深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮四大區(qū)域板塊對高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐

王繼源　賈若祥　汪陽紅　竇紅濤

2020年，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情，促進不同區(qū)域因地制宜發(fā)展，四大區(qū)域板塊快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌精準化疫情防控和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，表現(xiàn)出底氣足、韌性強、潛力大的特點。中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速回暖，逐季反彈，加快崛起的整體態(tài)勢沒有變;西部地區(qū)圍繞大保護、大開發(fā)、大開放，不斷探索高質(zhì)量發(fā)展的新途徑;東部地區(qū)克服世界經(jīng)濟衰退影響，努力在自主創(chuàng)新方面發(fā)力，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全可控性進一步增強，開放型經(jīng)濟表現(xiàn)出強大韌性;東北地區(qū)維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的地位進一步凸顯。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。2021年，要立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜促進四大區(qū)域板塊高質(zhì)量發(fā)展，助力我國現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步。

一、夯實實體經(jīng)濟根基，促進中部地區(qū)加快高質(zhì)量崛起

中部地區(qū)資源環(huán)境承載力較高、發(fā)展?jié)摿臻g較大，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有承東啟西、連南接北的獨特優(yōu)勢。2020年，習(xí)近平總書記先后赴湖北、山西、安徽、湖南等中部四省考察，主持中央政治局常委會會議研究確定支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策，近兩年總書記調(diào)研足跡已遍布中部六省。2020年，中部地區(qū)經(jīng)濟表現(xiàn)出強大韌性，全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.3%，除湖北外的中部五省同比增長3.0%，高于全國0.7個百分點。全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長0.7%，除湖北外的中部五省增速均超過4%，山西、湖南、江西增速超過7%;安徽、山西、江西、湖南規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速超過4%。加快擴大高水平對外開放，國務(wù)院印發(fā)湖南、安徽自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，同意設(shè)立江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，全年中部地區(qū)貨物貿(mào)易出口總額2318億美元，增長15.1%，占全國的比重達到8.9%。提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，全球首款128層QLC閃存在武漢長江存儲研發(fā)成功，合肥長鑫國產(chǎn)內(nèi)存顆粒正式商用，“九章”量子計算原型機研制成功，2020年湖北技術(shù)合同成交額逆勢增長同比16%，安徽高新技術(shù)企業(yè)已達8559家，較上年凈增1923家，中部地區(qū)R&D經(jīng)費投入強度有望達到1.8%。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分對接長三角、粵港澳等區(qū)域重大戰(zhàn)略，承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)布局。2013—2019年江西引進廣東省項目投資1.34萬億元，占江西引進省外資金的25.9%，2020年前10個月該比重進一步提升至28.2%;2020年，滬蘇浙在安徽投資增長16.7%;占全省比重53.1%，同比提升1.9個百分點。

2021年，中部地區(qū)要發(fā)揮在制造業(yè)方面的優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實實體經(jīng)濟根基，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，加強同東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈的合作共建，積極承接新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，打造一批產(chǎn)業(yè)集中承載地。要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動省會城市的營商環(huán)境向北上廣深看齊，普通地級市營商環(huán)境向省會城市看齊。要加強區(qū)域合作，積極對接京津冀、粵港澳、長三角城市群，在與三大城市群毗鄰地區(qū)培育一批暢通國內(nèi)循環(huán)、促進東中部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的節(jié)點城市。要擴大高水平開放，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，把品牌和技術(shù)打出去。要堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，進一步加強生態(tài)保護和修復(fù)，推動山西資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)美麗中部。

二、圍繞大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展，促進西部地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)

西部地區(qū)是拓展我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略空間，擴大內(nèi)需潛力較大，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有戰(zhàn)略腹地功能。2020年，西部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21.3萬億元，同比增長3.3%左右，增速為四大板塊之首。2020年，習(xí)近平總書記先后赴西部地區(qū)云南、陜西、寧夏考察，出席中央第七次西藏工作座談會、中央第三次新疆工作座談會并發(fā)表重要講話，參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議。2020年5月，中共中央國務(wù)院全文印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，要求西部地區(qū)形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。2020年10月，中央政治局會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，強調(diào)使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。堅定不移推動大保護，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》將重大工程重點布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃土高原生態(tài)屏障、川滇生態(tài)屏障等重點區(qū)域。深入實施大開放，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū);中歐班列全年開行1.24萬列，同比增長50%，其中新疆進出境中歐班列突破9600列;開行西部陸海新通道班列3600列，同比增長73%。全年西部地區(qū)貨物貿(mào)易出口2152億美元，同比增長8.5%。持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域性中心城市帶動能力增強，重慶、成都、西安、貴陽地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長3.9%、4.0%、5.2%、5.0%，明顯高于全國和西部地區(qū)平均水平。西南地區(qū)成為全國經(jīng)濟增長高地，預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%，增速自2009年一季度以來持續(xù)保持主要區(qū)域最高。

2021年，西部地區(qū)要繼續(xù)擴大對外開放，推進中歐班列和西部陸海新通道建設(shè)，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟、通道經(jīng)濟，促進新疆、內(nèi)蒙古、廣西、云南、西藏等沿邊省區(qū)開發(fā)開放。要全面推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，在統(tǒng)一標準、加強銜接、提升便利度等方面盡快取得突破，在制度創(chuàng)新和利益分配上加快探索，推動重慶主城都市區(qū)建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展，推動瀘永江、萬達開等川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好廣西、貴州、云南等省區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，實現(xiàn)與全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。要持續(xù)推動內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、陜西等倚能、倚重、倚化地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展，逐步破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度單一的結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌推動能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整，為國家碳排放達峰作出重要支撐。

三、強化創(chuàng)新驅(qū)動能力，發(fā)揮東部地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用

東部地區(qū)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的“壓艙石”，也是全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有示范引領(lǐng)和樞紐帶動的功能，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)區(qū)。2020年，新冠疫情全球蔓延，世界經(jīng)濟陷入衰退，東部外向型經(jīng)濟面臨的沖擊和考驗前所未有。穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，沿海出口大省及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搶抓防疫物資和“宅經(jīng)濟”產(chǎn)品生產(chǎn)，出口增速逐月回升，全年實現(xiàn)貨物貿(mào)易出口總額20876億美元，同比增長2.7%。外資規(guī)模逆勢增長，各地區(qū)加大引資力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，《市場準入負面清單（2020年版）》比2019年版清單再減8項，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》總條目比2019年版增加127條，廣東、江蘇、上海、浙江實際利用外資分別增長6.5%、8.6%、6.2%和16.4%。2020年，東部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值52.6萬億元，同比增長2.9%，增速高于全國0.6個百分點。創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，北京、上海、粵港澳三大科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，北京技術(shù)合同成交額輸出到京外區(qū)域占比70%左右，每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的近10倍，發(fā)揮對全國的輻射帶動作用;上海發(fā)明專利申請量增長16.8%，PCT專利申請量增長24.1%;深圳國際專利申請量連續(xù)16年居全國大中城市首位。

2021年，東部地區(qū)要加強原始創(chuàng)新，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，聚焦“卡脖子”問題和關(guān)鍵共性技術(shù)開展集中攻堅，加快構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和灣區(qū)經(jīng)濟。要提升參與國際競爭水平，搶抓RCEP協(xié)議、中歐投資協(xié)定簽訂機遇，大力優(yōu)化進出口貿(mào)易和雙向投資結(jié)構(gòu)，不斷提升在國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)和影響力。要在扎實推動共同富裕上先行探索、率先示范，持續(xù)提高勞動生產(chǎn)率和居民收入水平，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、圍繞五大安全，進一步提升東北地區(qū)在維護國家安全中的地位

東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。目前東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，資源和重工業(yè)占比高，這幾年工業(yè)拉動力在減弱，經(jīng)濟增長更多依靠第三產(chǎn)業(yè)的帶動，新冠肺炎疫情對服務(wù)和旅游消費領(lǐng)域沖擊較大，一定程度對東北經(jīng)濟產(chǎn)生影響，2020年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.1%。東北地區(qū)聚焦五大安全精準發(fā)力，服務(wù)國防安全，通過興邊富民，促進邊境城市集約高效發(fā)展，黑河—布拉戈維申斯克公路大橋具備通車運營條件。保障糧食安全作出貢獻，啟動實施《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，全年糧食產(chǎn)量達到13683萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的20.4%，其中黑龍江糧食產(chǎn)量喜獲“十七連豐”，吉林糧食產(chǎn)量連續(xù)第八年保持在700億斤以上。守住生態(tài)安全底線，遼寧全省主要河流優(yōu)良水質(zhì)比例73.3%，比2016年上升27.1個百分點，小興安嶺重現(xiàn)“虎嘯山林”的景象。重裝制造業(yè)力撐產(chǎn)業(yè)安全，遼寧裝備制造業(yè)扭轉(zhuǎn)了2020年初以來的下降態(tài)勢，增加值增長1.3%，黑龍江裝備工業(yè)增加值增長13.5%，一重集團前三季度營業(yè)收入同比增長45.8%，哈電集團全年營業(yè)收入增長2.7%、利潤增長22.9%。筑牢能源安全閘門，大慶油田全年完成油氣當量4303萬噸，保持油氣當量4000萬噸以上持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)。

2021年，東北地區(qū)要繼續(xù)圍繞“五大安全”定位，提升東北地區(qū)在國家發(fā)展中的重要地位。要主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保障好糧食安全，加強傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，依托良好生態(tài)環(huán)境大力培育健康養(yǎng)老、文化旅游、冰雪經(jīng)濟等新增長點，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，推動資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加快國有企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。要促進空間緊湊集約高效發(fā)展，增強沈陽、大連、長春、哈爾濱等中心城市的集聚引領(lǐng)效應(yīng)，培育現(xiàn)代化都市圈。要打造對外開放新前沿，多吸引跨國企業(yè)到東北投資，支持和愛護本地和外來企業(yè)成長，吸引南方炎熱地區(qū)居民到東北投資避暑。

五、南北分化延續(xù)深化，要客觀認識妥善應(yīng)對可能的進一步分化

2020年末，南北分化又一次引起社會關(guān)注，各方注意到北方省市的全國經(jīng)濟位次相比十年前出現(xiàn)了較為明顯的下滑。2013年以來持續(xù)的南北分化已經(jīng)從經(jīng)濟增速差距演變?yōu)榻?jīng)濟總量差距、發(fā)展水平差距。增速差距連續(xù)7年保持在1個百分點以上，2020年，南北方地區(qū)生產(chǎn)總值同比分別增長2.8%和2.3%，如果把受疫情特殊影響的湖北從南方剔除，南北增速差距則從0.5個百分點擴大至1.1個百分點。全國增速超過2%的省區(qū)市共有15個，北方僅有甘肅、寧夏、新疆3個省區(qū)?？偭坎罹酁?952年以來最大，2019年北方地區(qū)生產(chǎn)總值占全國經(jīng)濟的比重為35.4%，2020年進一步降至35.2%，為建國后有統(tǒng)計的最低值。發(fā)展水平差距明顯拉開臺階，預(yù)計2020年北方人均地區(qū)生產(chǎn)總值為8800美元左右，已經(jīng)明顯低于南方地區(qū)（約11500美元）。從2021年政府工作報告看，經(jīng)濟復(fù)蘇中的南北差距更為明顯，高速增長的省份幾乎都是南方地區(qū)，目標增速前10的省份9個來自南方，目標增速7%以上的14個省份11個來自南方。

南北發(fā)展問題的原因復(fù)雜多樣、眾說紛紜，包括國際價格沖擊、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩等周期性調(diào)整;新產(chǎn)業(yè)體量偏小、創(chuàng)新投入不足等結(jié)構(gòu)性矛盾;國企改革滯后、政府放管服不到位等體制性障礙;市場意識不足、計劃思維較重等觀念性偏差;氣候寒冷干燥、航運條件差等自然地理差異。決定一個國家內(nèi)部不同地區(qū)長期經(jīng)濟增長的決定性因素究竟是什么？冰凍三尺非一日之寒。從經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新決定視角來看，南北方創(chuàng)新領(lǐng)域的分化遠早于經(jīng)濟增長的分化，從1990年開始，北方創(chuàng)新投入地位下降已經(jīng)持續(xù)了三十年，長期的創(chuàng)新投入不足，在知識經(jīng)濟時代必然最終反映到經(jīng)濟增長的差距，解決南北發(fā)展問題也必須從創(chuàng)新入手，加快北方地區(qū)向創(chuàng)新驅(qū)動增長模式的轉(zhuǎn)型。

2021年，要客觀認識可能存在的進一步分化，把南北發(fā)展問題擺在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加重要的位置，加強系統(tǒng)性研究。要打造南北貫通的戰(zhàn)略通道，推動京滬、大運河、西部陸海新通道、西安—成都—重慶西三角等縱向經(jīng)濟軸帶發(fā)展，促進南北更高頻率、更高密度的要素對接、人才交流、觀念碰撞。要打造引領(lǐng)北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力源，推動京津冀、山東、遼寧圍繞環(huán)渤海地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新協(xié)同和對外開放，形成強大的灣區(qū)經(jīng)濟。要持續(xù)推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過科技賦能、數(shù)字賦能、人才賦能，全面營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的企業(yè)載體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制、文化氛圍。要改善北方地區(qū)的營商環(huán)境，提升政府服務(wù)效能，構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。