加強(qiáng)保護(hù)管理 促進(jìn)合理利用 我國草原進(jìn)入保護(hù)修復(fù)新階段

◎ 本刊記者 王琪

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，也是邊疆各族群眾賴以生存的生產(chǎn)資料和生活家園，具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，在維護(hù)國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

4月14日，記者從在國家林業(yè)和草原局召開的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，長期以來，由于對(duì)草原重利用、輕保護(hù)，重索取、輕投入，超載過牧加上氣候變化影響，90%的草原出現(xiàn)不同程度的退化。黨的十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地不斷強(qiáng)化草原保護(hù)修復(fù)工作，取得了明顯成效，初步遏制了草原總體退化趨勢(shì)，部分地區(qū)草原生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全國草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，比2011年增加了約5 個(gè)百分點(diǎn)。特別是在2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，草原監(jiān)管職責(zé)從原農(nóng)業(yè)部劃轉(zhuǎn)到新組建的國家林草局，進(jìn)一步強(qiáng)化了草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。草原監(jiān)管職責(zé)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)到林草生態(tài)保護(hù)部門，充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略意圖，也為全面加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)修復(fù)工作的指導(dǎo)，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出要以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國奠定重要基礎(chǔ)，標(biāo)志著草原進(jìn)入加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)的新階段。

據(jù)草原司司長唐芳林介紹，到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在美麗中國建設(shè)中的作用彰顯。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

《意見》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，對(duì)草原工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出了新時(shí)代加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作措施及保障措施等。

《意見》提出，草原保護(hù)修復(fù)要堅(jiān)持4 條工作原則：堅(jiān)持尊重自然，保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策；堅(jiān)持科學(xué)利用，綠色發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與。

《意見》從科技、法律、政策、人才隊(duì)伍等方面提出了4 個(gè)方面的保障措施。從夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)資源保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化合理利用、完善重要制度等方面提出了12 條工作措施。建立草原調(diào)查體系，在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，適時(shí)組織開展草原資源專項(xiàng)調(diào)查。開展草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)和管理措施。落實(shí)基本草原保護(hù)制度，加大草原保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊亂開濫墾草原等行為。整合優(yōu)化建立草原類型自然保護(hù)地，完善草原自然保護(hù)地體系。實(shí)施重大草原生態(tài)修復(fù)治理工程，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理，研究設(shè)置林草覆蓋率指標(biāo)。大力發(fā)展草種業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁、儲(chǔ)備和推廣利用。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，合理利用草原資源，提高資源利用效率。完善草原承包經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)國有草原資源有償使用制度改革?？茖W(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

《意見》，還對(duì)加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府要切實(shí)把草原保護(hù)修復(fù)工作擺到重要位置，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

唐芳林表示，我國草原面積大，分布廣，是名副其實(shí)的草原大國，但還不是草原強(qiáng)國，草原工作短板十分明顯。這次出臺(tái)《意見》，十分必要，也非常及時(shí)，是在草原定位從生產(chǎn)為主向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變以后我國第一個(gè)國家層面的政策性文件，明確了草原工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，細(xì)化了工作措施，為開展草原保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理提供了基本遵循，是指導(dǎo)今后一段時(shí)間草原工作的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，也是完善生態(tài)文明制度體系的組成部分，在推動(dòng)我國草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，具有十分重要的意義。

下一步，國家林草局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，將黨中央、國務(wù)院的決策部署落實(shí)到實(shí)際工作中，著力提高草原治理能力，筑牢草原綠色屏障。按照省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域草原保護(hù)修復(fù)工作負(fù)總責(zé)要求，實(shí)行市、縣人民政府目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真做好草原保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作。一是細(xì)化考核指標(biāo)，落實(shí)地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合落實(shí)林（草）長制，壓實(shí)地方責(zé)任。二是加強(qiáng)部門協(xié)助，形成工作合力。三是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展。