)三角不同地區(qū)的政府受限于政策、地域等多種因素，在聯(lián)合治理時(shí)存在利益沖突。因此通過(guò)對(duì)不同地區(qū)政府在跨界水環(huán)境治理中利益協(xié)調(diào)上的問(wèn)題分析，分析問(wèn)題產(chǎn)生的成因，并根據(jù)相關(guān)成因提出進(jìn)一步的治理對(duì)策建議，可為加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域間污染防治協(xié)作、促進(jìn)長(zhǎng)三角環(huán)境治理一體化，改善長(zhǎng)三角水環(huán)境提供依據(jù)。

2.文獻(xiàn)綜述

在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，張志強(qiáng)[1]研究中提出水環(huán)境負(fù)外部性導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，污染物通過(guò)介質(zhì)在區(qū)域間擴(kuò)散和傳播，環(huán)境規(guī)制不僅直接影響區(qū)域污染排放，還存在顯著的空間擴(kuò)散效應(yīng);李雪松[2]提出傳統(tǒng)的城市水環(huán)境治理被作為政府的“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”不具有可持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的新型市場(chǎng)機(jī)制和利益平衡機(jī)制;底志欣[3]從京津冀地區(qū)流域水生態(tài)問(wèn)題的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)泃河流域進(jìn)行案例分析，提出應(yīng)加強(qiáng)多元治理主體的網(wǎng)格化建設(shè)，以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心、企業(yè)為主體、社會(huì)公眾廣泛參與。D. A. Sampson et al[4]研究提出水環(huán)境治理需要政府、公眾、企業(yè)和社會(huì)組織等多方協(xié)作及分工負(fù)責(zé)，但協(xié)同治理行動(dòng)中存在力量分離耗散等。

專(zhuān)門(mén)針對(duì)長(zhǎng)三角城市群或長(zhǎng)三角地區(qū)水環(huán)境治理的研究較少，多數(shù)研究是針對(duì)長(zhǎng)江流域這一特定區(qū)域水環(huán)境問(wèn)題闡述的，主要側(cè)重于水資源承載力的測(cè)度與預(yù)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)水資源承載力時(shí)空變化特征為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供決策參考，考察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染的地區(qū)差異及其驅(qū)動(dòng)因素，應(yīng)從法律規(guī)范層面對(duì)跨區(qū)水污染治理模式、相鄰政府協(xié)商合作等予以規(guī)制。劉金吉[5]等以江蘇贛榆縣為例，認(rèn)為解決跨界水污染糾紛較好的方式就是建立協(xié)商機(jī)制，包括建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督查、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、信息互通的工作機(jī)制等。朱伊妮、顧子乾[6]等廣大學(xué)者均對(duì)長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展以及發(fā)展中的水環(huán)境治理、長(zhǎng)三角政府間合作環(huán)境治理思路、其他流域的跨界水污染政府協(xié)同治理機(jī)制做了較多的研究。

但少有學(xué)者針對(duì)長(zhǎng)三角跨界的水環(huán)境治理及區(qū)域政府間的利益沖突問(wèn)題進(jìn)行深入的分析。而目前長(zhǎng)三角地區(qū)的跨界水環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理自2019年底建立起長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)后已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，而為了更好地達(dá)到協(xié)同共治，各區(qū)域政府間更需要調(diào)節(jié)好各方的利益，建立起完善的協(xié)同共治機(jī)制?；诖耍疚尼槍?duì)長(zhǎng)三角地區(qū)近年來(lái)的有關(guān)水環(huán)境協(xié)同治理的法律法規(guī)演進(jìn)和省市間利益協(xié)調(diào)進(jìn)展，分析長(zhǎng)三角跨界水環(huán)境治理中的利益協(xié)調(diào)上現(xiàn)存的問(wèn)題及成因，從而針對(duì)長(zhǎng)三角跨界水環(huán)境治理的問(wèn)題及成因展開(kāi)分析，進(jìn)而提出合適的治理對(duì)策。

二.長(zhǎng)三角跨界水環(huán)境治理現(xiàn)狀

目前，長(zhǎng)三角水環(huán)境治理正朝著協(xié)同共治的方向演進(jìn)。主要表現(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)設(shè)立了區(qū)域內(nèi)水質(zhì)管理部門(mén)銜接的聯(lián)合式監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)是保障流域水質(zhì);及飲用水源防污染問(wèn)題;目前針對(duì)水環(huán)境的治理堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，正共同推進(jìn)河湖水環(huán)境治理，嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，用創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并把改造提升沿湖化工產(chǎn)業(yè)作為重中之重;共同推進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;建立流域跨省界斷面水質(zhì)考核體系等。

根據(jù)2020年長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市發(fā)布的生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)中能夠看出，長(zhǎng)三角地區(qū)水環(huán)境已經(jīng)取得顯著改善效果。但長(zhǎng)三角水環(huán)境仍然存在一些污染現(xiàn)狀。主要體現(xiàn)在湖泊污染占比高，其中以太湖流域污染最為嚴(yán)重;污染物成分復(fù)雜;城市河流有機(jī)污染嚴(yán)重;水污染支流重于干流;近海污染程度不斷加劇;跨界污染問(wèn)題突出等。

三.長(zhǎng)三角跨界水環(huán)境治理利益協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題及成因分析

3.1問(wèn)題分析

1）跨界水污染防范中的利益協(xié)調(diào)仍不到位。

府際缺少系統(tǒng)明確的日常合作機(jī)制，如水環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度、水環(huán)境資源規(guī)劃制度等。當(dāng)前沒(méi)有明確的水環(huán)境治理合作規(guī)范，從而導(dǎo)致在實(shí)際治理過(guò)程中，部分地區(qū)合作效果不佳，相關(guān)政策也未落實(shí)到位，例如相關(guān)合作協(xié)議過(guò)于松散，在內(nèi)容制定方面不夠完善，實(shí)際操作中還會(huì)出現(xiàn)許多需要協(xié)商的部分，就算是已經(jīng)簽署的合作協(xié)議，想要實(shí)現(xiàn)協(xié)同化落實(shí)，難度較大，因此整體上來(lái)看實(shí)施效果不佳;同時(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償策略雖在不同區(qū)域政府的不同類(lèi)型的法律法規(guī)中都有所體現(xiàn)，但各區(qū)域政府間缺乏完整的系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度規(guī)范。在長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，導(dǎo)致在部分法律法規(guī)中的相關(guān)細(xì)節(jié)也不一致，這就容易造成各區(qū)域政府在處理水環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題上“各自為政”的現(xiàn)象。各區(qū)域缺乏對(duì)于流域功能的整體界定，同一流域的利益沖突嚴(yán)重，上游排污、下游治理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于流經(jīng)蘇、浙、滬兩省一市的太浦河來(lái)講，上游認(rèn)為其是太湖的泄洪通道，而下游則堅(jiān)持要求太浦河是清水通道，進(jìn)而使各政府對(duì)本流域內(nèi)水系管理方案不同，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)上游排污、下游治理的情況，難以協(xié)調(diào)好上下游的利益，同時(shí)也導(dǎo)致上下游水污染防范中存在有利益協(xié)調(diào)不佳問(wèn)題。

2）跨界水污染處理中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。

對(duì)其他主體的利益重視程度有待加強(qiáng)。在遇到跨界水環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，各區(qū)域政府未對(duì)治理時(shí)的各方利益做到切實(shí)保障，使得在具體實(shí)施時(shí)各地區(qū)政府缺乏一定的積極性。區(qū)域內(nèi)政府都僅處理各自區(qū)域內(nèi)水環(huán)境污染，對(duì)跨界水污染的治理上比較分散、互相推諉。面對(duì)不同程度的污染治理后的結(jié)果也各不一致，有些地區(qū)治理得比較出色，有些則對(duì)水環(huán)境污染治理效果欠佳，久而久之導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)水體質(zhì)量的不平衡化以及各政府環(huán)保部門(mén)間的溝通隔閡。

3）建設(shè)落實(shí)程度需加強(qiáng)平衡

某些基層政府對(duì)上級(jí)生態(tài)文明建設(shè)的要求落實(shí)程度不同，致使區(qū)域間污染防治工作進(jìn)展存在地區(qū)間利益不平衡的問(wèn)題。在這些區(qū)域中，分段管理中各段基層政府對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)情況有所不同，所投入的人力、物力以及財(cái)力也不同，因此導(dǎo)致治理效果存在差異。同時(shí)也沒(méi)有制定統(tǒng)一的排污標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和治理方案，導(dǎo)致在管理中難度較大。

3.2問(wèn)題成因分析

跨界流域治理中利益協(xié)調(diào)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，具體有以下方面：一是管理體制方面;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面;三是法律及資金保障方面;

1）在管理體制上：

就目前而言，管理體制方面的問(wèn)題主要為：①雖然目前各級(jí)政府都非常重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但是在管理中，忽視了區(qū)域間水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一及水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;②水環(huán)境自然上的整體狀態(tài)和現(xiàn)行的水環(huán)境行政管理體制將跨界水污染治理處于體制上的分割狀態(tài)相矛盾，并且不同行政區(qū)域間聯(lián)系不充分且區(qū)域政府環(huán)保部門(mén)聯(lián)系不夠緊密，對(duì)于區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境治理方案、水環(huán)境污染后的責(zé)任所屬問(wèn)題、同一河流的不同流域功能界定問(wèn)題等的規(guī)定有所不同，因而無(wú)法做到在水環(huán)境治理時(shí)統(tǒng)籌考慮各方利益并進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃。

2）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上：

長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前存在較高比重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)間利益沖突嚴(yán)重。即在長(zhǎng)三角地區(qū)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃來(lái)保證長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)全方位的發(fā)展，這導(dǎo)致在目前的時(shí)代背景下，許多企業(yè)都不約而同地轉(zhuǎn)型當(dāng)下熱門(mén)的創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)相建立清潔能源工業(yè)園區(qū)等。這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體行為間存在較高的相似性，因此導(dǎo)致了長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)存在沖突性競(jìng)爭(zhēng)，隨之而來(lái)的便是各企業(yè)間搶奪公共資源、爭(zhēng)相排污等，一時(shí)間使得政府無(wú)法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中進(jìn)行利益的權(quán)衡。

3）在法律及資金保障上：

在法律及資金保障方面，主要是：①在我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，中央層面的水事法律法規(guī)不斷地在做出調(diào)整，依據(jù)中央層面指導(dǎo)的地方性水事法規(guī)跟不上中央層面的步伐，同時(shí)不同區(qū)域的地方性水事法律法規(guī)在制定及修改上也缺乏溝通協(xié)調(diào)，未能通過(guò)法律切實(shí)地保障好各方的利益，進(jìn)而導(dǎo)致水環(huán)境的防治未能達(dá)到預(yù)期效果;②在資金保障上，存在有雖然財(cái)政供給量的絕對(duì)值有所上升、但經(jīng)費(fèi)缺口總量卻還是在加大，一些環(huán)保部門(mén)對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，這都會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)在實(shí)際配合、執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)缺少保障、配合不力等情況。針對(duì)配合和執(zhí)法中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致在利益分配的時(shí)候存在一定的矛盾，影響利益協(xié)調(diào)性。

4）經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)用上：

我國(guó)當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境管理中主要采用的是行政性手段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用不成熟。近些年也開(kāi)始實(shí)施排污收費(fèi)制度，且已經(jīng)在長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，然而實(shí)際上環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用依舊處于起步階段，想要推廣實(shí)施還需要繼續(xù)努力，當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也具有顯著的行政色彩。

5）跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃上：

跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃對(duì)于不同區(qū)域環(huán)境管理工作協(xié)調(diào)具有重要作用，但是實(shí)際上目前各種上層規(guī)劃落實(shí)效果不佳，跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃的主體不明，也未制定明確機(jī)制，因此出現(xiàn)了評(píng)價(jià)和規(guī)劃地區(qū)間發(fā)展不平衡的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一問(wèn)題，導(dǎo)致這一項(xiàng)工作推行難度較大。同時(shí)規(guī)劃過(guò)程中也需要不同地區(qū)政府的通力合作，任何一方?jīng)]有依照計(jì)劃實(shí)施則后直接影響計(jì)劃實(shí)施效果;在當(dāng)前實(shí)施偵測(cè)中沒(méi)有制定相應(yīng)的懲罰措施，導(dǎo)致其他行政區(qū)實(shí)施規(guī)劃中受到了一定的挫折，未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

四.長(zhǎng)三角跨界水環(huán)境治理對(duì)策

以前的長(zhǎng)三角區(qū)域處于一種互相不合作的納什均衡，即誰(shuí)離開(kāi)當(dāng)前穩(wěn)定的不合作狀態(tài)轉(zhuǎn)而去尋求一種合作的機(jī)制時(shí)，誰(shuí)的利益就會(huì)有所受損;加之各行政區(qū)域在水環(huán)境治理上的各自為政，因此使得區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)與環(huán)境治理陷入了“囚徒困境”。但針?shù)h相對(duì)策略則使跨界流域的區(qū)域協(xié)同治理成為可能（針?shù)h相對(duì)策略是一種當(dāng)對(duì)方合作我便合作，對(duì)方不合作我便也不合作的策略），其可以使各區(qū)域間重新達(dá)到一種合作關(guān)系下的納什均衡。具體方法有以下幾點(diǎn)。

（1）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)管理

各區(qū)域間達(dá)成共識(shí)、完善地方政府間的協(xié)作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)從地方分治模式到跨區(qū)域政府共治模式的轉(zhuǎn)變，并發(fā)揮好長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組的領(lǐng)導(dǎo)作用。在長(zhǎng)三角的其他區(qū)域內(nèi)建立起從小范圍的區(qū)域性合作逐漸擴(kuò)大至整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的協(xié)同合作，將以前陳舊的地方分治模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦m合時(shí)代發(fā)展的跨區(qū)域政府共治模式。同時(shí)在長(zhǎng)三角還應(yīng)形成由各行政區(qū)域代表共同組成的水污染防治協(xié)作小組，以做到信息的公開(kāi)共享和事務(wù)的協(xié)商處理等。同時(shí)各政府還應(yīng)將長(zhǎng)三角區(qū)域視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，建立和完善持續(xù)、穩(wěn)定的協(xié)同合作的制度化機(jī)制。

（2）完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各行業(yè)各的排污標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和治理方案，盡快解決各區(qū)域分治的問(wèn)題。要做到區(qū)域間的協(xié)同統(tǒng)一，前提就是要各區(qū)域間對(duì)于環(huán)境治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。統(tǒng)一環(huán)境治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜，即長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)要有總的統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是需要各地區(qū)環(huán)境治理時(shí)達(dá)到的底線(xiàn)要求;而各地區(qū)還可以根據(jù)自身技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)，如一些工業(yè)密集型地區(qū)可以針對(duì)河流沿岸工廠(chǎng)的污染物排放做更進(jìn)一步的要求，最終制定出有區(qū)域間統(tǒng)一的、也有各區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到區(qū)域內(nèi)的協(xié)同治理。

（3）完善跨域環(huán)境利益協(xié)調(diào)的法律制度（特別是生態(tài)補(bǔ)償部分）

在跨域環(huán)境利益協(xié)調(diào)的法律制度中，急需完善的是跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，特別是其中的水環(huán)境補(bǔ)償、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?。它能使生態(tài)保護(hù)外部性?xún)?nèi)部化，是解決“搭便車(chē)”問(wèn)題的重要舉措，有利于促進(jìn)行政區(qū)域之間環(huán)境資源的合理分配與持續(xù)發(fā)展，平衡趨于之間的環(huán)境利益關(guān)系，維護(hù)區(qū)域間的生態(tài)公平?，F(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于保護(hù)者和受益者的權(quán)力責(zé)任劃分并不明確，一定程度上模糊了利益雙方的關(guān)系，影響到保護(hù)者的積極性，導(dǎo)致利益相關(guān)者無(wú)法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)保護(hù)中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。因此在現(xiàn)行的補(bǔ)償機(jī)制下，應(yīng)該根據(jù)“開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)、受益者補(bǔ)償、污染者付費(fèi)”的原則，確定好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，并具體落實(shí)到相關(guān)的政府、企業(yè)乃至個(gè)人，對(duì)不同等級(jí)、不同程度的環(huán)境污染做具體要求的補(bǔ)償細(xì)則，進(jìn)一步完善好生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)的一體化。

（4）加大經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用

新環(huán)境下，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中加大經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用，主要從以下兩方面著手：

1）加大財(cái)政軸端應(yīng)用，拓展環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源，提升環(huán)保投資效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源供給不足的顯著改善;積極建構(gòu)“綠色投資”理念，在信貸決策中納入環(huán)境，以能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;在金融創(chuàng)新下實(shí)現(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)證券化，針對(duì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供新的融資渠道;建構(gòu)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

2）建構(gòu)“綠色交易”體系，結(jié)合實(shí)際環(huán)境問(wèn)題建構(gòu)分級(jí)容量使用許可配額交易體系，采用區(qū)域間配額交易促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，在微觀(guān)個(gè)體間配額交易過(guò)程中有效實(shí)現(xiàn)污染者付費(fèi)原則。

5）優(yōu)化跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃

首先在環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)確定中，要建立在環(huán)境影響識(shí)別上，和規(guī)劃及環(huán)境背景調(diào)查結(jié)果、區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或規(guī)劃涉及部門(mén)相結(jié)合，在理論分析、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與等過(guò)程中確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)踐工作中逐漸對(duì)其補(bǔ)充、完善以及調(diào)整。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)頒布實(shí)施的國(guó)家、地方、行業(yè)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于缺少標(biāo)準(zhǔn)則可以借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。

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【基金項(xiàng)目】：江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃 項(xiàng)目編號(hào)為2020102941396

【作者簡(jiǎn)介：】

劉霏（2000—），女，漢族，江西萬(wàn)安人，河海大學(xué)商學(xué)院本科生在讀，研究方向：國(guó)際貿(mào)易