城市公共廁所設(shè)計、建設(shè)與管理經(jīng)驗談

張力

習(xí)近平總書記對“廁所革命”作出重要指示，為我們不斷改善公共廁所環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，提升管理水平指出了方向。為貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，天津市北辰區(qū)城市管理委員會依據(jù)國家住建部《關(guān)于做好推進“廁所革命” 提升城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)水平有關(guān)工作的通知》《城市公共廁所設(shè)計標準》和《環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標準》等有關(guān)通知文件和技術(shù)規(guī)范標準，按照天津市城管委《關(guān)于深入推進“廁所革命”工作方案的通知》要求，全面提升新時期城市公共廁所的設(shè)計、建設(shè)和運行管理工作。

近兩年來，北辰區(qū)堅持從公廁的設(shè)計抓起，將設(shè)計關(guān)口前移，設(shè)計階段就充分聽取建設(shè)單位、使用單位和相關(guān)技術(shù)人員、管理人員的意見，形成公廁設(shè)計、建設(shè)、管理于一體的整體團隊。在實際中，強化以人為本，服務(wù)公眾的指導(dǎo)思想，堅持“力戒形式豪華，注重功能實用”的思路，將 “衛(wèi)生、便捷、節(jié)水、無味”作為設(shè)計建設(shè)理念，以“寬廁位、精便器、強沖水、下排風、內(nèi)啟門、門常開、無蹲臺、墻排水”等功能結(jié)構(gòu)設(shè)計，達到城市公廁“衛(wèi)生便捷，節(jié)水無味”的使用效果，讓廣大人民群眾享受由“廁所革命”帶來的優(yōu)良服務(wù)品質(zhì)，使公共廁所真正成為城市靚麗的公共設(shè)施名片。

一、公共廁所的設(shè)計

（一）公共廁所布局設(shè)計

1.公共廁所的外觀。主要根據(jù)《天津市公共廁所設(shè)計導(dǎo)則》要求，力求靚麗的景觀效果與城市建筑風格及周邊建筑特色相互協(xié)調(diào)一致，且在某一區(qū)域內(nèi)形成風格統(tǒng)一，便于識別的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，成為美感和辨識度相互統(tǒng)一的建筑小品。如坡屋頂、外廊式的建筑造型特征，已被市民接受、認知。

2.公共廁所的結(jié)構(gòu)。主要是結(jié)合地塊特點，充分考慮建筑長、寬尺度的比例，有利于廁間、廁位、管理間、公共廳廊等的布局擺放，最大限度滿足廁位需求和各廁間、廳廊的合理布置。如角部入口公廁、中間入口、長條式公廁等設(shè)計。

3.公共廁所的朝向。主要是做好門、窗位置擺放，考慮與道路順行（如圖1）、殘障通道、出入便利、采光充分等使用因素。門窗在按標準設(shè)計的基礎(chǔ)上，充分滿足殘障和弱勢人群使用的需求。如雙向開啟門，感應(yīng)門等設(shè)計。

4.廁內(nèi)建筑設(shè)計。主要是按照國家標準，基本滿足3.5米的設(shè)計建設(shè)高度標準要求，廁廳、通道和廁室各部分簡潔、明快、光亮。

（二）公共廁所功能設(shè)計

1.男女廁間布置。主要是男女廁間門盡可能錯位布置，避開視線，避免蹲位暴露，保護隱私。

2.第三衛(wèi)生間布置。要靠近廁所入口或靠近管理間處，便于特定人群如廁，便于保潔人員提供服務(wù)。

3.管理間布置。應(yīng)設(shè)置敞開式對內(nèi)窗口，有利于觀察公廁的公共功能區(qū)域，便于管理和服務(wù);管理間門、窗向內(nèi)開啟，防止阻礙如廁人員進出。管理間面積一般在6～12㎡。

4.公廁的廁標設(shè)置。要簡明規(guī)范，公廁標、廁室標、廁位標，使用標準國標圖案。顏色、形態(tài)、材質(zhì)、尺寸規(guī)格應(yīng)規(guī)范確定，便于識別。公廁標應(yīng)設(shè)置在公廁主體明顯處;廁間標設(shè)置在廁間門框墻體一側(cè)固定位置，不可設(shè)置在廁室門上;廁位標設(shè)置在廁位門檔中間靠上位置。

5.男女及無障礙廁位布置。男女廁位數(shù)量要比例合理，保障數(shù)量。男女廁位按照1∶1.5～1∶2比例設(shè)計。無障礙坐便廁位靠近廁間門口設(shè)置，更方便使用。

6.廁位空間布置。要保證廁所空間足夠，進深應(yīng)在1350～1400mm，寬度900mm以上，蹲便器后邊沿與后墻體保持200mm以上，前邊沿與廁位門保持400mm以上，空間適宜，方便如廁。

7.蹲便廁位與廁室通道設(shè)置。廁位與通道無臺階、廁間通道與廁內(nèi)公共門廳無門檻，減少障礙，方便如廁，便于保潔，出入流暢。

8.廁位門檔設(shè)置。廁位門檔向內(nèi)常開，閑開用閉，啟閉明確，便捷實用，鎖啟自如，便于如廁和保潔識別。

9.廁位隔板的設(shè)置。應(yīng)使用金屬復(fù)合蜂窩板，實體間斷落地，防火、防腐、防潮，堅固耐用。

10.蹲便器設(shè)置。要使用前沖式陶瓷虹吸便器;蹲便器必須尺寸足夠，蹲便器外形尺寸要求，不小于650mm×460mm，坑位內(nèi)口徑不小于500mm×210mm，滿足如廁需求。蹲便器安裝邊沿下沉地面5mm，便于保潔洗刷污水流入便器。

11.蹲便器沖洗設(shè)備設(shè)置。應(yīng)為6～8升水箱重力沖水，定量節(jié)水，運行經(jīng)濟。瞬間水足，沖洗潔凈，穩(wěn)定有效。光電感應(yīng)與氣動觸控沖水并用，各自獨立配備，不受停電等因素影響使用。光控沖水，大解小解，可調(diào)可控。光電感應(yīng)與氣動觸控沖水并用，各自獨立配用。廁位獨立沖水，不因水壓、閥門損壞等相互干擾，影響使用。

12.下水墻排管道設(shè)置。減少下水管與地面形成犄角旮旯等易藏污納垢的死角，既方便打掃又整潔美觀。小便器采用壁掛反水水封墻排便器，避免下水管反味;小便器下邊緣與地面距離180～200mm，便于清理和擦洗地面;小便器上設(shè)置150～200mm寬的水平臺板，與小便器隔板連接，牢固隔板，方便放物。公共洗手盆采用反水墻排下水管道，避免下水管反味，簡潔明快。減少管道入地障礙，易于盆下保潔，消除盆下蚊蠅、細菌、蟲害，易污處干凈整潔。

13.廁內(nèi)地面下排水口設(shè)置。采用大口徑水封地漏，密封易通，有效防臭。地磚中心裝漏，地漏周邊整潔美觀，有利維護。

14.廁位下排風設(shè)置。在滿足每個廁間和功能空間自然良好通風效果的同時，設(shè)置集中排風通道，廁位下排風法及時除臭。利用水箱沖水立管，換氣排風，水氣兩用;新風上送，濁氣下排，廁無異味。

15.化糞井排氣口設(shè)置。便器下水排水主干管道與換氣排風連接除臭，除解沼氣，避免回流廁內(nèi)，產(chǎn)生異味。

二、公共廁所的建設(shè)

（一）公共廁所的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)

1.公廁的上下水、電和排氣管道的設(shè)置。要調(diào)整北方主體“二四墻”加保溫的墻體建設(shè)，為“三七墻”建設(shè)預(yù)埋管線創(chuàng)造條件。

2.上下水、電、氣等管線預(yù)埋設(shè)置。應(yīng)按照設(shè)計要求，結(jié)合蹲位、便器、沖水、排水、排風、照明、控制的需求，隨主體建設(shè)做好管線預(yù)留處理，避免主體建設(shè)后開槽、打眼。

3.建筑裝飾材料使用要求。屋頂、墻面裝飾光潔平整，便于養(yǎng)護擦拭、衛(wèi)生保潔。地面瓷磚安全防滑，硬度、密度要足夠，且不易吸漬納臭。

（二）公共廁所的安全設(shè)施建設(shè)

1.殘障通道護欄設(shè)置。與地面生根預(yù)埋連接，安全標準牢固可靠。坡度適宜，順暢易行。

2.第三衛(wèi)生間設(shè)備設(shè)置。嬰兒床、安全扶手等設(shè)施規(guī)范（扶手一橫一豎）齊全，預(yù)埋生根，牢固可靠。應(yīng)急呼叫高矮適宜，位置準確，靈敏有效。

3.廁內(nèi)外照明設(shè)施設(shè)置。采用效率高、電能消耗小的LED燈，照明亮度充足，有益殘障、老人使用。設(shè)計公廁夜景照明提示燈箱及智慧化公廁管理等管理輔助設(shè)施建設(shè)，更便于服務(wù)公眾。

4.廁內(nèi)冬季保溫設(shè)施設(shè)置。采用陶瓷水電分離電熱壁掛爐，安全可靠（北京有采用石墨技術(shù)保溫），有效保溫，保證溫度攝氏10度左右。并可利用采暖設(shè)備提供如廁手盆熱水洗手用水。

（三）公共廁所的服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.大尺碼公共如廁紙盒。采用掃碼、刷臉等供紙自取裝置，如廁用紙，易取足供。公共如廁紙盒應(yīng)不易被盜、多取，方便群眾，牢固可靠。

2.廁位內(nèi)設(shè)置雙掛物鉤和放包臺架。高矮適當，牢固可靠，方便使用。

3.設(shè)置延時或感應(yīng)龍頭。便后洗手避免交叉污染。

4.烘手機。風足快干。

5.禮儀飾鏡。整潔通透光亮。

6.應(yīng)急扶手設(shè)置。有條件的可在廁內(nèi)公用空間設(shè)置扶手或休息座椅，方便老幼病弱使用。

7.公廁導(dǎo)示牌設(shè)置。周邊沿線道路100米內(nèi)設(shè)置公廁導(dǎo)示牌，便于引導(dǎo)如廁。

（四）公共廁所的保潔設(shè)施建設(shè)

1.工具間設(shè)置。一、二類公共廁所應(yīng)設(shè)2㎡以上的清潔工具間。工具間內(nèi)宜設(shè)置拖布專用桶。盡量不設(shè)拖布池。若設(shè)置拖布池，應(yīng)做好地下防臭水封，避免反味。

2.大、小便器的洗消更新。大、小便器定期消毒刷洗，每6～8年更換便器潔具，避免污漬滲入反味。

三、公共廁所的管理

（一）管理目標

打造共建共享格局，培育公共廁所文化，加強對群眾文明如廁行為的宣傳教育，營造共同維護和文明如廁的氛圍。充分利用微信、微博、政府網(wǎng)站、App等多種媒體渠道，做好“公廁云平臺”推廣，提高文明如廁和公廁使用服務(wù)的廣泛性和便利性。

（二）開放時間

市容環(huán)衛(wèi)部門主管的公廁（環(huán)衛(wèi)廁）實行全天候免費開放。

（三）服務(wù)標準

各類公廁均應(yīng)達到“四凈三無兩通一明”的基本要求，即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明。

二類以上公廁（含二類）應(yīng)采用“跟蹤保潔”作業(yè)法，高峰時段增加保潔頻次，保持公廁內(nèi)外隨時隨處干凈整潔。三類以下公廁應(yīng)采用“巡回保潔”作業(yè)法，一般每日6：00—20：00至少每兩小時保潔一次，保持公廁內(nèi)外經(jīng)常干凈整潔。

（四）管理要求

為保證公廁正常運行，管理單位應(yīng)健全完整的管理臺賬和管理制度。

1.建立管理臺賬。管理單位應(yīng)按照行業(yè)管理部門要求建立公廁業(yè)務(wù)臺賬，并及時更新。臺賬包括公廁基本情況（名稱、所在區(qū)、服務(wù)單位、地址、類別、沖洗方式、坑位數(shù)、建筑面積等）、保潔作業(yè)人員班次記錄、安全檢查記錄、維護保養(yǎng)記錄、日常檢查記錄等。

2.建立崗位責任制。管理單位應(yīng)建立健全崗位責任制，明確各類公廁管理保潔人員的上崗要求、崗位職責、工作任務(wù)、工作標準及相應(yīng)獎懲措施。上崗前需對保潔人員進行設(shè)施設(shè)備使用、衛(wèi)生服務(wù)標準及保潔作業(yè)要求等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。

3.建立巡查反饋制度。管理單位建立巡查反饋制度，定期派專人對轄區(qū)內(nèi)全部公廁作業(yè)質(zhì)量進行巡查，同時要在廁內(nèi)醒目位置設(shè)置便民服務(wù)監(jiān)督牌及意見箱，便于群眾監(jiān)督反饋。

4.建立安全責任制。管理單位需建立健全安全責任制，將安全責任落實到個人，定期檢查公廁設(shè)施設(shè)備運維安全工作，消除安全事故隱患。

5.制訂維修養(yǎng)護計劃。管理單位應(yīng)制訂公廁年度維護保養(yǎng)計劃和實施方案，并按要求組織實施。

6.建立應(yīng)急保障預(yù)案。管理單位應(yīng)建立應(yīng)急保障預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的服務(wù)保障能力，包括停水、停電等緊急情況的報修、報告等。同時結(jié)合自身實際，尤其是對旅游景點等節(jié)假日人流量較大的公廁建立管理應(yīng)急預(yù)案，以滿足應(yīng)急狀況下群眾的如廁需求。

總之，在當前條件下，城市公共廁所的設(shè)計、建設(shè)、管理依舊存在著多方面的問題，我們應(yīng)該從實際情況出發(fā)，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，統(tǒng)籌并進，多措并舉，克服工作中的難點問題，進而獲得最為優(yōu)化可行的實施策略與效果。

（責任編輯：榮榮）