新形勢(shì)下制定“中華人民共和國(guó)濕地管理法”的必要性與可行性

郭洋波　秦玉峰

[摘 要]濕地具有重要的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美學(xué)、科研、教育等多方面的價(jià)值。作為世界濕地大國(guó)，我國(guó)在通過(guò)立法保護(hù)濕地與促進(jìn)濕地的可持續(xù)利用方面卻遠(yuǎn)不及美國(guó)、加拿大等濕地大國(guó)，文章在深入剖析我國(guó)濕地立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了制定“中華人民共和國(guó)濕地管理法”的必要性：有利于對(duì)我國(guó)濕地資源的有效保護(hù);構(gòu)建與完善我國(guó)合理的自然資源法律體系;切實(shí)履行作為國(guó)際《濕地公約》締約國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。揭示了制定“中華人民共和國(guó)濕地管理法”的可能性：系統(tǒng)的理論基礎(chǔ);完善的政策保障;堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ);廣大民眾的心愿。

[關(guān)鍵詞]“中華人民共和國(guó)濕地管理法”;生態(tài)文明;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D9200[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2095-0292（2021）01-0038-05

[作者簡(jiǎn)介]郭洋波，哈爾濱體育學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事教育學(xué)、法學(xué)研究;秦玉峰，哈爾濱體育學(xué)院教授/編審，主要從事思想政治理論教學(xué)、法學(xué)、編輯學(xué)研究。

黨的十九大報(bào)告指出：“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度?！盵1]（P51）黨的十九屆四中全會(huì)決議指出：“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度?！绷?xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階?！盵2]我國(guó)是濕地大國(guó)，據(jù)《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》顯示，濕地面積居世界第四，僅次于加拿大、美國(guó)和俄羅斯，居亞洲第一，占世界濕地面積的7%，是世界上濕地種類繁多、數(shù)量豐富的國(guó)家之一。全國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值每年達(dá)266831億元[3]。 在距今兩千多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已經(jīng)開始利用濕地了，可是在保護(hù)與可持續(xù)利用方面，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于加拿大、美國(guó)、澳大利亞等濕地大國(guó)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)沿海濕地面積減少了60%多，30%多的天然濕地面臨著結(jié)構(gòu)被破壞、質(zhì)量嚴(yán)重下降的危機(jī)，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。濕地具有重要的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美學(xué)、科研、教育等方面的價(jià)值，而我國(guó)通過(guò)立法對(duì)濕地的保護(hù)與管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，制定規(guī)范嚴(yán)格的濕地立法制度對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)自然資源法律體系結(jié)構(gòu)不合理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要的意義。

一、 我國(guó)濕地立法現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的濕地保護(hù)法律中存在許多問(wèn)題，最主要的是缺少頂層規(guī)范，沒(méi)有建立完善的保護(hù)體系。國(guó)家陸續(xù)制定并頒布實(shí)施了海洋法、森林法等單項(xiàng)法律，唯獨(dú)缺少對(duì)濕地的專門有效保護(hù)，而其他單項(xiàng)自然保護(hù)法，說(shuō)得嚴(yán)重些，甚至在一定程度上會(huì)破壞對(duì)濕地的保護(hù)。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》把土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。對(duì)未利用地“適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地”。這是什么推論？濕地就屬于非農(nóng)用地，是“未被利用地”，國(guó)家是鼓勵(lì)被開發(fā)利用的，最后的結(jié)果就是這些濕地被改變了功能結(jié)構(gòu)，甚至是被破壞了。對(duì)于濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，美國(guó)是有嚴(yán)格限制的;而我國(guó)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定是鼓勵(lì)的[4]（P111-115）。另外，現(xiàn)有法規(guī)不完善，對(duì)濕地資源主要是從經(jīng)濟(jì)效益的角度加以考慮，更多地著眼于如何更好地對(duì)濕地資源進(jìn)行開發(fā)、利用而非強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先”“保護(hù)優(yōu)先”;有的法規(guī)雖涉及對(duì)濕地的保護(hù)，但只是片面保護(hù)，如《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》只對(duì)“有代表性的”“有特殊意義的”區(qū)域進(jìn)行保護(hù)[5]（P132-133）。2003年，黑龍江省制定頒布了第一個(gè)省級(jí)的濕地保護(hù)條例，截至2015年，全國(guó)已有22個(gè)省制定頒布了省級(jí)的濕地保護(hù)條例，這對(duì)于地方的濕地保護(hù)工作起到了重要的作用，但是地方濕地保護(hù)條例普遍存在濕地定義混亂、立法定位不夠精確、某些條款過(guò)于抽象、缺乏可操作性、對(duì)破壞濕地的行為普遍處罰力度不足等問(wèn)題。濕地作為一種自然存在，不可能受行政區(qū)域的控制，某些濕地可能跨兩個(gè)省區(qū)或更多，由于濕地定義不統(tǒng)一，就會(huì)出現(xiàn)在某處屬于濕地，在另一處不屬于濕地的現(xiàn)象;或者在某處是重要的濕地，在另一處是一般的濕地，保護(hù)力度不統(tǒng)一。同樣的一塊濕地，在某省被破壞了，可能受到嚴(yán)厲的懲處，在另一省被破壞了，可能沒(méi)有受到懲罰[4]。政府雖在一定程度上加大了對(duì)濕地保護(hù)，但是仍面臨著許多問(wèn)題， 天然濕地面積僅占土地面積的377%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平。我國(guó)是現(xiàn)代化的法治國(guó)家，依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，面對(duì)我國(guó)濕地被破壞的嚴(yán)峻狀況，必須實(shí)現(xiàn)360度保護(hù)無(wú)死角，才有利于實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的愿景，促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

二、制定“中華人民共和國(guó)濕地管理法”的必要性

（一）有效保護(hù)我國(guó)濕地資源的需要

我國(guó)對(duì)濕地的管理與保護(hù)工作是不到位的，與“生態(tài)文明”的要求相去甚遠(yuǎn)。濕地的面積在減少，濕地的功能在退化，濕地成為生態(tài)系統(tǒng)中最脆弱的、最容易受到破壞的部分。根據(jù)國(guó)際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，水資源的開發(fā)率不應(yīng)超過(guò)40%，但是我國(guó)黃河、淮河、海河等幾大河流應(yīng)用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化極為嚴(yán)峻。南京秦淮河和玄武湖、武漢東湖、杭州西湖、昆明滇池等中外聞名的旅游勝地，近年來(lái)都出現(xiàn)了嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)70%的江河遭到污染。長(zhǎng)江口、閩江口、杭州灣、珠江口、潮海灣等水體污染十分嚴(yán)重，水質(zhì)污染會(huì)導(dǎo)致河流、湖泊濕地中生物大量死亡，物種多樣性大幅減少。白暨豚是國(guó)家級(jí)珍稀動(dòng)物，國(guó)家在1983年明確提出對(duì)這一動(dòng)物的保護(hù)工作，但是這一動(dòng)物還是在不斷減少，從1986年的300余頭，到1998年只剩下7頭，2006年30多名中外專家組成科研考察小組從湖北宜昌到上海1700公里的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，歷時(shí)26天時(shí)間，最終沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一只活的白暨豚，白暨豚被宣布滅絕了。對(duì)環(huán)境的破壞導(dǎo)致濕地的生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能大大降低了。對(duì)環(huán)境的不尊重，受到傷害的不僅僅是動(dòng)物、植物，人類自身也會(huì)受到大自然的懲罰。濕地面積減少，質(zhì)量下降，除了自然演化因素以外，最主要的是人為作用。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不惜將濕地改為工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地;為了獲得物質(zhì)收入，大量捕獲魚類，導(dǎo)致50多年的時(shí)間全球金槍魚、旗魚等大型海洋魚類減少了一半多。物種的變化導(dǎo)致生態(tài)不平衡，濕地生態(tài)系統(tǒng)也遭到破壞。黑龍江省大慶地區(qū)曾有大量的沼澤地帶，后來(lái)很多都挪作他用。

我國(guó)對(duì)濕地的管理實(shí)施的是“分部門實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)”的體制[6]（P82-86）。在中央層面有國(guó)家林業(yè)和草原局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家海洋局等，它們分別從不同的職責(zé)對(duì)濕地進(jìn)行某方面的管理和保護(hù)，如國(guó)家林業(yè)和草原局開展?jié)竦刭Y源的普查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等各項(xiàng)工作;生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查濕地環(huán)境保護(hù)工作，制定污染防治法規(guī)等工作;水利部對(duì)水資源進(jìn)行管理，對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)水進(jìn)行指導(dǎo)等。我國(guó)目前的濕地有的是牧區(qū)，在放牧;有的是油田，在采油;有的是農(nóng)田，在種地……如果沒(méi)有一部國(guó)家層面的濕地立法，如何對(duì)這些挪作他用的“濕地”進(jìn)行有效管理？沼澤濕地被歸入未利用地，而對(duì)未利用地國(guó)家的政策是鼓勵(lì)開發(fā)利用的，這樣就會(huì)使沼澤濕地遭到破壞。2013年，國(guó)家林業(yè)局制定了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，明確了林業(yè)部門對(duì)濕地保護(hù)工作整體的職責(zé)和地位。而《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第8條規(guī)定：“國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理?！睋?jù)此，環(huán)境保護(hù)行政主管部門屬于濕地的綜合協(xié)調(diào)部門[7]（P82）。顯然，這兩個(gè)行政法規(guī)是矛盾的，在處理濕地問(wèn)題時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)混亂的狀況。國(guó)外許多國(guó)家對(duì)濕地的管理也是采用分部門管理的，但是通過(guò)法律的規(guī)定，明確各部門的職責(zé)、權(quán)限及相互協(xié)調(diào)的具體要求。如美國(guó)在1972年頒布的《清潔水法》中明確環(huán)境保護(hù)署、陸軍工程兵團(tuán)等各自的職責(zé)，并對(duì)協(xié)調(diào)工作提出具體的規(guī)定，從而建立了一套規(guī)范高效的濕地保護(hù)管理體制。制定一部專門的國(guó)家層面的濕地立法，有利于協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，齊心協(xié)力共同保護(hù)和管理好濕地資源。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》主編夏光建議，成立環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，把支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力（環(huán)境容量）由公司直接承包下來(lái)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這樣就使有限的環(huán)境承載力獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。筆者認(rèn)為，這是一條非常好的建議。所以僅僅是制定頒布《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》是不適宜的，顯現(xiàn)出一種被動(dòng)的狀態(tài)，準(zhǔn)確地說(shuō)制定“中華人民共和國(guó)濕地管理法”更為科學(xué)，更體現(xiàn)出對(duì)濕地的科學(xué)精神和人性化態(tài)度。

（二）有利于構(gòu)建與完善我國(guó)合理的自然資源法律體系

早在1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》中就將“濕地”納入法律調(diào)整的范圍[8]。2014年4月24日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在對(duì)“環(huán)境”進(jìn)行定義時(shí)，第一次將“濕地”歸入其中，體現(xiàn)了對(duì)濕地的正確認(rèn)識(shí)和重視。對(duì)濕地的有效保護(hù)、合理開發(fā)利用、嚴(yán)格管理等是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，為了使這項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，需要建立一系列完善健全的具體的濕地保護(hù)法律制度，而建立濕地的配套法律制度需要在國(guó)家層面的濕地立法的基礎(chǔ)上制定。美國(guó)早在20世紀(jì)80年代初期就建立了濕地占用付費(fèi)補(bǔ)償制度，隨著“零凈損失”政策的出臺(tái)，濕地占用付費(fèi)補(bǔ)償制度進(jìn)一步發(fā)展，成為美國(guó)濕地管理與保護(hù)工作的重要組成部分。濕地占用付費(fèi)制度有三個(gè)方面的益處：第一，提高了濕地占用和濕地開發(fā)者環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感;第二，由于增加了濕地使用的成本，體現(xiàn)了濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有利于限制濕地的過(guò)度開發(fā)和利用;第三，擴(kuò)大了濕地管理與保護(hù)的資金來(lái)源。只有規(guī)范各種法律制度，才能有利于對(duì)濕地進(jìn)行有效保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)濕地可持續(xù)發(fā)展。由于各種原因，如果需要占用某處濕地進(jìn)行開發(fā)利用，是否可以在異地重新開發(fā)一處比占用處面積更大、質(zhì)量更好的濕地？在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法中沒(méi)有這方面的規(guī)定。最高人民法院曾經(jīng)總結(jié)了9個(gè)典型的環(huán)保案，其中之一就是：江蘇省無(wú)錫市惠山景區(qū)管委會(huì)在2009年到2010年擅自占用2萬(wàn)平方米林地建設(shè)了動(dòng)植物園和兒童游樂(lè)園，其中3000平方米林地被改變了用途。如果在原處恢復(fù)林地，經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本會(huì)非常高。惠山景區(qū)管委會(huì)提出了在楊灣異地補(bǔ)種林木恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的方案，得到了認(rèn)可。對(duì)濕地的占用、改變用途，也應(yīng)允許異地恢復(fù)。美國(guó)從1980年開始實(shí)施的濕地銀行制度大大緩解了美國(guó)濕地的減損狀況，美國(guó)進(jìn)而把這種制度用于對(duì)瀕危物種的保護(hù)上。雖然我國(guó)也有在不同地域恢復(fù)的個(gè)案，但是沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定出現(xiàn)在法律條文中。

我國(guó)早在2009年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中就明確提出，啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。第二年，財(cái)政部啟動(dòng)中央財(cái)政專項(xiàng)資金用于對(duì)濕地保護(hù)的補(bǔ)助。2010年和2011年中央財(cái)政共安排4億元人民幣預(yù)算用于對(duì)濕地的保護(hù)，但是這種濕地生態(tài)補(bǔ)助主要是用于國(guó)際重要濕地的監(jiān)測(cè)與生態(tài)恢復(fù)工作，與對(duì)濕地全方位的保護(hù)補(bǔ)償要求還相去甚遠(yuǎn)。另外，目前濕地生態(tài)補(bǔ)償還存在以下問(wèn)題：一是濕地生態(tài)補(bǔ)償力度不足，標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍狹小;二是沒(méi)有建立長(zhǎng)效濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;三是缺乏市場(chǎng)化的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，濕地補(bǔ)償單純依靠中央財(cái)收撥款，資金來(lái)源不足。應(yīng)制定濕地生態(tài)補(bǔ)償方面的法律文件，規(guī)范對(duì)濕地的生態(tài)補(bǔ)償工作，更好地發(fā)揮濕地的生態(tài)效益，促進(jìn)濕地的可持續(xù)發(fā)展。

濕地的保護(hù)需要公眾的積極參與，如濕地方面的評(píng)估報(bào)告的編制、審批濕地項(xiàng)目的出臺(tái)等，政府或相關(guān)部門都應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)公眾的參與，才能更加客觀，也有利于提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，但是實(shí)際情況是，很少有公眾可以事先了解濕地的審批、建設(shè)的基本信息，更不要說(shuō)參與工作了。制定規(guī)范的公眾參與濕地管理的法律制度就很有必要。廣東省成立了非政府濕地保護(hù)組織——國(guó)際濕地生態(tài)保護(hù)與國(guó)際建設(shè)聯(lián)合會(huì)，該組織在宣傳教育、國(guó)際交流、科學(xué)研究等方面做了大量工作，還與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)合作，實(shí)施“綠色出行”等許多活動(dòng)，在濕地保護(hù)方面做了大量工作。應(yīng)健全法律法規(guī)，鼓勵(lì)公眾參與濕地保護(hù)與管理的積極性。

（三）切實(shí)履行作為國(guó)際《濕地公約》成員國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任

應(yīng)該說(shuō)我國(guó)在濕地保護(hù)方面是積極的，在履行國(guó)際《濕地公約》方面是積極的，2004年濕地國(guó)際將首個(gè)“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎(jiǎng)”授給中國(guó)[9]（P64-69）。2005年，我國(guó)專家首次獲得拉姆薩爾濕地科學(xué)獎(jiǎng)，這是國(guó)際濕地保護(hù)系統(tǒng)最具影響力的獎(jiǎng)項(xiàng)。國(guó)家林業(yè)局在2007年成立了濕地管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)濕地的整治維護(hù)工作，并成立了《國(guó)際濕地公約》履行委員會(huì)。2012年世界濕地公園秘書長(zhǎng)格爾特先生贊譽(yù)中國(guó)，在濕地保護(hù)與合理利用方面取得的成績(jī)成為發(fā)展中國(guó)家的典范。這些成績(jī)標(biāo)志著我國(guó)在濕地保護(hù)方面所作出的貢獻(xiàn)得到了各國(guó)的普遍認(rèn)可，在國(guó)際濕地保護(hù)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)地域廣大，各地地理環(huán)境千差萬(wàn)別，濕地種類和特性存在很大不同，如果沒(méi)有一個(gè)國(guó)家層面的專門的濕地立法，是不利于對(duì)濕地的全面保護(hù)的，也不利于履行世界《濕地公約》。建議國(guó)家充分調(diào)研，統(tǒng)籌安排，做好高層設(shè)計(jì)，推進(jìn)濕地的有效保護(hù)。

（四）廣大民眾的心愿

近年來(lái)，PM25是廣大國(guó)民異常熟悉的一個(gè)詞，這個(gè)數(shù)值越高，標(biāo)明空氣質(zhì)量越差。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的規(guī)定，當(dāng)PM25指標(biāo)低于10時(shí)才是安全的，但是看看每日的天氣預(yù)報(bào)，每年P(guān)M25指標(biāo)低于10的天氣有幾天？屈指可數(shù)吧！北京市由于PM25數(shù)值高，有取代倫敦成為世界霧都之危。我國(guó)每年由于空氣污染導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病而死亡的高達(dá)70萬(wàn)人。隨著環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等理念不斷深入人心，尤其是黨的十八大報(bào)告中提出的建設(shè)“美麗中國(guó)”的設(shè)想，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，使國(guó)人對(duì)美好的環(huán)境更加充滿期待，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，如把家中不用的物品送到社區(qū)設(shè)置的“濟(jì)困環(huán)保箱”中;在部分居民中流行制作環(huán)保酵素;去超市、菜市場(chǎng)等處隨身攜帶購(gòu)物袋等。在新華網(wǎng)聯(lián)合《半月談》雜志社開展的“每日調(diào)查”中有726%的網(wǎng)友投票認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該從每個(gè)個(gè)體開始自覺(jué)維護(hù)環(huán)境，倡導(dǎo)公民在日常生活中自覺(jué)堅(jiān)持綠色、低碳理念[11]（P185）。人們對(duì)濕地的保護(hù)也越來(lái)越重視，在每年“兩會(huì)”上，都有人大代表和政協(xié)委員呼吁加強(qiáng)我國(guó)濕地保護(hù)，盡快制定“中華人民共和國(guó)濕地法”的建議和提案，從輿論上支持“中華人民共和國(guó)濕地法”的制定，也為國(guó)家級(jí)專門的濕地法的出臺(tái)增強(qiáng)了可能性。

四、結(jié)語(yǔ)

人類生存的地球，可供人們利用的資源是有限的，而人們?yōu)榱藵M足各自的生存目標(biāo)，對(duì)大自然的索取是無(wú)限的。濕地既是大自然賦予人類的重要財(cái)富，也是人們?yōu)闈M足自身需要爭(zhēng)奪的對(duì)象。我國(guó)對(duì)濕地的保護(hù)力度不足，最主要的是缺乏一部國(guó)家層面的專門的濕地管理立法，分析了制定“中華人民共和國(guó)濕地管理法”的必要性與可能性，希望在一定程度上可以促進(jìn)“中華人民共和國(guó)濕地管理法”的早日出臺(tái)，完善自然資源法律體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平?jīng)Q勝全國(guó)建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）[M]北京：人民出版社，2017

[2]http：//difang.gmw.cn/cq/2018-05/20/content_28877891.htm

[3]王碩.數(shù)說(shuō)濕地保護(hù)[N].人民政協(xié)報(bào)，2015-02-05.

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[6]秦玉峰，郭洋波.美麗中國(guó)理念下我國(guó)濕地立法研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016（3）.

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[7] 鐘友華.論我國(guó)濕地保護(hù)管理體制的立法完善[J].環(huán)境保護(hù)，2015（19）.

[8]張涵穎.我國(guó)濕地法律保護(hù)研究[D].北京：中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015.

[9]劉曉莉.中國(guó)濕地保護(hù)立法評(píng)判[J].求是學(xué)刊，2011（3）.

[10]雷茵茹，崔麗娟，李偉.北京市與蘇州市濕地立法對(duì)比研究[J].濕地科學(xué)與管理，2015（2）.

[11]張文斌，顏毓?jié)?從“美麗中國(guó)”的視角論生態(tài)文明建設(shè)的意義與策略[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（4）.

[責(zé)任編輯 孫蘭瑛]