安徽省鄉(xiāng)村振興綜合能力評價研究

王斌 程洪野 呂朝鳳

摘?要：圍繞生產、生活、生態(tài)三個方面構建了安徽省鄉(xiāng)村振興綜合能力評價指標體系，運用相對偏差模糊矩陣評價方法，對安徽省16個地級市和5大區(qū)域的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎和能力進行了評價，結果表明安徽鄉(xiāng)村振興發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出，呈現(xiàn)南強北弱，東強西弱的格局，皖南、沿江和合肥都市圈綜合評價水平較高，皖北和大別山區(qū)鄉(xiāng)村振興能力較弱。下階段安徽應針對不同區(qū)域的發(fā)展基礎和短板，采取不同的政策措施，分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關鍵詞：安徽省?鄉(xiāng)村振興?綜合評價

《中共安徽省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板”，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為安徽省“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務之一。雖然近年來安徽省鄉(xiāng)村振興取得積極成效，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，亟須對省內各市及重點區(qū)域鄉(xiāng)村振興綜合能力進行客觀評價，摸清各地鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢和短板，為下一步全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策依據(jù)和參考。

一、評價指標體系構建

考慮鄉(xiāng)村振興主要指標和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，本文從生產、生活、生態(tài)三大方面選取了24項指標，構建了安徽省鄉(xiāng)村振興綜合能力評價指標體系，生產方面包含人均GDP、GDP增速等10項指標，生活方面包含農村居民人均可支配收入、農村人均社會消費品零售額等6項指標，生態(tài)方面包含區(qū)域人口密度、人均水資源量等8項指標。

二、評價方法選取

本文選取評價方法是模糊綜合評價中的相對偏差模糊矩陣評價方法，具體介紹如下：

設有U={u1，u2，u3，…，un，}是待評價的n個對象集合，V={v1，v2，v3，…，vm，}是評價指標集合，將U中的每個對象用V中的每個指標進行衡量，就可以得到一個觀測值矩陣（1）：

式中，anm代表第n個對象第m項評價因素的指標值，如a23代表第二個市的人均財政收入。具體操作步驟如下：

（一）建立理想模型

將指標分為正向指標和逆向指標，正向指標越大越好，如GDP增速等;逆向指標越小越好，如農藥使用量等。理想方案（2）如下：

（二）建立相對偏差模糊矩陣

經(jīng)過標準化處理，即通過數(shù)學變化來消除原始變量量綱的影響，如下式（3）：

（三）計算評價指標的權數(shù)

該評價通過多項指標來進行，指標差距較大給予更大權重，相反，給予較小權重，因此我們采取變異系數(shù)法，如下式（4）：

（四）建立綜合評價模型

綜合評價模型如下式（6）：

若Ft>Fs，則第t個對象排在第s個對象前，即第t個對象綜合實力優(yōu)于第s個對象。

三、評價結果分析

（一）全省16市鄉(xiāng)村振興綜合能力評價結果分析

依據(jù)上述指標體系和評價方法，計算全省16個市鄉(xiāng)村振興總體評價結果，數(shù)據(jù)來源于安徽省統(tǒng)計年鑒（2018）、各地市統(tǒng)計年鑒（2018）以及2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等相關統(tǒng)計資料，具體數(shù)據(jù)見表2。

從綜合評分來看，合肥鄉(xiāng)村振興綜合能力在全省領先，蕪湖其次。合肥優(yōu)勢在于生產競爭力強，蕪湖生活和生態(tài)競爭力高于合肥。宣城、黃山生態(tài)優(yōu)勢明顯，緊隨其后。滁州、安慶、阜陽和蚌埠因生產優(yōu)勢高于全省平均水平也依次位列前八?；幢?、亳州、淮南、宿州等市雖然生產競爭力指標接近全省平均水平，但生態(tài)差距明顯，綜合能力評價落后。全部16個市的綜合評價平均得分為03494，全省只有合肥、蕪湖、宣城、黃山和滁州5市在平均水平以上，其余11個都在平均值以下?？梢姲不锗l(xiāng)村振興基礎兩極分化明顯，發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出。

生產競爭力方面。合肥領跑全省，蕪湖、滁州、阜陽緊隨其后?；幢?、池州、黃山由于經(jīng)濟增速不高，對生產競爭力形成一定影響。比較來看，合肥、蕪湖、滁州、阜陽、蚌埠、安慶6個市生產競爭力高于全省平均水平，其余10市均低于全省平均水平。合肥市經(jīng)濟競爭力遠超第二名的蕪湖市，池州、黃山的生產競爭力僅為合肥的四分之一，具體見圖1。

生活競爭力方面。宣城市生活競爭力最高，蕪湖、合肥、馬鞍山、淮北、淮南、黃山均高于全省平均水平。其余9市生活競爭力低于全省平均水平，其中宿州最低，僅為全省平均值的41%，生活競爭力排位較低的還有阜陽和亳州，具體見圖2。

生態(tài)競爭力方面。黃山最高，池州、宣城、銅陵、蕪湖、六安、安慶也高于全省平均水平，排名靠前8的均為江南和大別山區(qū)。具體來看，最低的宿州市，生態(tài)競爭力評分僅為黃山的十分之一，其他阜陽、亳州、蚌埠等皖北城市生態(tài)競爭力也較低，具體見圖3。

（二）全省重點區(qū)域鄉(xiāng)村振興綜合能力評價結果分析

依據(jù)上述指標體系和評價方法，計算得出全省5大區(qū)域的鄉(xiāng)村振興生產、生活、生態(tài)競爭力和總體評價結果，其中皖南國際文化旅游示范區(qū)包括黃山市、池州市、安慶市、宣城市、銅陵市、馬鞍山市、蕪湖市;長江（安徽）經(jīng)濟帶包括蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、池州市、宣城市;合肥都市圈包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市;皖北地區(qū)包括宿州市、淮北市、蚌埠市、亳州市、阜陽市、淮南市;皖西大別山區(qū)包括六安市、安慶市。具體數(shù)據(jù)見表3。

從整體看，安徽鄉(xiāng)村振興綜合能力呈現(xiàn)南強北弱，東強西弱的格局。皖南、沿江和合肥都市圈綜合評價水平較高，皖北和大別山區(qū)鄉(xiāng)村振興能力較弱。產業(yè)興旺方面，長江經(jīng)濟帶是安徽經(jīng)濟增長最強勁的區(qū)域，皖西大別山區(qū)由于基礎差缺乏相應的產業(yè)支撐，生產能力較弱;生活富裕方面，長江經(jīng)濟帶、皖南地區(qū)和合肥都市圈都較好，皖北和皖西地區(qū)的基礎設施和民生工程建設尚有較大的挖掘潛力;生態(tài)宜居方面，皖南地區(qū)生態(tài)競爭力更優(yōu)，皖北居后。

皖南地區(qū)。生態(tài)競爭力最強，綜合評價水平在全省處于首位，鄉(xiāng)村振興的基礎較好。但是由于皖南地區(qū)耕地面積較少，農村水利設施和農業(yè)機械化水平不高，農業(yè)綜合生產能力較為薄弱。農村三產融合是其鄉(xiāng)村振興的方向和重點任務。

長江經(jīng)濟帶。生產、生活競爭力均排名第一，鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎良好。但該地區(qū)生態(tài)競爭力較為薄弱，沿江區(qū)域污染治理任務繁重，區(qū)域人口密度大，環(huán)境承載壓力較大。該區(qū)域鄉(xiāng)村振興中，在大力推進產業(yè)興旺的同時，要兼顧對生態(tài)環(huán)境的保護和修復。

合肥都市圈。生產和生活競爭力略低于長江經(jīng)濟帶，生態(tài)競爭力高于長江經(jīng)濟帶，是全省鄉(xiāng)村振興基礎較好的地區(qū)。該區(qū)域中，省會合肥是全省經(jīng)濟實力最強的城市，其經(jīng)濟輻射帶動能力不斷增強，農村三產融合條件好，鄉(xiāng)村振興基礎能力較強。該區(qū)域鄉(xiāng)村振興中要注意發(fā)揮合肥的帶動輻射作用，著力提高區(qū)域落后地區(qū)農村居民的生活水平。

皖西大別山區(qū)。生產和生活競爭力的排名均低于全省平均水平。生態(tài)競爭力雖高于全省平均水平，但在五個區(qū)域排名靠后，僅高于皖北地區(qū)。皖西大別山區(qū)經(jīng)濟基礎較為薄弱，人均GDP、人均財政收入和工業(yè)化率等指標在五大區(qū)域中均為最低;同時，城鎮(zhèn)化水平也不高，農民收入偏低，農村基礎設施薄弱，鄉(xiāng)村振興的基礎能力不強。該區(qū)域在鄉(xiāng)村振興過程中要全方位發(fā)力，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢作用，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動產業(yè)興旺、生活富裕，促進生態(tài)宜居質量提高。

皖北地區(qū)。生產、生活、生態(tài)競爭力均低于全省平均水平，鄉(xiāng)村振興的基礎能力在五大區(qū)域中最為薄弱。農業(yè)大而不強，農業(yè)競爭力不高;經(jīng)濟發(fā)展較為落后，財力薄弱，農村收入水平偏低;生態(tài)環(huán)境保護治理難度大，生態(tài)競爭力水平最低。該地區(qū)鄉(xiāng)村振興要大力提高農業(yè)競爭力，以做大做強產業(yè)帶動生活、生態(tài)水平提高，力求走出一條“產業(yè)振興”發(fā)展之路。

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〔本文系安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“安徽創(chuàng)新‘三農金融服務助推鄉(xiāng)村振興的思路與對策研究”（項目編號：AHSKQ2019D003）階段性成果〕

〔王斌（通訊作者）、程洪野、呂朝鳳，安徽省經(jīng)濟研究院〕