論基層公安交通管理情報指揮聯(lián)動警務機制改革

杜榮義

一、當前公安交通管理面臨的問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市規(guī)模、機動車、駕駛人、公路里程快速增加，農(nóng)村交通基礎設施不完善和交通管控不到位之間的矛盾日益突出，交通安全形勢復雜多變；公安交管部門作為政府職能部門，面臨警力不足、執(zhí)法趨于規(guī)范、警務日益繁重等多個迫切問題。

為此，公安交管部門必須準確把握新形勢、新特點，加強頂層設計。實踐表明，加快現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)交通管理深度融合，深化情報主導勤務、數(shù)據(jù)引領服務的現(xiàn)代化警務機制改革是當前開拓基層公安交管新局面見效最明顯、意義最深遠、影響最廣泛的一個強有力的抓手。

二、情報指揮聯(lián)動警務機制改革的總體思路

情報指揮聯(lián)動警務機制改革的總體思路可借鑒“合體金剛”和“體系作戰(zhàn)”的模式，即在合成警務下，具備迅速整合力量、指揮統(tǒng)一、分工協(xié)調(diào)、運作高效的強大應急處置和綜合作戰(zhàn)能力。利用信息網(wǎng)絡將指揮系統(tǒng)、情報系統(tǒng)和勤務執(zhí)行系統(tǒng)連成一體，構筑既滿足機動靈活的單兵作戰(zhàn)需要又適用高效統(tǒng)一體系作戰(zhàn)的現(xiàn)代化指揮警務架構。

情報指揮聯(lián)動警務機制改革構架設想如圖1所示。

（一）做強做大情報指揮中樞

打造信息化實戰(zhàn)指揮中心。定位為全區(qū)域交通管理大腦中樞，具備“全覆蓋信息采集、全方位態(tài)勢研判、全要素指揮調(diào)度、全息化考核問效”四大功能，以情報大數(shù)據(jù)為支撐，各指揮（分）中心與路面警務單位直接聯(lián)動，實行情報、指揮、管控一體化作戰(zhàn)。

建立大數(shù)據(jù)情報研判中心，實現(xiàn)跨網(wǎng)絡、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享，搭建警務大數(shù)據(jù)平臺和情報研判分析應用平臺，構建務實高效、可面向基層應用的數(shù)據(jù)研判模型和算法。通過情報與警務實戰(zhàn)的高度融合，最終建立起情報驅動警務的常態(tài)化機制。

（二）打造科學高效的警務“體系作戰(zhàn)單元”

市級公安交管部門應圍繞“強執(zhí)法、壓事故、保暢通、做服務”四個重點科學統(tǒng)籌推進執(zhí)法服務站、聯(lián)勤機動隊伍、中隊數(shù)字化警務站、勤務崗亭、鐵騎、路面勤務組等基本警務“體系作戰(zhàn)單元”（以下簡稱警務單元）的建立，使之契合高效的情報引領警務實戰(zhàn)。

警務單元應具備以下特性：第一，適應性，即能夠與所處環(huán)境以及其他警務單元進行交互作用。第二，體系化，即每一個警務單元都是一個小的警務作戰(zhàn)體系。第三，協(xié)同性，警務單元基于信息網(wǎng)絡運用不同戰(zhàn)術規(guī)則進行協(xié)同交互。

1.執(zhí)法服務站

加強與交通、路政等部門的信息共享，圍繞超速、超員、超載、疲勞駕駛等重點違法行為，開展常態(tài)、及時、精準的情報采集和預警預判，切實承擔隱患排查和主動宣傳服務兩項職能。

2.聯(lián)勤機動隊伍

建立若干支由1名民警與若干名協(xié)警組成（簡稱“1+N”編組）的尖刀隊伍，協(xié)同城交通運輸、住建、城管執(zhí)法、農(nóng)機、環(huán)保等部門或其他警種人員，強化對重點區(qū)域、重點隱患、突出違法實施精準重點防控和打擊。

3.中隊數(shù)字化警務站

推行“崗站結合式”（崗亭和警務站）執(zhí)勤執(zhí)法警務模式，積極構建以“點”牽“線”帶“面”（點即警務站，線即周邊主要道路，面即管控范圍）的防控格局，增強路面執(zhí)勤的主觀能動性。

4.勤務崗亭

主要承擔“定點值守、違法處理、宣傳教育、后勤補給”等職能，滿足即時高效的交管和執(zhí)法的需求，為市民提供服務。

5.鐵騎

現(xiàn)代警務模式下的“最快雙腿”，采用“1+N”編組模式，在扁平化指揮調(diào)度下，精準攔截嫌疑車輛、快速查處交通違法、主動處置交通事故、及時趕赴救援現(xiàn)場、保障市民緊急求助等，實現(xiàn)對轄區(qū)道路交通的實時動態(tài)管控。

6.路面勤務組

負責路面交通設施巡查、堵點疏通、事故快處、違法查處和查緝布控等五項職能，最大限度提升路面交通秩序管控和違法查處。

（三）再造情報指揮聯(lián)動警務流程

情報指揮聯(lián)動警務機制改革的重點在于賦予大隊及警務單元自主開展情報研判、精準實施警務和實時進行勤指交互的能力。支隊指揮中心負責路面警力和警務總體情況的監(jiān)督評估、重點情報支援、應急指揮調(diào)度；各指揮分中心負責轄區(qū)警務單元的指揮調(diào)度、情報支援和警務實時跟蹤；路面警務單元推行1名責任民警與若干名民警、協(xié)警組成（簡稱“1+N”編組）的網(wǎng)格化勤務模式，負責轄區(qū)的擁堵疏導、違法查處、隱患排查、路面交通設施巡查、企業(yè)走訪等工作，并按要求實時勤務報備、警令及時響應和相關信息反饋。

三、情報指揮聯(lián)動警務機制改革的重要支撐

（一）建立路面勤務的網(wǎng)格化管理體系

1.建立網(wǎng)格化管理的“路長”勤務體系

將轄區(qū)按照一定的標準劃分警務單元網(wǎng)格，明確業(yè)務范圍和職責，實現(xiàn)管理無盲點、服務無縫隙、聯(lián)系無遺漏，全面搭建大隊、中隊、民警、路管員四級“路長”體系，制定具體工作實施方案，解決交通治理中“看得見的管不了、管得了的看不見”的問題。

2.建立面向網(wǎng)格化管理的基礎數(shù)據(jù)平臺

利用地理信息系統(tǒng)平臺支持，對信息和動態(tài)實時更新?；A數(shù)據(jù)應涵蓋轄區(qū)內(nèi)的重點車輛、重點駕駛人員、重點企業(yè)、重點單位、重點圍檔、重點交通設施、重點隱患點段等。

3.建立設施隱患排查整治常效機制

對責任網(wǎng)格內(nèi)交通標志標線、信號燈、護欄、防撞桶、誘導屏等交通設施開展日常巡檢，認真排查設施隱患，提出整改意見、措施，并提報相關部門進行整改。

4.建立交警“路長”進基層長態(tài)機制

將車駕管、交通違法處理、事故處理、交通安全宣傳教育等交管業(yè)務延伸到基層，瞄準群眾熱點訴求，主動聯(lián)系發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、村（社區(qū)）等基層組織力量，積極發(fā)動廣大人民群眾參與交通治理，共建共治共享。

（二）建立健全情報指揮聯(lián)動工作機制

定期對轄區(qū)道路交通事故和擁堵情況進行全面分析研判，找準重點時段、重點道路、重點車輛、重點人員、重點企業(yè)、重點違法，精準制定和部署針對性勤務措施，提高管理實戰(zhàn)效能。

1.健全情報采集與研判長效機制

推進公安交管大數(shù)據(jù)資源整合、規(guī)范、共享，實現(xiàn)各應用平臺之間的數(shù)據(jù)互通、功能聯(lián)動。指揮中心要對道路交通運行狀態(tài)、突發(fā)交通事件、警力運行狀態(tài)、接處警流程等重要公安交管數(shù)據(jù)及時全面掌握，形成常態(tài)化分析研判與會商機制。

2.建立情報傳遞和精準指揮打擊常態(tài)機制

指揮中心要基于“圍繞重心、突出精準、務求實效”的原則開展情報研判和實戰(zhàn)，精準部署勤務，建立應急處突、緝查布控、指揮調(diào)度、路面管控的“人機聯(lián)動、情指一體”工作機制，不斷優(yōu)化和健全情報引領精準指揮打擊的運行機制。

（三）深化與外部資源的協(xié)同機制

“萬夫一力，天下無敵”。加強與外部的信息共享和業(yè)務協(xié)同，深化開展警城聯(lián)動、警保聯(lián)動、警路聯(lián)動、警校聯(lián)動、警企聯(lián)動、警種聯(lián)動、警媒聯(lián)動等多種合作模式，實現(xiàn)交通執(zhí)法管理提速、增效。

一是警城聯(lián)動，與城管聯(lián)合開展常態(tài)化的渣土運輸、施工圍擋等重點整治。二是警保聯(lián)動，與保險公司合作開展交通事故快處快賠。三是警路聯(lián)動，有效整合路政、交通執(zhí)法力量，實現(xiàn)信息共享、職能互補、快速處置。四是警校聯(lián)動，在技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)分析、交通安全教育等方面深入合作。五是警企聯(lián)動，加強與共享機動車與非機動車、出租車、公交車等企業(yè)以及危化品、外賣行業(yè)協(xié)會的聯(lián)動，落實源頭管理和企業(yè)主體責任。六是警種聯(lián)動，利用多警種優(yōu)勢增強執(zhí)法合力，提升執(zhí)法效能。七是警媒聯(lián)動，聯(lián)合開展各類形式的文明出行、安全宣傳主題活動，充分發(fā)揮新聞媒體在交通宣傳方面的強大功效。

公安交通警務機制改革是一項全局性、系統(tǒng)性的工作，必須在黨委、政府的高度重視和全力支持下，由公安交管部門牽頭各方協(xié)作，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通管理，統(tǒng)籌安全防患和秩序管控，統(tǒng)籌執(zhí)法便民和宣傳教育，持續(xù)發(fā)力，久久為功，通過持續(xù)深化情報指揮聯(lián)動警務機制改革，不斷推進公安交管隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設，從而將公安交管工作在新的歷史階段推向新的發(fā)展高度。