陳婀娜
(龍巖市城市建設投資發(fā)展有限公司,福建龍巖 364000)
改革開放以后,我國政府對全國中小城市的基礎設施調控和建設越來越重視,因此加強了對市政基礎設施建設的投資力度。隨著經(jīng)濟以及技術的不斷增長,我國市政建設的實際水平得到顯著提高。城鎮(zhèn)交通基礎設施的規(guī)模和其服務水平也有顯著提高,同時,居民的出行方式日趨多樣化。但是,我國城市基礎設施規(guī)劃和管理布局中普遍存在不合理現(xiàn)象。
隨著城市市政工程建設的逐步推進,我國城市建設固定設施投資所占投資總額的比例已與世界銀行規(guī)定的最低比例相一致,政府資金也為城市市政設施體制改革提供物質基礎,并使其順利進行。同時,政府對城市市政設施的建設也在政策、管理等其他方面進行大力支持,這對城市的建設無疑是一大助力。
城市燃氣從供氣和供熱的角度出發(fā),在居民生活中,以及工商業(yè)和汽車等行業(yè)中得到廣泛應用,推動城市燃氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國北方地區(qū)自改革開放以來,供熱發(fā)展進入快速增長階段,目前我國城市供熱的供給量大大增加,有效保障北方地區(qū)居民的冬季供暖和節(jié)能減排。在生態(tài)環(huán)境建設方面,加強建設廢水處理設施,擴大園林綠化面積,改善生態(tài)環(huán)境;供水保障方面,全國各地共建4000 多座水廠,滿足居民的用水需要,為我國城市基礎設施建設打下堅實基礎。近年來我國市政基礎設施建設項目逐步提高,圖1為我國各省基礎設施建設項目數(shù)量。
圖1 我國各省基礎設施建設項目數(shù)量
但是目前城市管理方面存在諸多問題,尤其中小城市在建設管理方面更是混亂,具體問題有以下幾點。
一般管理制度的構成包括各組織組成方式和結構。具體來說,中央、地方、部門和企業(yè)都有各自的職權范圍、管理范圍,都由當前的國家管理制度來規(guī)定。其核心思想是管理機構的設置,管理機構之間的相互協(xié)調、管理機構的職權配置。目前我國城市管理體制中,管理法規(guī)還不是很健全,從而致使有些職權機構和部門政事不分、管理職權不分,所有職權機構和部門混亂性管理。有些問題處罰過輕,后者可能還會在此基礎上進行變本加厲。因為有些執(zhí)法監(jiān)督部門職權相對弱小,造成有關執(zhí)法部門監(jiān)管力度不到位,以及對某些行為懲罰力度不夠,讓很多違法人員仍然逍遙法外。這不但在民眾心中對城市政府存在不好的印象,而且還會使政府部門與民眾的關系逐漸惡化,大大影響了城市管理工作的進行。
我國城市基礎設施規(guī)劃對于城市基礎建設的發(fā)展具有舉足輕重的作用,20世紀80年代,全國缺乏一些具有規(guī)劃建設的統(tǒng)籌性文件,有一部分城市雖然成立了規(guī)劃管理部門,但城市對于規(guī)劃還處于探索階段,對城市設施建設的管理缺少經(jīng)驗。當前,我國城市建設中仍存在嚴重的輕視規(guī)劃建設的現(xiàn)象,許多城市的領導為了提高政績,匆忙修建橋梁、鋪管走線,多數(shù)工程未進行認真的調查研究、未進行完善的設計、也未進行專家論證、未聽取市民意見,僅從短期和局部的利益出發(fā),造成基礎設施利用率低、浪費大的不良現(xiàn)象[1]。我們經(jīng)??吹竭@樣的現(xiàn)象:很多新修的道路很快就又被挖掘翻修,繼而在此基礎上進行鋪設管道的工作,從而導致重復建設、人民出行不便等問題的發(fā)生,這些都是由于事先沒有計劃好的結果。
雖然我們國家加大了對全國城市市政公用設施建設的財政投入,但是由于市政公用設施的公共福利性質,導致其收益性相對其他建設行業(yè)來說較低,因此很難吸引民間資本對其進行投資。尤其是西部地區(qū)城市投資渠道單一,主要依靠城市政府的財政支持,導致資金缺口大。
另外,城鎮(zhèn)市政基礎設施投資能力不足,直接影響城鎮(zhèn)基礎設施的建設。因為國家和企業(yè)對建設的投資資金不足,從而導致各施工企業(yè)對市政建設的標準逐步降低,施工人員的薪資待遇也在降低。進而形成一系列連鎖反應,例如維修養(yǎng)護基礎設施不能正常進行,設施質量不能得到有效保證。這些影響因素會導致基礎設施建設質量不過關,從而影響人民生活水平的提高。
我國管理機構龐大﹑管理職權混亂且不夠完善,各部門的權利責任的劃分不夠清楚,造成咨詢時找不到對象,甚至各部門之間互相推諉的現(xiàn)象。城市基礎設施建設涉及部門繁多且雜亂,而且各類設施之間相互制約,互為因果。這些部門之間缺乏溝通與協(xié)調,大多只負責自己管轄內的事情,因此導致城市在建設時不知各自的規(guī)劃,可能出現(xiàn)建造施工時的沖突,這對城市資源和地域都是極大的浪費,導致出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象[2]。
中小城市的基礎設施建設是一項比較系統(tǒng)的復雜工程,涉及各方面的影響因素,所以很多利益關系和建設規(guī)劃都需要政府或者相關法規(guī)體系進行平衡。在改革過程中,只有協(xié)調好各相關主體的利益沖突和矛盾,立法先行,才能搞好統(tǒng)籌規(guī)劃建設,但與市政基礎設施建設相關的立法卻遠遠不夠先進,法規(guī)體系建設也沒有達到與時俱進的地步。此外,政府監(jiān)管體制還存在許多漏洞,如監(jiān)管機構之間職權不清、缺乏制度協(xié)調機制、缺乏監(jiān)管制度或監(jiān)管方式單一等,從而使其無法適應設施建設市場的需要。
健全法規(guī)制度是搞好城市市政設施建設的重要保障。①要借鑒國外立法經(jīng)驗,制定一部綜合性的法規(guī);②提高法規(guī)的層次,增強其權威性;③要加強公眾參與立法過程,增強其可操作性。當前,我國多地中小城市都在積極響應國家號召,積極地對基礎設施進行建設改造,政府應建立健全的、一整套法律法規(guī)和監(jiān)管制度,建立與房地產(chǎn)同等的協(xié)調機制;另外,政府要加強民眾監(jiān)督,拉攏民間企業(yè)投資,同時加大投資力度,城市設施建設資金透明,為政府人員做好榜樣[3]。
我國基礎設施建設投資能力不足,基礎設施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏資金。因此,必須建立以政府投入為導向、依靠社會等民間組織進行資金多方面的自融體制。首先,要加大政府財政投入,公用事業(yè)的特殊屬性決定僅靠市場機制是不可能實現(xiàn)資源的有效配置。其次,積極吸納國內民間資金,積極引入外國資本。既可以通過發(fā)行國外債券融資,也可以向國外金融機構融資。
要統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎設施建設,與人們生產(chǎn)、生活相配套的設施,與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調。做好規(guī)劃建設工作,要正確認識三者之間的比例關系,并據(jù)此進行合理規(guī)劃,不能盲目攀比,隨意建設。同時,城鎮(zhèn)基礎設施建設具有同步性和超前性的特點,為了與生產(chǎn)設施和生活設施同步交付使用,建設應在時間上超前,在空間上留出發(fā)展空間[4]。施工建設包括施工前規(guī)劃、土地的劃分與拆除、施工圖設計、現(xiàn)場施工、業(yè)主接管和跟蹤管理等,做到各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系,相互配合。
各部門、各地方政府要建立健全專業(yè)的協(xié)作機制和相關機構,形成強有力的有效合作,強化各自職能,加強城市基礎設施系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調,以分工為基礎形成合力,提高資源利用率,降低成本,促進水資源、能源和環(huán)境建設的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展是縮小區(qū)域間城市基礎設施差距,實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要途徑。我們的城市基礎設施發(fā)展必須服從和服務于城市全局。因此,在研究自身發(fā)展需求的同時,也要密切關注周邊地區(qū)的發(fā)展,在積極協(xié)助各地區(qū)進行城市基礎設施建設的同時,也要爭取上級等有關部門的大力支持,爭取到更多的便利與投資。
為保證我國中小城市的經(jīng)濟發(fā)展,提高人民幸福指數(shù),加強城市基礎設施建設具有重要意義。我國各城市基礎設施建設自改革開放以來取得卓越成績,但也存在著一些不容忽視的問題。我國中小城市市政基礎設施建設要想真正地發(fā)展,提高市民生活水平和質量,就必須及時制定有效的對策,并及時實行加以解決。