煙草行業(yè)基層單位軟實力提升體系建設(shè)途徑探究

唐潔

摘要：中國特色社會主義進入新時代，煙草行業(yè)基層單位要準確把握黨建工作的新熱點，以責任體系統(tǒng)領(lǐng)軟實力，以管理轉(zhuǎn)型賦能軟實力，以創(chuàng)新驅(qū)動激活軟實力，以文化建設(shè)涵養(yǎng)軟實力，以隊伍建設(shè)支撐軟實力，以煙草話語體系提振軟實力，探索一條與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的基層單位軟實力提升體系建設(shè)新路徑。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);軟實力;全面從嚴治黨;體系;途徑

一、煙草行業(yè)軟實力提升體系建設(shè)的內(nèi)涵和意義

黨的十九大報告提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入”是一個重要指標。習近平總書記多次發(fā)表重要論述，從文化軟實力的角度深刻闡述了事關(guān)黨和國家長治久安、長遠發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題。

煙草行業(yè)軟實力是基于文化、戰(zhàn)略、制度、政策、傳播等無形資源組合運用而形成的凝聚力、吸引力和綜合治理能力，是行業(yè)整體實力的重要組成部分。煙草行業(yè)軟實力是否堅強有力，直接影響行業(yè)發(fā)展、行業(yè)形象和行業(yè)信心。

在全面從嚴治黨形勢下，建設(shè)煙草行業(yè)軟實力提升體系，作為一個新生事物，沒有先例可循，既是方法論，也是實踐論，是立足和發(fā)揮煙草專賣制度優(yōu)勢，全面凈化政治生態(tài)，凝聚行業(yè)內(nèi)外價值認同的“最大公約數(shù)”，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入生機和活力的一種有益探索。

煙草行業(yè)基層單位建設(shè)軟實力提升體系意義重大，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的根本要求，是增強整體實力、改善社會形象的必由之路，更是營造和諧發(fā)展環(huán)境、推動單位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

二、煙草行業(yè)基層單位軟實力提升體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2020年，課題小組以湖南省株洲市煙草專賣局（公司）員工為調(diào)查樣本，開展了行業(yè)軟實力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)放問卷400份，回收393份，其中有效問卷390份，覆蓋面達到92.85%。當前基層單位軟實力建設(shè)面臨以下問題：

（一）觀念沒有及時更新，存在不想為

部分員工缺乏危機感和緊迫感，有30.9%認為近年來行業(yè)和企業(yè)發(fā)展得很好，不需要加壓負重更迭。部分員工未意識到軟實力建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在持續(xù)支撐，有53.4%“唯稅利論”思想根深蒂固。部分員工將個人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展割裂對待，有20.35%認為提升軟實力是領(lǐng)導需要考慮的事情。

（二）內(nèi)涵沒有深刻把握，存在不會為

34.76%的被調(diào)查員工對軟實力理解不全，部分將企業(yè)軟實力等同于企業(yè)文化，對軟實力構(gòu)成要素的系統(tǒng)性把握不夠。57.34%的被調(diào)查員工認為所在單位缺乏對軟實力的系統(tǒng)全面研究。49.2%的被調(diào)查員工表示單位怎么安排就怎么做，未思考過軟實力建設(shè)。20.98%的被調(diào)研員工提出思考過軟實力提升的載體，但未向組織提出建議。

（三）推進沒有常抓不懈，存在不真為

責任壓實上，50.78%的被調(diào)查員工認為軟實力未被擺到影響行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去統(tǒng)一推進，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、專門組織機構(gòu)、工作責任歸屬。探索實踐上，61.8%的被調(diào)研員工反映忙于日常事務(wù)，個人參與的積極性不高;34%的被調(diào)查員工認為軟實力建設(shè)載體形式單一。建設(shè)效果上，多數(shù)單位聚焦于企業(yè)文化建設(shè)，與企業(yè)留人留心、核心競爭力等未形成有機聯(lián)系，未能發(fā)揮以點帶面的推進作用，25.2%的被調(diào)查員工職業(yè)歸屬感不強。

（四）機制沒有有效建立，存在不善為

未系統(tǒng)化建立軟實力提升機制，86%的被調(diào)查員工認為必須配套建立系統(tǒng)的、長遠的機制，26%的被調(diào)查員工認為聽取意見建議的渠道要更加暢通。宣傳機制有待優(yōu)化，79.63%的被調(diào)查員工提出宣傳大多數(shù)處于說了傳不開的境地。服務(wù)、管理客戶機制亟需優(yōu)化，69.44%的被調(diào)查員工認為客戶經(jīng)理、市管員服務(wù)和監(jiān)管的針對性不強，與“放管服”改革要求不匹配。

三、煙草行業(yè)基層單位軟實力提升體系建設(shè)的途徑

（一）以責任體系統(tǒng)領(lǐng)軟實力

保障行業(yè)成為習總書記所指出的“六大力量”，加強領(lǐng)導、壓實責任是關(guān)鍵。一是落實行業(yè)軟實力建設(shè)領(lǐng)導機制在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。提升行業(yè)軟實力是一項系統(tǒng)性工程，基層單位要健全黨組領(lǐng)導下的公司治理機制，將軟實力建設(shè)工作要求寫入公司章程，建立黨組書記“一肩挑”、分管領(lǐng)導齊抓共管、責任部門有序推進的嚴密責任體系，將軟實力提升體系建設(shè)融入公司治理各環(huán)節(jié)。二是把行業(yè)軟實力建設(shè)融入黨建工作。在堅持黨的一切工作到支部的原則基礎(chǔ)上，把軟實力建設(shè)寫入《落實全面從嚴治黨主體責任責任書》，明確黨組、機關(guān)黨委、黨支部、黨小組四級職責，納入年度目標管理和黨員積分管理，與黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核。三是把行業(yè)軟實力建設(shè)對接“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略同步規(guī)劃。聚焦“凝聚力有效激發(fā)、吸引力全面增強、綜合治理能力持續(xù)提高”目標，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，提煉軟實力體系的“文化建設(shè)、治理能力、素質(zhì)提升、社會責任踐行、宣傳引導、風險防范”目標，實現(xiàn)軟實力建設(shè)目標明確、內(nèi)容具體，推動各主體履職。

（二）以管理轉(zhuǎn)型賦能軟實力

以推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，提高綜合治理能力。一是以政治生態(tài)突出問題全面整改為契機純正干事風氣。聚焦中央巡視反饋問題、政治生態(tài)突出問題、主題教育檢視問題、審計檢查披露問題、國家局黨組巡視和省局巡察發(fā)現(xiàn)問題，履行主體責任，一體集成整改。二是以提高政策執(zhí)行力為要務(wù)確保政令暢通。圍繞“黨中央部署和行業(yè)要求在基層全面落實”這一核心目標，重視戰(zhàn)略研究，加強標準化管理，健全崗位責任制度，杜絕權(quán)責不明、管理缺位、人員錯位等問題，把優(yōu)質(zhì)做法經(jīng)驗提煉上升為標準、規(guī)范和制度，形成“一盤棋”規(guī)模優(yōu)勢。健全監(jiān)督管理制度，加強執(zhí)行力檢查，宣貫、落實《公職人員政務(wù)處分法》，根治干部員工拖沓怠慢、敷衍了事等問題。健全容錯糾錯機制，最大限度激發(fā)干部員工真執(zhí)行、善執(zhí)行的積極性、堅決性。三是以信用體系建設(shè)為突破升級經(jīng)營管理模式。零售客戶層面，從違法、違規(guī)、違約、獎勵項四維度，建立零售客戶信用指標體系，自主開發(fā)管理平臺，定期為轄區(qū)零售客戶賦值信用分數(shù)并劃分等級，系統(tǒng)自動生成信用地圖。各層級領(lǐng)導和員工登陸系統(tǒng)，對單個零售戶或某零售戶群體分類分析，以此開展信用監(jiān)管和信用服務(wù)，提高工作的針對性和精準性，持續(xù)提升守信零售客戶獲得感。煙農(nóng)層面，圍繞合同簽訂、技術(shù)落實、煙葉交售等指標，考評煙農(nóng)信用，配套守信激勵和失信懲戒措施，培育守信職業(yè)煙農(nóng)。員工層面，聚焦履職盡責、工作執(zhí)行、日常交際、遵規(guī)守紀，設(shè)定信用體系指標，以季度為周期積分，應(yīng)用于績效二次分配、年度評先評優(yōu)。四是以落地法律風險防控體系為保障抵御化解風險。強化風險意識，提煉“法律風險清單”和“重大法律風險清單”，建立《重大法律風險識別管理規(guī)范》《煙草專賣行政執(zhí)法風險防控管理規(guī)范》《采購管理規(guī)范》等標準，從風險研判、決策評估、防控責任等方面建立機制。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動激活軟實力

大力營造創(chuàng)新氛圍，點燃員工創(chuàng)新熱情。一是搭建“創(chuàng)意工場”平臺。依托此平臺，發(fā)展會員，筑巢引鳳，以定期研討、外出學習等活動推動創(chuàng)新智慧競相迸發(fā);推行創(chuàng)新課題認領(lǐng)制、項目團隊招募制，打破市縣、部門界限，實現(xiàn)創(chuàng)新開發(fā)的最小單元格力量整合。二是配套鼓勵創(chuàng)新制度。制定《領(lǐng)導聯(lián)系課題制度》《創(chuàng)新工作及經(jīng)費管理辦法》，將創(chuàng)新單列考核，提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的考核占比，為課題提供協(xié)調(diào)、經(jīng)費、考核保障。三是廣辟建言獻策渠道。尊重基層首創(chuàng)精神，定期舉辦“假如我是局長”員工論壇，開辟網(wǎng)站“金點子”專欄，積極采納并獎勵合理化建議，調(diào)動干部職工為企業(yè)發(fā)展獻計獻策。四是提高創(chuàng)新成果獎勵比重。對創(chuàng)新成果實行物質(zhì)獎勵無上限，并將與選調(diào)工作配套，給予獲得省局科學技術(shù)獎勵二等獎以上或國家局QC成果一等獎的項目負責人，在市局編制有空缺情況下，考察合格直接調(diào)入市局，激活干部職工這“一池春水”。

（四）以文化建設(shè)涵養(yǎng)軟實力

沉淀煙草精神、煙草價值、煙草力量，提高煙草專賣體制的生機與活力。一是以“兩個至上”行業(yè)共同價值觀聚人心。培育盡責擔當?shù)膬r值理念，將思政工作抓出人情味、歸屬感，引導員工正確看待壓力、理解“幸?！?，熱忱為企業(yè)發(fā)展添磚加瓦、出力流汗;過緊日子建設(shè)節(jié)約機關(guān)的同時，建立社會責任履行機制，以“協(xié)助煙農(nóng)專業(yè)化分級”等主題黨日活動為載體，一如既往做好消費扶貧、駐村幫扶等，常態(tài)化推動社會責任融入生產(chǎn)經(jīng)營。培育協(xié)同高效的經(jīng)營理念，聯(lián)動工業(yè)積極響應(yīng)零售客戶品牌培育訴求、煙農(nóng)煙葉質(zhì)量提升訴求及消費者私人訂制需求，鍛造高敏度的市場響應(yīng)能力。二是以求真務(wù)實的榜樣示范勵人心。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，強化企業(yè)文化落細落實的監(jiān)督、考核，推動黨員干部以“頭雁效應(yīng)”傳遞正力量。評選表彰踐行“社會主義核心價值觀”先進人物，舉辦青年訓練營、勞模宣講、主題座談和攝影比賽，將更具現(xiàn)實意義的“報效國家、回報社會、成就員工”的使命凸顯出來，增強干部員工職業(yè)自豪感、煙草歸屬感。三是以務(wù)實為基層減負的作風服人心。建立完善“三級聯(lián)動下基層”調(diào)研機制、問題反饋解決機制，通過黨組帶動、部門聯(lián)動、支部主動固化一線辦公工作法，打通基層訴求表達、問題解決、減負落地的堵點，形成經(jīng)營發(fā)展與員工發(fā)展良性循環(huán)。

（五）以隊伍建設(shè)支撐軟實力

員工價值體現(xiàn)與行業(yè)發(fā)展一脈相承，必須重視、呵護、成就。一是凝聚隊伍軟實力“內(nèi)核”。建立“不忘初心 牢記使命”制度體系，以“三會一課”為載體，充分發(fā)揮黨建理論對群眾的說服力、掌握力、轉(zhuǎn)化力。抓住關(guān)鍵少數(shù)，探索構(gòu)建各級領(lǐng)導干部、黨員帶頭宣講理論機制，把學習成效轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的過硬行動;抓住最大多數(shù)，完善政治儀式，開展“我的政治生日”等主題黨日活動，拍攝黨員教育宣傳片，潤物無聲激勵黨員群眾共擔發(fā)展使命。二是激發(fā)隊伍“戰(zhàn)斗力”。挖掘內(nèi)部專家導師，點對點小班化打造理念更新“充電站”、技能學習“微講壇”。摸索線上直播培訓，探索打造“煙草知乎”平臺，以你問我答、知識共享的形式拓寬聯(lián)系。三是錘煉隊伍“攻堅力”。建立人才庫，立足“項目+團隊+人才”攻堅模式，以重點工作、難點工作、特色工作為課題，依托“能人工作室”，搭建青年員工攻堅克難、成長成才高效平臺，樹立鮮明干事創(chuàng)業(yè)導向。四是提高隊伍“自制力”。編印員工《廉潔從業(yè)手冊》，漫畫解說《問責規(guī)定》，開展制度測試，結(jié)合“微監(jiān)督”“微提醒”“微警示”等，強化員工立行禁止的底線意識、行為準則。

（六）以煙草話語體系提振軟實力

實現(xiàn)行業(yè)形象由“他塑”轉(zhuǎn)為“自塑”。對外，與主流媒體建立協(xié)作機制，充分發(fā)揮行業(yè)網(wǎng)站、報紙、雜志作用，借鑒央視“主播vlog”、H5、微視頻等形式，推介煙草管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新成果，講好“兩個至上”價值觀踐行故事;團結(jié)好零售客戶和煙農(nóng)，引導其適度發(fā)聲，構(gòu)建理性認識煙草行業(yè)“和旋”;組建普法講師團，進小組、進社區(qū)、進村落宣講。對內(nèi)，開展行業(yè)和企業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻分析研究，統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)、收集相關(guān)素材，理性闡釋專賣制度立法宗旨、研判社會輿情;建好一支通訊員隊伍，策劃“每周一星”“身邊的榜樣”等專題開展典型宣傳，策劃“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”“煙農(nóng)笑了”等專題開展成就宣傳;探索新聞發(fā)言人制度，開展政策宣傳、形勢宣傳。

參考文獻：

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（作者單位：湖南省煙草公司）