湖南企業(yè)“走出去”的風(fēng)險識別及防范

摘?要：培育國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢，擴大對外投資，推進企業(yè)“走出去”，是落實湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的重要行動。“十三五”期間，湖南省企業(yè)對外投資與并購活躍，對外承包工程業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，“走出去”取得豐碩成果。目前，湖南企業(yè)“走出去”面臨新的政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險與人才風(fēng)險，建議健全風(fēng)險識別與風(fēng)險管控制度、成立湖南海外企業(yè)聯(lián)合會組織、完善涉外人才培育制度建設(shè)，以化解企業(yè)“走出去”的各類風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：湖南企業(yè)?走出去?風(fēng)險識別與防范

近年來，隨著湖南省綜合經(jīng)濟實力的增強以及“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略步伐的積極推進，湖南企業(yè)“走出去”的勢頭愈加明顯。企業(yè)希望通過“走出去”，充分利用國內(nèi)外資源市場，擴大國際市場份額，獲得可觀的投資回報。但在逆全球化勢頭愈演愈烈及疫情重挫全球經(jīng)濟的雙重危機下，湖南企業(yè)“走出去”面臨較大風(fēng)險，若不能合理地規(guī)避和管控這些風(fēng)險，可能造成嚴(yán)重的損失。因此，識別湖南企業(yè)“走出去”面臨的風(fēng)險，分析風(fēng)險成因，構(gòu)建相應(yīng)的防范制度，對助推湖南企業(yè)“走出去”具有至關(guān)重要的作用。

一、湖南企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀和特點

地處中國中部的湖南，過去一直是對外開放的薄弱地區(qū)，進出口總量不大，外貿(mào)依存度低，對外經(jīng)濟成為湖南發(fā)展的短板。“十三五”以來，湖南省牢記中央政府“一帶一部”的定位，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅定不移深化改革擴大開放，企業(yè)“走出去”取得了重要成效。據(jù)湖南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，湖南省實現(xiàn)生產(chǎn)總值398萬億元，社會消費品零售總額達172萬億元;進出口總額43422億元，增速居全國第一;實際利用外資181億美元，178家世界500強企業(yè)在湖南投資;1600多家湖南企業(yè)走進了90多個國家和地區(qū)。

（一）對外投資與并購活躍

“十三五”期間，隨著湖南省整體經(jīng)濟實力的提升和對外開放的擴大，一大批企業(yè)走出國門。2019年，湖南省新增境外企業(yè)85家，境外投資企業(yè)總數(shù)超過1600家，比2008年增加1400多家，增長近7倍;全年實施跨國并購8起，6家企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，20家企業(yè)在境外新設(shè)生產(chǎn)基地。受中美貿(mào)易摩擦影響，湖南企業(yè)實際境外投資額與合同投資額均出現(xiàn)小幅下降?？傮w而言，“十三五”期間，湖南企業(yè)境外投資具有以下特點：

一是優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨國并購活躍。永清環(huán)保并購加拿大MC2（McMillan-Mce?Corp）公司，加碼土壤修復(fù)市場相關(guān)技術(shù)的儲備;楚天科技并購德國諾邁科（Romaco）集團，為湖南省制藥裝備行業(yè)進入歐美市場打開入口;隆平高科聯(lián)合中信資本收購巴西陶氏益農(nóng)（LP?Sementes）玉米種子業(yè)務(wù)成為湖南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最大的海外投資項目;愛爾眼科繼2017年收購歐洲巴伐利亞眼科醫(yī)院集團構(gòu)建覆蓋西歐和南歐的眼科連鎖平臺后，又于2019年收購東南亞國際眼科中心集團ISEC，打開東南亞市場。這些項目的實施，不僅幫助企業(yè)獲取了優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和資源，也為湖南省的產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了機遇和條件。

二是民營企業(yè)成為湖南省對外投資的主力軍。隨著民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，民營企業(yè)發(fā)揮自身多元經(jīng)營的優(yōu)勢，積極邁出國門。據(jù)湖南省商務(wù)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，湖南新增的對外投資企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過90%。很多優(yōu)質(zhì)民企在境外呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，如三一集團在印度等四國建立了研發(fā)和制造基地，在全球多個國家和地區(qū)設(shè)立了售后服務(wù)基地和投資公司;中聯(lián)重科業(yè)務(wù)已覆蓋全球100余個國家和地區(qū)，在近20個國家建設(shè)有分子公司，在全球設(shè)立了50多個常駐機構(gòu)。

三是投資領(lǐng)域不斷擴展，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。湖南企業(yè)進行境外投資的領(lǐng)域已從服裝加工逐步擴展到資源開發(fā)、高新技術(shù)、裝備制造、醫(yī)療保健、服務(wù)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，涉及行業(yè)有裝備制造業(yè)、軟件設(shè)計開發(fā)、采礦冶煉、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建筑建材、種植養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、服裝生產(chǎn)、影視制作、醫(yī)療保健以及綜合貿(mào)易等，門類較齊全?！笆濉逼陂g，湖南省“走出去”企業(yè)主要集中在高端制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過“走出去”，湖南企業(yè)有效擴展了市場，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。從投資結(jié)構(gòu)來看，行業(yè)分布較廣，投資方式靈活，整體結(jié)構(gòu)較為合理，企業(yè)對外投資帶動了湖南省內(nèi)富余產(chǎn)能出境，為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級提供了空間，創(chuàng)造了條件。

（二）對外承包工程穩(wěn)步發(fā)展

自1979年中建湖南分公司開展第一個對外承包項目以來，湖南省水利水電廳、農(nóng)業(yè)廳、中建五局、中冶三公司等單位相繼開展對外承包業(yè)務(wù)，承包隊伍不斷壯大，經(jīng)營主體實力不斷增強，工程業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，涉及建筑、水利、電力、交通運輸、化工、資源性項目開發(fā)等領(lǐng)域，對外承包工程在經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展速度和競爭力水平上都有顯著進步。

一是業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴大。“十三五”期間，湖南對外承包工程及勞務(wù)合作累計新簽合同金額達42265億美元，年均增長1954%;實現(xiàn)營業(yè)額37226億美元，年均增長2028%;其中，新簽對外承包工程合同額21898億美元，占比超過一半。2019年，湖南省對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)新簽合同額12546億美元，同比增長306%;其中，新簽對外承包工程合同額55億美元，同比增長221%;派出勞務(wù)人員1638萬人，增長242%資料來源：湖南省統(tǒng)計局網(wǎng)站。

二是央企國企成績斐然。大型央企湖南分公司及國企是對外承包工程的主體力量，如水電八局、中建五局、電建中南院、湖南建工、湖南路橋等龍頭企業(yè)實力和國際影響力逐漸增強，頻接大單。湖南建工和湖南路橋兩家湖南企業(yè)成功入榜美國《工程新聞紀(jì)錄（ENR）》公布的2020全球250家最大承包商榜單資料來源：http：//financeifengcom/c/7z7ACg2XpQG。;水電八局、中建五局及電建中南院三家湘企成功入榜商務(wù)部發(fā)布的“2019年我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額前100家企業(yè)”資料來源：https：//wwwsohucom/a/378164116_667714。

三是承包方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。對外承包工程方式由過去的聯(lián)合承包轉(zhuǎn)向直接承包、帶資承包、承包+管理運營等多種方式。如埃塞俄比亞-湖南工業(yè)園項目由中國進出口銀行發(fā)放貸款，中地海外集團負(fù)責(zé)施工建設(shè)，埃塞俄比亞工業(yè)園開發(fā)公司、長沙經(jīng)開區(qū)管委會、中地海外集團、三一集團組成合資公司進行運營管理資料來源：http：//news163com/18/0109/15/D7NHSJFF000187VG?html。印尼雅萬高鐵項目，由水電八局牽頭實施，是中國高鐵集技術(shù)、物資、管理及綜合開發(fā)等于一體全方位整體走出去的第一單項目（李蔚南，2016），對于推動行業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈走出去具有重要的示范效應(yīng)。

二、湖南企業(yè)“走出去”面臨的主要風(fēng)險類型

在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)大背景下，湖南企業(yè)“走出去、引進來”的勢頭愈加強勁，湖南企業(yè)和經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)遍布世界，投資規(guī)模和行業(yè)不斷擴展，對外交流和人員往來更加頻繁，同時面臨的風(fēng)險也越來越多。尤其近年來，逆全球化勢頭不斷上升，貿(mào)易保護主義抬頭，有些國家和地區(qū)政治動蕩加劇，讓湖南“走出去”的企業(yè)提心吊膽，碰到的麻煩和遇到的管制越來越多，發(fā)生各種風(fēng)險的可能性逐年攀升，大大增加了開展經(jīng)貿(mào)合作的困難，有些工程被迫中斷或終止，造成了巨大經(jīng)濟損失?？偟膩碚f，湖南企業(yè)“走出去”風(fēng)險主要包括以下幾類：

（一）政治風(fēng)險

企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險主要指因東道國政府或政治環(huán)境變化，或東道國與其他國家的政治關(guān)系發(fā)生變化造成的收益不確定性。就湖南企業(yè)而言，在當(dāng)前世界錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟政治形勢背景下，相比原有由宗教種族、文化意識等差異引起的政治風(fēng)險，又增加了許多新的風(fēng)險。一方面，“修昔底德陷阱”學(xué)說使歐美等發(fā)達國家對中國的迅速崛起心生警戒，紛紛采取措施保護本國利益，打壓中國企業(yè)，增加了湖南企業(yè)海外投資和經(jīng)營的政治壁壘;另一方面，目前湖南企業(yè)的海外投資業(yè)務(wù)主要集中在發(fā)展中國家，其公共衛(wèi)生和醫(yī)療系統(tǒng)脆弱，無力應(yīng)對新冠疫情的蔓延和升級，安全形勢急劇惡化。為了防控疫情，許多國家封國封城、停工停產(chǎn)，使失業(yè)率持續(xù)攀升，人民生活陷入混亂，社會治安持續(xù)惡化，不穩(wěn)定不安全因素逐漸滋生蔓延，危及湖南企業(yè)海外利益和安全。

（二）經(jīng)濟風(fēng)險

企業(yè)“走出去”面臨的經(jīng)濟風(fēng)險主要指企業(yè)在海外投資過程中因不可控制的市場或經(jīng)濟變化所導(dǎo)致的收益不確定性。首先是外匯風(fēng)險，一方面，湖南省企業(yè)海外投資對象主要以“一帶一路”沿線國家居多，而近年來“一帶一路”沿線很多國家貨幣兌美元匯率都是貶值的，使用美元結(jié)算，企業(yè)利益回流時會遭受一定的損失。另一方面，由于某些國家的外匯管制，即使企業(yè)收獲了利益，也面臨難以匯兌的風(fēng)險。此外，當(dāng)前世界經(jīng)濟陷入嚴(yán)重收縮，將成為海外投資收益無法保障的最大風(fēng)險。從世界銀行6月發(fā)布的報告來看，新冠疫情將使全球經(jīng)濟面臨第二次世界大戰(zhàn)以來的最大衰退，收縮率達52%，為2009年衰退程度的3倍。疫情防控管理及措施不僅會給世界各國造成短期的經(jīng)濟耗損，還會導(dǎo)致大部分國家經(jīng)濟長期增長乏力，下行風(fēng)險加大。發(fā)達國家陷入政府債務(wù)危機，基準(zhǔn)利率持續(xù)近零，財政政策和貨幣政策已無回旋余地，經(jīng)濟短期內(nèi)難以復(fù)蘇;新興國家及發(fā)展中國家資本大量外流，經(jīng)濟貿(mào)易活動嚴(yán)重受阻，勞動生產(chǎn)和經(jīng)濟產(chǎn)出持續(xù)受損，經(jīng)濟增長前景黯淡。在當(dāng)前疫情蔓延、世界各國經(jīng)濟發(fā)展受挫的新形勢下，湖南企業(yè)的海外投資與經(jīng)營利益面臨受損的風(fēng)險。

（三）人才風(fēng)險

人力資源對于企業(yè)的海外投資與經(jīng)營至關(guān)重要，企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)及管理者綜合素質(zhì)的高低很大程度上決定了企業(yè)海外投資與運營的成敗。過去受環(huán)境和政策所限，湖南外向型經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱，缺乏能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)國際化經(jīng)營要求的復(fù)合型人才和具有國際視野的領(lǐng)軍管理人才，國際人才引進和使用力度不強。同時，受體制環(huán)境所限，部分企業(yè)行政氛圍濃厚，圈子現(xiàn)象突出，加上文化思維等方面的差異，外籍人才融入困難，難以發(fā)揮其才智。

（四）其他風(fēng)險

法律風(fēng)險、文化差異風(fēng)險及競爭風(fēng)險等其他風(fēng)險，也是企業(yè)海外投資或經(jīng)營過程中常遭遇的風(fēng)險。東道國法律法規(guī)在實踐過程中，可能與我國法律法規(guī)存在較大差異，如果對當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)缺乏專業(yè)了解或不夠重視，很容易在項目實施過程中觸犯東道國法律法規(guī)，給項目投資帶來各種隱患，甚至可能引發(fā)項目中斷的風(fēng)險。如中建五局自主營銷承包的緬甸仰光新天地項目，因東道國開發(fā)商違反土地開發(fā)協(xié)議備忘錄規(guī)定及相關(guān)部門許可拆除地塊上歷史建筑，在合同簽訂不到一年的時間，項目就被迫中止。此外，宗教信仰、文化理念等差異，也成為企業(yè)海外投資經(jīng)營過程中的重要風(fēng)險。

三、湖南企業(yè)“走出去”的風(fēng)險防范建議

隨著中非經(jīng)貿(mào)博覽會和自貿(mào)試驗區(qū)兩大平臺落戶湖南，湖南企業(yè)“走出去”的機會越來越多，在對外投資的過程中面臨的風(fēng)險也越來越大。為更好地服務(wù)和支持湖南企業(yè)“走出去”，應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險防范體系。

（一）健全風(fēng)險識別與風(fēng)險管控制度

強化企業(yè)風(fēng)險意識，落實好項目實施前的風(fēng)險評估工作，并籌劃好多重預(yù)防措施。同時，鼓勵企業(yè)建立健全應(yīng)急突發(fā)事件處理機制，使用多邊投資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保及海外投資保險等形式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。健全企業(yè)“走出去”的保險制度，支持保險公司拓展境外投資保險業(yè)務(wù)，全面開發(fā)針對企業(yè)海外投資的政策性保險、商業(yè)保險及再保險產(chǎn)品，形成多層次的保險保障體系。鼓勵第三方提供多元化風(fēng)險管理服務(wù)，對企業(yè)海外投資項目實施前及經(jīng)營過程中的風(fēng)險進行全方位地識別、評估、監(jiān)測和管理，為湖南企業(yè)“走出去”保駕護航。

（二）成立湖南海外企業(yè)聯(lián)合會組織

完善湖南海外企業(yè)項目信息庫建設(shè)，加強湖南海外企業(yè)的信息交流與合作。建立覆蓋全球的湖南企業(yè)聯(lián)合會組織，制定聯(lián)合會定期召開會議制度，及時反饋海外投資相關(guān)信息。鼓勵企業(yè)聯(lián)合會對接各類智庫，在海外項目遇到經(jīng)營管理困難時，充分發(fā)揮自身作用，為企業(yè)出謀劃策，形成抵御海外投資風(fēng)險的合力。依托海外企業(yè)聯(lián)合會，分享國際先進經(jīng)營管理經(jīng)驗，對標(biāo)行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)，化解海外投資市場風(fēng)險。

（三）完善涉外人才培育制度建設(shè)

改革外籍人才引進綠卡制度，放寬綠卡人才申請范圍，完善就業(yè)配套保障措施。建立可持續(xù)的涉外人才培養(yǎng)機制，加大國際復(fù)合高端人才培養(yǎng)及經(jīng)費支持力度，支持企業(yè)與高校聯(lián)合成立對外人才培訓(xùn)中心。充分吸引海外歸僑及留學(xué)生等人才，擴大商務(wù)廳、海關(guān)、進出口銀行等相關(guān)部門管理團隊國際化人才比例。制定實施優(yōu)惠補貼政策，支持獵頭公司及人才中介機構(gòu)向海外發(fā)展，吸引跨國獵頭公司入駐湖南。

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〔本文系湖南省社會科學(xué)規(guī)劃辦“湖南企業(yè)國際化經(jīng)營的風(fēng)險識別及對策研究”（項目編號：13YBA204）、湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“雙創(chuàng)背景下地方本科院校經(jīng)營類專業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式與實踐研究”（項目編號：XJK18CGD075）階段性成果〕

（鄒質(zhì)霞，中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）