片面追求高標(biāo)準(zhǔn)并不可取

本刊評(píng)論員

3月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)前鐵路發(fā)展情況進(jìn)行分析，并對(duì)未來(lái)鐵路規(guī)劃建設(shè)提出要求。

該意見(jiàn)首先肯定鐵路發(fā)展的成就，“鐵路是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用”；接下來(lái)指出問(wèn)題：一些地方片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出，鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)重。因此，該意見(jiàn)要求科學(xué)有序推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并明確將鐵路速度等級(jí)與客流密度掛鉤。

專(zhuān)家解讀，這說(shuō)明高鐵建設(shè)開(kāi)始降溫。

4月19日，國(guó)家發(fā)改委就相關(guān)問(wèn)題公開(kāi)表示，將推動(dòng)鐵路建設(shè)更加科學(xué)、理性，構(gòu)建分層融合、功能完善、銜接高效的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)改委還強(qiáng)調(diào)將合理確定標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)分層建設(shè)，有效控制造價(jià)，堅(jiān)持高速普速并舉、客運(yùn)貨運(yùn)并重、東中西部統(tǒng)籌，最終形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、一體銜接的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)。

其實(shí)早在2019年，北方交通大學(xué)教授趙堅(jiān)就發(fā)表過(guò)評(píng)論文章《謹(jǐn)防高鐵灰犀?！罚渲饕^點(diǎn)為：中國(guó)高鐵建設(shè)雖然取得舉世矚目的成就，但也隱藏一些風(fēng)險(xiǎn)，主要是債務(wù)壓力大，運(yùn)營(yíng)沒(méi)有利潤(rùn)、持續(xù)虧損。

一方面，高鐵比普速鐵路建設(shè)成本高很多，運(yùn)營(yíng)成本也高很多；另一面，客流密度不夠大的線(xiàn)路上，車(chē)次安排不密集，鐵路利用率低，營(yíng)運(yùn)收入上不去。中國(guó)鐵路總公司和地方政府舉債修建鐵路，債務(wù)壓力越來(lái)越大。

趙堅(jiān)教授認(rèn)為，由于高鐵建設(shè)耗費(fèi)大量資金，相應(yīng)地普速客貨運(yùn)鐵路建設(shè)“減速”，普速貨運(yùn)價(jià)格多次上調(diào)，一些貨物轉(zhuǎn)而選擇公路運(yùn)輸，造成鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額下降。但是以速度和能源利用效率而論，本來(lái)應(yīng)該是鐵路貨運(yùn)更優(yōu)。而和簡(jiǎn)單想象的不一樣，高鐵運(yùn)行不能承載太大重量，因此無(wú)法兼用于貨運(yùn)。

趙堅(jiān)認(rèn)為，交通建設(shè)也應(yīng)該遵循“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”這一理念。在都市圈、城市群等客流密集地區(qū)，應(yīng)該加大軌道交通建設(shè)力度，方便城市人群通勤；在中西部人口密度低的地區(qū)，應(yīng)該加大普速鐵路建設(shè)，兼顧客運(yùn)和貨運(yùn)需求；遠(yuǎn)距離快速客運(yùn)需求，則應(yīng)該通過(guò)大力發(fā)展低成本航空來(lái)滿(mǎn)足。

搜索當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)趙教授的觀點(diǎn)引起廣泛討論。有反對(duì)方認(rèn)為，高鐵建設(shè)應(yīng)該算大賬，它提高了出行效率，極大擴(kuò)展了人們的活動(dòng)范圍，增強(qiáng)了統(tǒng)一大市場(chǎng)的活力。

這個(gè)觀點(diǎn)當(dāng)然不錯(cuò)，但是，任何效用都需要付出成本才能得到，大多數(shù)事情都應(yīng)該算經(jīng)濟(jì)賬。就像高速公路當(dāng)然好，也不能要求村村通高速公路；地鐵當(dāng)然好，人口規(guī)模小的城市，就不適合修地鐵。

國(guó)家在地鐵規(guī)劃方面一直都有嚴(yán)格的審批制度。這樣可以有效防止地方政府為了追逐GDP和短期政績(jī)，大干快上、盲目上馬形象工程。地方政府債務(wù)壓力太大，最終利益受損的還是當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

人人都有日行千里的夢(mèng)想，每個(gè)人都希望“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還”，但是我們也應(yīng)該看到，理想總會(huì)受到現(xiàn)實(shí)的制約。解決交通不便問(wèn)題的方法很多，需要量力而行，需要選擇更優(yōu)解。

國(guó)家近年來(lái)推動(dòng)的都市圈、城市群建設(shè)，城市人口落戶(hù)限制放開(kāi)等等政策，體現(xiàn)了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、順應(yīng)城市化大趨勢(shì)的理念。人們應(yīng)該更自由地流動(dòng)，更多的人往勞動(dòng)力價(jià)格更高的地區(qū)遷徙，這樣不僅可以享受到更多的生活便利（其中當(dāng)然包括出行便利），也可以獲得更多的工作機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。