我國民營企業(yè)發(fā)展特點、問題與對策

盧慧航 呂文文

摘?要：對近20年我國民營企業(yè)500強相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)具有規(guī)模不斷擴大、頭部效應(yīng)凸顯、西部地區(qū)追趕速度加快與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化等特征，但也面臨著利潤空間縮減、人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、供給結(jié)構(gòu)矛盾突出與行政壁壘較多等問題。對此，需要進一步優(yōu)化資源配置降低要素價格、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育區(qū)域龍頭企業(yè)與提高政府服務(wù)水平以助力民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)?500強?民營經(jīng)濟

民營企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟的重要參與者，也是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力引擎。在國外市場變化莫測、國內(nèi)資源要素約束以及企業(yè)自身問題的三重壓力下，民營企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的嚴峻考驗。因此，有必要進一步認識民營企業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，探索解決對策，助力民營企業(yè)在新經(jīng)濟形勢下實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

一、20多年來民營企業(yè)500強發(fā)展的主要特征

（一）規(guī)模不斷擴大，增速明顯放緩

1998年我國民企500強入圍門檻為09億元，2019年達20202億元，年均增長率為3055%。但由于國際貿(mào)易摩擦升級、市場需求變化以及產(chǎn)能過剩等諸多原因，民營企業(yè)營業(yè)收入與經(jīng)濟效益的增速明顯放緩。2001年民企500強稅后凈利潤增長率達795%，而2019年卻降至78%?？梢姡駹I企業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級與新舊動能轉(zhuǎn)換的困境。

（二）企業(yè)間分化加劇，頭部效應(yīng)開始凸顯

民企500強營業(yè)收入總額的絕對差距不斷拉大，龍頭企業(yè)的競爭力越來越強。2009年民企500強中，江蘇沙鋼集團位于首位，其營業(yè)額是末位北京城建道橋建設(shè)集團的40倍;2019年民企500強中，華為位居首位，其營業(yè)額是末位聯(lián)泰集團的43倍，可見大小企業(yè)間的差距進一步拉大。在激烈的市場競爭下，一部分具備核心競爭力和創(chuàng)新能力的企業(yè)開始涌現(xiàn)，大企業(yè)具有的信息優(yōu)勢與規(guī)模優(yōu)勢使強者越強，而規(guī)模較小的民營企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

（三）東部繼續(xù)領(lǐng)跑，中西部發(fā)展加速

在區(qū)域分布上，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢持續(xù)強化，中西部的民營企業(yè)追趕速度顯著加快。2019年民營企業(yè)500強中，東部的民企數(shù)量占比達776%。與中西部相比，東部地區(qū)市場化程度更高，制度與金融供給更為充足，投資環(huán)境更加優(yōu)越，因此東部民營企業(yè)的規(guī)模與效益遠優(yōu)于中西部地區(qū)。但中西部民營企業(yè)依托西部大開發(fā)、“一帶一路”以及區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略，也呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。2019年中西部共有101家企業(yè)入圍民企500強，占比202%，較前年有明顯提升。另外，西部民營企業(yè)資產(chǎn)利用效率與銷售凈利率高于東部地區(qū)，可見中西部民營企業(yè)發(fā)展后勁十足，潛力巨大。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，新興行業(yè)蓬勃發(fā)展

民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新興行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)高級化趨勢明顯。20年來，我國第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入均有較大幅度提高，對經(jīng)濟的拉動作用也進一步增強。據(jù)全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年民企500強中有81%的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方式參與了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，2019年胡潤中國民企500強中，涵蓋新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達238家，占比47%。民營企業(yè)充分發(fā)揮其機制靈活、決策迅速、市場敏感等優(yōu)勢，搶先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵力量。

二、主要問題

（一）資源要素約束嚴重，利潤空間明顯收窄

受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、節(jié)能減排與稅制調(diào)整等因素影響，民營企業(yè)面臨原材料成本上漲、稅負重、用工難與融資難等考驗。隨著去產(chǎn)能、去庫存的硬約束進一步強化，原材料價格迅速增長，并將繼續(xù)保持在高位水平，民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險將大幅度提高。從用工成本來看，2018年全國在崗職工平均工資水平是2000年的88倍，年均增長速度遠高于同期物價上漲速度。加上人才供給結(jié)構(gòu)矛盾突出，企業(yè)用工成本顯著增加。另外，由于民營企業(yè)自身不足與社會對其存在偏見等原因，中小民營企業(yè)融資難問題仍然存在。在“營改增”過程中，沒有充分考慮到中小民營企業(yè)對于稅制變化的適應(yīng)程度、預(yù)期緊縮效應(yīng)以及要求抵扣的需求等，稅負過重依然是制約民企發(fā)展的主要瓶頸之一。

（二）部分中小民營企業(yè)創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型動力不足

我國民營企業(yè)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，管理與技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱，品牌的質(zhì)量效益不高。由于資金緊張和創(chuàng)新意識不強，缺乏有效的創(chuàng)新機制、科學(xué)規(guī)范的組織管理體系以及長遠發(fā)展的經(jīng)營目標，民營企業(yè)難以吸引優(yōu)秀創(chuàng)新人才，未能掌握關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重，缺乏市場競爭力，時刻面臨被淘汰的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，2019年民營企業(yè)500強中研發(fā)經(jīng)費投入強度超過3%的企業(yè)僅有59家，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入仍然不足，專業(yè)研發(fā)人員十分匱乏。

（三）中西部發(fā)展水平較低，投資環(huán)境有待改善

資本趨利性是影響民營企業(yè)區(qū)域布局的主要因素。與東部沿海城市相比，中西部地區(qū)市場化、工業(yè)化與城市化水平較低，難以實現(xiàn)資源有效配置，導(dǎo)致生產(chǎn)要素（技術(shù)、資金、人才）紛紛流向東部等高回報率地區(qū)。中西部地區(qū)市場秩序規(guī)范性不及東部地區(qū)，許多領(lǐng)域尚未對民營企業(yè)放開，缺乏公平的競爭環(huán)境。另外，中西部地區(qū)大部分城市貿(mào)易依存度低，開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，大型龍頭民營企業(yè)向中西部投資的動力不足且缺乏主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，難以帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展。

（四）供給結(jié)構(gòu)矛盾突出，資源浪費與緊缺并存

當前，我國供給不協(xié)調(diào)與不平衡的矛盾日益突出。一方面，低端與無效供給過多。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，資源要素浪費嚴重。另一方面，中高端的有效供給不足。隨著人民消費水平的提高，消費者對多品類、高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的需求日益增長，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，企業(yè)經(jīng)濟效益大打折扣。

（五）政府服務(wù)水平不高，體制約束仍然存在

近年來，各級政府先后出臺了許多助推民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但政府服務(wù)的有效性與政策的科學(xué)性還有待提高。高效負責(zé)任的政府可以為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展平臺與快捷便利的服務(wù)，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中給予保障。但現(xiàn)實中政府服務(wù)水平與制度供給跟不上企業(yè)發(fā)展速度，無法滿足民營企業(yè)的真正需求，反而成為制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。例如，各級各地政府之間推卸責(zé)任，懶政、怠政的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象屢見不鮮。審批程序繁瑣、執(zhí)法不公、“三亂”等問題也遲遲未能解決。另外，我國民營企業(yè)的市場準入從禁止到開放，投資領(lǐng)域逐漸擴大。但實際上，民營企業(yè)無法享受與國有企業(yè)同等待遇，許多領(lǐng)域存在“玻璃門”，諸多惠企政策與投資機會對民營企業(yè)而言看得見摸不著。

三、政策建議

民營企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，面對眾多挑戰(zhàn)，應(yīng)勤修內(nèi)功。以制度創(chuàng)新、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化形成強有力的內(nèi)部引擎，驅(qū)動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而政府作為市場的守護人，扮演著引導(dǎo)者、規(guī)劃者、監(jiān)督員和培育者的角色，要為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的政策和營商環(huán)境。

（一）優(yōu)化資源配置，降低要素成本

要素成本飛升很大程度上抵消了需求擴大對經(jīng)濟的刺激作用，因此必須以降低要素成本為抓手，繼續(xù)推進供給側(cè)改革。首先，創(chuàng)新要素供給，提高產(chǎn)業(yè)核心要素聚集能力。例如，對工業(yè)用地實施“彈性供應(yīng)”;對重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或項目供給優(yōu)價能源;通過補助與優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才要素等等。其次，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加快勞資替代步伐，借力數(shù)字經(jīng)濟降低生產(chǎn)、管理和交易成本。再次，通過減費、減稅、降息補貼等財政政策幫助企業(yè)紆困解難，實行寬松有效的金融制度。如：優(yōu)化證券市場環(huán)境、鼓勵民間金融機構(gòu)發(fā)展、搭建銀企融資平臺以及建立政府支持的民營企業(yè)信用擔(dān)保機制等，盤活民間資本、拓寬融資渠道、降低融資成本。最后，以市場調(diào)整為主，輔以政府引導(dǎo)，通過技術(shù)升級、鼓勵退出、提升行業(yè)的集中度與產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)移等方式有效治理產(chǎn)能過剩，減少資源浪費。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，民營企業(yè)必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。積極推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新與市場創(chuàng)新，充分利用國內(nèi)外市場資源，加大人力資本投入與技術(shù)研發(fā)投入，攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，培育核心競爭力，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐提高產(chǎn)品質(zhì)量，以刺激內(nèi)需為動力推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益。同時，民企應(yīng)堅守實業(yè)，向“專精特新”方向發(fā)展，提高以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的差異化競爭能力，努力成為細分行業(yè)的“隱形冠軍”。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與集約化發(fā)展。另外，政府要保障制度供給與需求相匹配。建立健全產(chǎn)權(quán)保護體系、企業(yè)信用體系以及產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系等，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。提高人才培育力度，完善人才服務(wù)信息平臺建設(shè)，提高科研成果轉(zhuǎn)換效率，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。

（三）培育龍頭企業(yè)，促進區(qū)域發(fā)展

發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴散效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的帶動作用。政府要通過金融、稅收、財政等支持政策不斷優(yōu)化中西部地區(qū)投資環(huán)境，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)向中西部地區(qū)延伸轉(zhuǎn)移。著重培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新性和帶動性強的龍頭企業(yè)，使其成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。發(fā)揮區(qū)域差異化資源優(yōu)勢，引導(dǎo)民營企業(yè)進行合理的產(chǎn)業(yè)布局。積極融入“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等，發(fā)揮政策優(yōu)勢，開拓中西部市場。同時要完善省域合作機制，擴大區(qū)域開放力度，提高對外貿(mào)易規(guī)模。

（四）構(gòu)建親清政商關(guān)系，提高政府服務(wù)水平

高效的政府服務(wù)和科學(xué)的政策制度是民營企業(yè)健康發(fā)展的重要保障，因此必須建立親清政商關(guān)系，推動政府積極作為、靠前服務(wù)。一方面，推進“放管服”改革，繼續(xù)放開民企市場準入，在審批與補助環(huán)節(jié)堅持平等待遇原則，破除“玻璃門”“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”等障礙，塑造公平的市場競爭環(huán)境。另一方面，打造數(shù)字政府，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)云政府掌上辦公，構(gòu)建精準服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。同時聚焦民企需求，建立完善民企問題協(xié)調(diào)處理機制與幫扶機制，提高政策法規(guī)的針對性、有效性與科學(xué)性。最后，完善監(jiān)督與獎懲機制，以制度約束權(quán)力。明確政商間的界線與底線，對違法亂紀，貪污受賄等行為零容忍，打造公開透明、公平公正的政策環(huán)境，依法維護企業(yè)家與民企的合法權(quán)益。

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（盧慧航、呂文文，中共浙江省委黨校經(jīng)濟教研部）