創(chuàng)新“三資”監(jiān)管 助力鄉(xiāng)村振興

摘?要：永嘉縣A街道“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)包含工作管理平臺、預(yù)警監(jiān)督平臺、陽光公開平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺和大數(shù)據(jù)分析平臺，新系統(tǒng)的運行對有效規(guī)范審批流程控制村級資金管理、落實有關(guān)農(nóng)村財務(wù)的政策、制度和措施、遏制腐敗現(xiàn)象實現(xiàn)村民監(jiān)督、推進村級財務(wù)決策的民主化、提高資金審批效率效果顯著。同時，根據(jù)調(diào)查結(jié)果及村級資金管理和“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題，提出了加強貨幣資金和應(yīng)收賬款的管理、增加財務(wù)分析內(nèi)容、改進信息公開的形式和方式等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”[KG*2]智慧監(jiān)管?評價

一、引言

“鄉(xiāng)村振興”是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，也是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，其總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。其中，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。為此，要不斷提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序習(xí)近平把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手[J].求是，2019（11）.。實現(xiàn)有效治理，做好農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)管是重點。永嘉縣A街道創(chuàng)新性打造集“三資”全面監(jiān)管、審批線上監(jiān)督、大數(shù)據(jù)綜合分析、矛盾風(fēng)險實時預(yù)警、流轉(zhuǎn)陽光公開等功能于一體的“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“新系統(tǒng)”）（圖1）給我們提供了很好的借鑒。

二、“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)介紹

（一）工作管理平臺

該平臺在原網(wǎng)上支付的基礎(chǔ)上增加收支強關(guān)聯(lián)和收入審批，主要是通過收入、支出操作與資產(chǎn)卡片強關(guān)聯(lián)，建立資源庫，對合同備案審查，對收入票據(jù)領(lǐng)取、銷號管理等。

通過收入審核、支出審批建立資源庫理念，倒逼村集體對收入進行規(guī)范管理，摸清村集體家底，實現(xiàn)每一筆賬目根據(jù)記賬憑證可追溯到資產(chǎn)卡片或經(jīng)濟合同，根據(jù)資產(chǎn)卡片或經(jīng)濟合同可追溯到每一筆相關(guān)賬目，逐步完善、明晰村級集體收入、支出賬全流程管理，解決了農(nóng)村經(jīng)營性集體收入底數(shù)不清、情況不明，出租、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的收入無法監(jiān)管的難題。整個流程全留痕，可追溯，可倒查，使審批環(huán)節(jié)從原本不可控、難監(jiān)督、易松懈的面對面審批變?yōu)榭煽?、可監(jiān)督、嚴緊實的網(wǎng)上直審，有效防止越級簽發(fā)、資金先用后批、審批時間拖沓等現(xiàn)象。同時在原“一縣一審批流程”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“一村一審批流程”的審批權(quán)限設(shè)置功能，均衡山區(qū)與平原農(nóng)村實際情況，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)各村實際情況設(shè)置資金審批權(quán)限和審批流程，實現(xiàn)系統(tǒng)審批的靈活應(yīng)用。

（二）預(yù)警監(jiān)督平臺

該平臺共設(shè)五大類27項預(yù)警項目，根據(jù)村收入合同設(shè)置收款計劃、付款計劃，對應(yīng)收未收、應(yīng)付未付等異常情況，改變原來必須手動進行查詢?yōu)樽詣由深A(yù)警信息并發(fā)送至監(jiān)管單位，實現(xiàn)預(yù)警、督辦、辦結(jié)一站式管理，實現(xiàn)日常管理和監(jiān)督信息一門化、監(jiān)控預(yù)警實時化，助力監(jiān)管單位實時掌握有關(guān)轄區(qū)村級賬戶資金審批流程、明細賬目及收支憑證、收支金額、收支時間、收支用途等具體信息，實現(xiàn)村集體資金收支透明化、結(jié)算公開化，有效破解村級“三資”監(jiān)管領(lǐng)域頑疾，防控“三資”領(lǐng)域廉政風(fēng)險，對于未履職盡責(zé)的村干部及時移交紀委部門，從而加強微權(quán)力監(jiān)督，遏制村級“微腐敗”，讓農(nóng)村集體“三資”防腐手段再上一個臺階，由“不敢腐向不能腐”遞進。

（三）陽光公開平臺

原有鄉(xiāng)村財務(wù)公開為財務(wù)報表的結(jié)果式公開，公開形式為公告欄。而實行新系統(tǒng)后財務(wù)公開的內(nèi)容除財務(wù)報表外，還實現(xiàn)了結(jié)果和過程兩公開、收入未收兩公開。同時，結(jié)合信息化的大背景，財務(wù)公開的形式亦新增了電視、網(wǎng)站等多種媒體渠道、APP、微信小程序、村內(nèi)觸摸屏等等。特別是手機APP，以“全民、全程、全內(nèi)容”為目標(biāo)，系統(tǒng)實現(xiàn)了向村民公開包含發(fā)票、合同、會議記錄等一系列決策附件的財務(wù)原始資料，公開體現(xiàn)支出全流程的會議討論、民主決策、審批流程等，轉(zhuǎn)變原來以賬務(wù)結(jié)果公開、以會計條目式羅列財務(wù)收支的現(xiàn)象。實現(xiàn)“過程結(jié)果”雙公開，擴大了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防范村級“小微權(quán)力”腐敗發(fā)生，以真正推動村集體資金、資源、資產(chǎn)使用效率的提高。

（四）產(chǎn)權(quán)交易平臺

該平臺與永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心互通，可通過查詢合同信息對交易過程追蹤溯源，可查詢?nèi)h村級資產(chǎn)，實時掌握村級資產(chǎn)、資源狀況，可主動推送到期和閑置經(jīng)營性資產(chǎn)的相關(guān)信息，村集體可提早謀劃、包裝、公告，發(fā)揮市場價值，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)、資源的盤活增值，實行資產(chǎn)的動態(tài)管理。

（五）大數(shù)據(jù)分析平臺

該平臺運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，可對全縣、全市乃至全省的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搭建覆蓋全省基層農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)管理單位的互聯(lián)互通、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)深度融合的農(nóng)村“三資”管理平臺，并保證了所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生的源頭就遵循統(tǒng)一的邏輯規(guī)則，數(shù)據(jù)的加工過程遵循注重風(fēng)險分析與管控的標(biāo)準(zhǔn)流程，以加強最終的數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)的加工效率。同時，上級紀檢監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)主管部門也可以不受時間、空間的制約，實時在線查詢監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的具體數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)全方位、無死角監(jiān)督，以便更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、良性發(fā)展。

綜上所述，該系統(tǒng)可以實現(xiàn)集體資金收、支在線審批，確保全程留痕，并逐步推進村務(wù)運轉(zhuǎn)流程化、資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理自動化和決策支持科學(xué)化，使鄉(xiāng)村財務(wù)工作整體邁入自動化更強、集成化更高、協(xié)作化更優(yōu)的管理軌道。

三、“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)運行效果評價及改進建議

（一）運行效果評價

“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)自2019年5月初上線試點以來，幾近兩年時間。為了真實、具體、詳細、精準(zhǔn)地了解其運行效果及使用者評價情況，筆者通過查閱獲取相關(guān)信息和資料，走訪街道紀檢部門、代理中心、村支書、村民委員會主任、村民代表、普通村民，分發(fā)調(diào)查問卷等途徑，得到的具體結(jié)果如下。由于問卷所涉及題目的專業(yè)性較強，受調(diào)查者中除代理中心工作人員和稍懂財務(wù)的村報賬員外，剩余大部分為無財會知識基礎(chǔ)的村干部、村委會成員、村監(jiān)事會成員和普通村民（占比6969%），一個問題需解釋若干遍才能理解，由此便限制了本次問卷的發(fā)放數(shù)量。本次調(diào)查問卷共發(fā)放220份，回收218份，有效問卷211份。受調(diào)查者中男性占5747%，女性占4253%。年齡在25周歲以下占1719%，26-35周歲占1810%，36-45周歲占3122%，46-60周歲占3032%，61周歲以上占317%。

調(diào)查結(jié)果表明，新系統(tǒng)總體運行效果較好，特別是在完善會計信息、提高信息質(zhì)量方面表現(xiàn)突出，有利于“三資”的管理，能夠有效防止或減少村官腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于村級財務(wù)更規(guī)范、有效地管理等。有5091%的使用者為新系統(tǒng)打了滿分5分，系統(tǒng)評價的平均分為416分。有超過62%的受調(diào)查者認為新系統(tǒng)對于有效規(guī)范審批流程、有效控制村級資金管理等方面作用明顯甚至非常明顯。絕大部分受訪者認為，新系統(tǒng)確實大大提高了審批效率，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)有助于提高監(jiān)管水平和遏制腐敗現(xiàn)象，新系統(tǒng)在推進村級財務(wù)決策民主化等方面效果顯著。

（二）改進建議

據(jù)統(tǒng)計，永嘉縣A街道22個收益較高的行政村2018年、2019年應(yīng)收賬款的平均周轉(zhuǎn)率均較低，少于011次。究其原因是應(yīng)收賬款大量掛賬，長期（超過1年）未收，有的甚至已變成壞賬。而應(yīng)收賬款大部分為村集體經(jīng)營收入所得，長期如此，實則是村集體資產(chǎn)的流失及全體村民利益的損害。為此，建議新系統(tǒng)加入應(yīng)收賬款的到期提醒及“壞賬損失率”這一分析指標(biāo)。當(dāng)壞賬損失率達到某一水平時，即發(fā)出預(yù)警，這樣一方面可以減少壞賬的產(chǎn)生，另一方面，由于及時收回應(yīng)收款，也提高了村級資金的使用效率及收益性。另據(jù)統(tǒng)計，2017—2019年收益較好的22個樣本村貨幣資金（現(xiàn)金和銀行存款之和）占當(dāng)年經(jīng)營收入及總收入的比重均較高，貨幣資金嚴重的閑置與浪費，使其機會成本增加、收益降低。因此，需不斷增強流動資金監(jiān)管力度，促進其使用效率的不斷提高。同時，增加“財務(wù)分析”內(nèi)容，完善相關(guān)分析指標(biāo)，以便更好地為政府部門提供宏觀數(shù)據(jù)，為村集體、村民提供微觀數(shù)據(jù)，不斷提高數(shù)據(jù)服務(wù)及分析的有效性和針對性。另外，對村民采取的信息公開方式應(yīng)更形象、生動、活潑，可通過更喜聞樂見的方式讓村民更容易理解與接受。而且新系統(tǒng)還需進一步簡化流程，更便于上手與操作。同時在盡快解決“三資”歷史遺留問題、人員緊張問題、經(jīng)費問題、新增紀檢監(jiān)察、信訪等在線服務(wù)路徑、加大預(yù)警管理事件的督辦與落實等等方面還需進一步改進。

綜上所述，城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾日常生活的重要依托，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。如何事半功倍地縮短這最后一公里，永嘉縣A街道的“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，從鄉(xiāng)村財務(wù)治理方面，給我們提供了很好的借鑒。它可達到鄉(xiāng)村理財轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，可優(yōu)化理財環(huán)境，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，同時，也是積極落實習(xí)總書記提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊粋€具體抓手，也是溫州人“敢為天下先”精神的又一次真實體現(xiàn)，真正打造了鄉(xiāng)村財務(wù)治理上的“溫州模式”。

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〔本文系溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019年院級科研項目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財會信息化建設(shè)的探索與實踐—基于永嘉縣甌北街道的調(diào)查研究”（項目編號：WZY2019028）階段性成果〕

（應(yīng)曉君，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院財會系）