城市化與鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動(dòng)

呂德文

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的農(nóng)村工作戰(zhàn)略有過幾次變化，而農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)，和城鄉(xiāng)關(guān)系變化有直接關(guān)系。取消農(nóng)業(yè)稅以后，中國(guó)進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史時(shí)期。這一階段的主要任務(wù)是填補(bǔ)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基礎(chǔ)秩序維持的短板，國(guó)家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并建立的穩(wěn)定的投入機(jī)制。尤其是在2008年國(guó)際金融危機(jī)的背景下，新農(nóng)村建設(shè)還被賦予了擴(kuò)大內(nèi)需的短期目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以理解成是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的升級(jí)版，是經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本完成以后，開展宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前，中國(guó)邁入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，鄉(xiāng)村振興正是在這個(gè)背景之下提出的。鄉(xiāng)村振興主要有兩個(gè)基本內(nèi)涵：一是明確了建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過程中的三農(nóng)壓艙石作用。也就是說，哪怕是我們有條件實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村的穩(wěn)定器和蓄水池作用仍然不可動(dòng)搖。尤其是在快速城市化過程中，農(nóng)村是弱勢(shì)農(nóng)民的退路。故而，中國(guó)不允許出現(xiàn)“城市興、鄉(xiāng)村衰”局面的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興在這個(gè)意義上是一個(gè)底線目標(biāo)。二是，明確了鄉(xiāng)村振興對(duì)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。鄉(xiāng)村的生態(tài)、農(nóng)業(yè)和休閑等功能，對(duì)于城市化有重要推動(dòng)作用。

中國(guó)城市化存在梯度特征，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)會(huì)形成城市帶，而大多數(shù)地區(qū)的城市化具有散點(diǎn)聚集的特征。長(zhǎng)三角地區(qū)的工業(yè)化和城市化水平比較高，而中西部地區(qū)的工業(yè)化和城市化水平都不高?？陀^上，長(zhǎng)三角地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，主要目標(biāo)是發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)和休閑等功能，是服務(wù)于城市生活的需要。而絕大多數(shù)中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，主要目標(biāo)還是維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)秩序，發(fā)揮三農(nóng)壓艙石的作用。從城市化的聚集效應(yīng)看，哪怕是我國(guó)完成了城市化過程，中西部廣大地區(qū)城市的聚集效應(yīng)也有限，農(nóng)村服務(wù)于城市功能的需求并不多，農(nóng)村衰弱有其必然性。因此，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，始終是以底線目標(biāo)為主。

城市化和鄉(xiāng)村振興是一對(duì)辯證關(guān)系。對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)來說，二元結(jié)構(gòu)比一元結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性。所以，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)不是消滅農(nóng)村，也不是要抹除城鄉(xiāng)間的制度差別。但是，如果要讓城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)兼顧?quán)l(xiāng)村穩(wěn)定和快速城市化，需要有兩個(gè)前提：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要從剝削性變成保護(hù)性。客觀上，農(nóng)村不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也不可能是大多數(shù)農(nóng)民的未來。但是，城市化不應(yīng)該建立在工農(nóng)業(yè)剪刀差基礎(chǔ)上。并且，還要通過一系列的制度，讓農(nóng)民受益。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要有彈性，讓農(nóng)民進(jìn)得了城，也回得了村。對(duì)于年輕人和小孩而言，城市確實(shí)是機(jī)會(huì)，也是公共服務(wù)供給效率比較高的地方，他們進(jìn)城有合理性。也因此，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，沒有問題。但對(duì)于老年人而言，城市未必是理想的去處。我甚至認(rèn)為，我們對(duì)農(nóng)村要有一點(diǎn)想象，它很可能是我們國(guó)家將來應(yīng)對(duì)老齡化問題的重要戰(zhàn)略空間—如果大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)城的年輕人在年老的時(shí)候，還可以回到村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過著有質(zhì)量的退休生活，既為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，也為自己尋找意義和價(jià)值，有何不可？

在國(guó)家現(xiàn)代化的過程中，城市化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，缺一不可。而關(guān)鍵在于，要將中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加以改造，使之適應(yīng)不同發(fā)展階段的需求。這一制度優(yōu)勢(shì)如果能夠發(fā)揮好，鄉(xiāng)村振興和城市化之間就不會(huì)相互沖突，而是會(huì)相互配合，共同發(fā)展。