平視外交，順勢而為

雷墨

“中國向美國釋放信息，現(xiàn)在我們是平等的?！泵绹度A爾街日報(bào)》4月12日的一篇文章，打出了這樣的標(biāo)題。這篇文章說的，是3月中旬中美安克雷奇高層會(huì)晤中，中方直接回懟美方的居高臨下。“在阿拉斯加的安克雷奇，事情很快變得明朗了，上個(gè)月中國領(lǐng)導(dǎo)人的外交特使，帶來的不是橄欖枝，而是新的世界觀。”

什么樣的世界觀？根據(jù)這篇文章的邏輯，那就是中國認(rèn)為自己與美國平等，在對(duì)美國搞“平視外交”。不得不說，美國誤讀了中國。這個(gè)“世界觀”，一點(diǎn)也不新。主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政，是中國外交長期堅(jiān)持的原則。所不同的是，在中國以更堅(jiān)定的態(tài)度、更大的力度踐行這一原則時(shí)，美國感到不適應(yīng)了。這里面的潛臺(tái)詞是，“等級(jí)外交”才是美國眼里的正常狀態(tài)。

美國也誤讀了當(dāng)今的國際大勢。拜登政府心之念之的同盟體系，不可能回到美國一言九鼎的時(shí)代。在美國擂響對(duì)華戰(zhàn)略競爭戰(zhàn)鼓的背景下，歐盟堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”，東南亞明言“不選邊”，日本、澳大利亞的亦步亦趨中帶著猶豫。如果對(duì)比美國曾經(jīng)舒適的等級(jí)外交，這些何嘗不是平視外交？中國的平視外交，是順勢而為。

平視溯源

今年3月全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平主席在看望代表、委員時(shí)說了這樣一段話：“經(jīng)過這些年的發(fā)展，中國的70后、80后、90后、00后走出國門，已經(jīng)可以平視這個(gè)世界了，這就是自信。我們要順應(yīng)這種思想的變化，引導(dǎo)社會(huì)各界樹立自立自強(qiáng)的信心，凝聚起共同奮斗的磅礴力量?！薄捌揭暿澜纭钡恼f法源于這里，所表達(dá)的意思，是國人應(yīng)該以什么樣的心態(tài)，看待變化了的中國和世界。

平視世界與外交聯(lián)系在一起，是因?yàn)榇撕蟛痪玫闹忻腊部死灼鎽?zhàn)略對(duì)話。在那場對(duì)話中，美國國務(wù)卿布林肯與總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文，在新疆、香港、臺(tái)灣等中國內(nèi)政問題上發(fā)難。中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪和國務(wù)委員兼外長王毅，作了針鋒相對(duì)的反駁。中美雙方代表在安克雷奇的唇槍舌劍，被某些美國媒體解讀為中國平視外交的實(shí)踐。

從理解中國外交的角度來說，這樣的解讀只觸及了較為淺層的含義。中國的外交，有一脈相承，也有因勢而變。黨的十八大以來，中國特色大國外交，成為中國外交行為的突出特征。某種程度上說，這樣的外交，已經(jīng)內(nèi)置“平視外交”的元素。2018年6月的中央外事工作會(huì)議，確立了習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)地位。這是中國外交史上，具有重大意義的事件。

中國堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革，這是新時(shí)代中國外交的重要努力方向。何為公平正義？王毅外長在2017年12月的一次講話中，對(duì)此作了說明，那就是“反對(duì)弱肉強(qiáng)食的叢林法則，維護(hù)世界各國尤其是發(fā)展中國家的正當(dāng)合法權(quán)益”。而從中國外交的邏輯來看，國家主權(quán)平等，與世界公平正義，有著天然的聯(lián)系。

全球治理體系改革須以公平正義為理念引領(lǐng)，而國家主權(quán)平等，與世界公平正義，有著天然的聯(lián)系。

所以，中國特色大國外交，把主權(quán)平等放在突出位置。習(xí)近平在2017年1月訪問聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部時(shí)的演講中說：“主權(quán)平等，是數(shù)百年來國與國規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國及所有機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。主權(quán)平等，真諦在于國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，都有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路?！睆倪@個(gè)意義上說，中國的平視外交，也是對(duì)主權(quán)平等的確認(rèn)。

英國牛津大學(xué)學(xué)者傅若詩（Rosemary Foot）與澳大利亞國立大學(xué)學(xué)者艾米·金，在去年的一篇學(xué)術(shù)文章中，對(duì)新時(shí)代中國的世界觀作了一番研究。她們總結(jié)出了三個(gè)特點(diǎn)，即堅(jiān)持發(fā)展主義、構(gòu)建安全伙伴關(guān)系、主張主權(quán)平等。在論述主權(quán)平等時(shí)，她們認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人長期以來重視維護(hù)國家主權(quán)，但自2013年以來，尤其強(qiáng)調(diào)基于國家主權(quán)平等理念的世界秩序。

中美安克雷奇會(huì)晤中，以干涉中國內(nèi)政為開場白的拜登的外交特使們，之所以沒有看到中國的“橄欖枝”，重要原因在于他們沒有參透中國外交的這種變化。同樣沒有參透這種變化的，還有歐盟的某些政治人物。某些歐洲國家因新疆問題制裁中國，中國做出反制后，歐洲議會(huì)決定取消中歐全面投資協(xié)定審議會(huì)。中國外交部發(fā)言人的回應(yīng)很簡單：“我只想說一句，中歐投資協(xié)定不是一方給予另一方的恩賜，是互利互惠的?！?h3>局勢在變

中國的外部環(huán)境在發(fā)生深刻變化。今年1月的一次重要講話中，習(xí)近平指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。“同時(shí)，必須清醒看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！?/p>

毋庸諱言，在可預(yù)見的未來，美國都將是中國外部環(huán)境最大的變數(shù)。無論是中美關(guān)系，還是國際挑戰(zhàn)，美國解決問題的能力都在弱化，但制造麻煩的本事依然強(qiáng)大。這一點(diǎn)，特朗普政府已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。繼任者拜登，延續(xù)甚至升級(jí)了對(duì)抗。拜登政府的對(duì)華外交，以在人權(quán)、價(jià)值觀上的對(duì)抗開局，顯然是刻意為之。其他西方國家在新疆、香港等問題上對(duì)華施壓，有政策慣性使然，但也不能忽視拜登政府價(jià)值觀外交的“旗幟效應(yīng)”。

面對(duì)拜登政府的咄咄逼人，中國只能正面回應(yīng)，因?yàn)檫@些涉及的都是中國的核心利益。中國堅(jiān)持以國家核心利益為底線維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在安克雷奇會(huì)晤中，中方對(duì)美方做了這樣的表態(tài)：“中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和制度安全不容損害，這是不可觸碰的紅線?！痹谥忻劳饨恢?，這樣直白、公開的表態(tài)，并不多見。

4月14日，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里抵達(dá)上海，他此行的任務(wù)是與中國談氣候合作。而此前一天，美國一個(gè)由前議員和前外交官組成的“非官方代表團(tuán)”抵達(dá)臺(tái)灣。也是在這一天，美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布年度威脅評(píng)估報(bào)告，把中國稱為美國面臨的頭號(hào)國家安全威脅。種種跡象表明，拜登政府的對(duì)華外交，短期內(nèi)還會(huì)在中國核心利益上糾纏，長期則會(huì)升級(jí)戰(zhàn)略競爭。中美關(guān)系回不到過去，這正是平視外交的理由之一。只有平視，才能守住國家利益底線。

就中美雙邊層面而言，如果說中國在平視，美國顯然是在敵視。雖然拜登政府不像特朗普政府那樣風(fēng)聲鶴唳，對(duì)中國搞所謂“全面脫鉤”，但對(duì)與中國的接觸，拜登本人及其外交高參，很大程度上也是神經(jīng)過敏，唯恐中國從中獲益。根據(jù)4月15日中國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，中國對(duì)美出口增長62.7%，從美國進(jìn)口增長57.9%。這樣的高增長，顯然是一種與脫鉤思維相反的“勢”。

經(jīng)貿(mào)上的“勢”，不只存在中美雙邊層面。雖然拜登公開說，他的政府不是奧巴馬政府的2.0版。但明眼人都看得出，他肯定想重返奧巴馬政府的“重返亞太”戰(zhàn)略。那個(gè)戰(zhàn)略的重要支柱之一是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。而在拜登入主白宮前，亞太地區(qū)已經(jīng)有了兩個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，即《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。這兩個(gè)貿(mào)易圈里，都沒有美國。中國是RCEP的成員國，正在考慮加入CPTPP。

為何拜登政府熱衷打價(jià)值觀牌，忙著拼湊民主朋友圈？一方面，這是其彰顯“美國回來了”為數(shù)不多的外交牌。更深層的原因是，拜登政府在貿(mào)易圈議題上使不上勁。奧巴馬政府時(shí)期的貿(mào)易副代表溫迪·卡特勒曾說，亞太地區(qū)簽署了兩個(gè)排除美國的貿(mào)易協(xié)定，表明這個(gè)地區(qū)不會(huì)等待華盛頓。歐盟也沒等拜登，在他當(dāng)選但未就任前，與中國談妥了投資協(xié)定。而在特朗普忙著打貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，歐盟與日本、越南簽署了自貿(mào)協(xié)定。這樣的“勢”，美國都沒有跟上。

時(shí)代需要

今年1月25日，習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上致辭時(shí)說，“過去一年，突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球，全球公共衛(wèi)生面臨嚴(yán)重威脅，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，人類經(jīng)歷了史上罕見的多重危機(jī)?！彼赋?，我們要摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊理念，堅(jiān)持互尊互諒，通過戰(zhàn)略溝通增進(jìn)政治互信?！耙岢焦A(chǔ)上的競爭，開展你追我趕、共同提高的田徑賽，而不是搞相互攻擊、你死我活的角斗賽?！?blockquote>中美關(guān)系回不到過去，這正是平視外交的理由之一。只有平視，才能守住國家利益底線。

目前這個(gè)階段，拜登政府利用美國的國際話語權(quán)優(yōu)勢，把外交議題強(qiáng)行定義在價(jià)值觀、戰(zhàn)略安全等領(lǐng)域。這種狀況不太可能持久。新冠疫情及其負(fù)面影響意味著，世界正在進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。解決問題的能力，是全球治理的稀缺品。無論在應(yīng)對(duì)全球新冠疫情，還是引領(lǐng)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上，中國與美國對(duì)世界的貢獻(xiàn)率，都在拉開差距。中國的平視外交，也是時(shí)代的需要。

某種程度上說，平視外交是中國國際地位與國際貢獻(xiàn)的自然延伸。國際貨幣基金組織2018年7月的一份報(bào)告稱，即使經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國依然是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的最大貢獻(xiàn)者。疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國貢獻(xiàn)者角色只會(huì)更加凸顯。新加坡的尤索夫·伊薩克東南亞問題研究所，今年2月發(fā)布了一份針對(duì)東盟十國的民調(diào)報(bào)告。根據(jù)這份報(bào)告，東南亞國家認(rèn)為抗疫援助最大的三個(gè)來源，分別是中國（44.2%）、日本（18.2%）和歐盟（10.3%）。

上述報(bào)告還顯示，認(rèn)為對(duì)東南亞最有經(jīng)濟(jì)影響力的國家，選擇中國的比例是76.3%，選擇美國的是7.4%。在政治、戰(zhàn)略影響力方面，選擇中國的比例是49.1%，選擇美國的是30.4%。目前東南亞排名前三位的“關(guān)切”，分別是新冠疫情、失業(yè)與經(jīng)濟(jì)不平等。毫無疑問，東南亞國家的關(guān)切，與美國目前優(yōu)先關(guān)切的大國戰(zhàn)略競爭，并不在一個(gè)頻道上。東南亞國家頂住美國“選邊”的壓力，是對(duì)美國“等級(jí)外交”投下的否決票。

4月16日，應(yīng)法國總統(tǒng)馬克龍邀請，習(xí)近平主席在北京出席中法德領(lǐng)導(dǎo)人氣候視頻峰會(huì)。那一天，拜登總統(tǒng)的氣候問題特使克里在上海。拜登政府召集的有40個(gè)國家與國際組織領(lǐng)導(dǎo)人參與的氣候視頻峰會(huì)，在4月22日舉行。從外交常識(shí)來看，中法德領(lǐng)導(dǎo)人氣候視頻峰會(huì)的安排，是“大會(huì)”之前開“小會(huì)”，意味不言自明。雖然談的是氣候問題，但從中不難看出歐洲大國的“戰(zhàn)略自主”。

平視外交是常態(tài)，美國的不適應(yīng)才是“非常態(tài)”。