探索“城市雙修”工作
——以海寧市環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)為例

范炳金 周 怡

海寧市園林市政管理服務(wù)中心

1 項目建設(shè)背景

1.1 項目概況

環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)項目位于海寧主城區(qū)內(nèi)，是海寧城市的發(fā)祥地和老城的核心區(qū)，也是承載海寧市民最多記憶的地方，包括了東、西兩山及夾山而過的市河，占地面積約1.7平方公里。項目累計遷移墳?zāi)?3000余座，征遷拆除房屋約46萬平方米（其中包括企事業(yè)單位158家、居民3466戶），山體復(fù)綠30萬平方米,新增山體游步道約4350m，新（改、擴）建綠地面積61萬多平方米，總投資超38億元。

1.2 項目目的和意義

由于受地形的限制，以前城市建設(shè)主要集中在市河兩岸和東西山腹地，開山建廠、占山建房，從而導(dǎo)致了東西山周圍工廠、居民區(qū)林立，山體被嚴重侵占，城市配套設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境日益惡化，這與城市發(fā)展、居民需求之間的矛盾日益凸顯。

圖1

通過該項目的實施，大規(guī)模拆除山體和周邊的工廠、建筑，修復(fù)地形地貌和生態(tài)植被，完善設(shè)施，修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，還綠于民、還山于民，構(gòu)建顯山露水的城市景觀構(gòu)架，形成現(xiàn)代宜居的城市生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，重現(xiàn)海寧“兩山夾一水”這一獨特的地理風(fēng)貌，提升了城市特色和活力，推進了“城市雙修”工作，進一步實現(xiàn)了“城在水中、城在綠中、城在文中”山水園林城市的建設(shè)目標(biāo)。

2 項目實施

2.1 項目的實施部門、參與實施的國內(nèi)外機構(gòu)、科研單位

環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)項目由市領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)掛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、住建、水利、城投、民政、征遷等相關(guān)部門共同配合實施，實施的主要建設(shè)單位為海寧市城投集團、水投集團，市住建局、市水利局、市民政局等相關(guān)部門協(xié)作配合。由東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制規(guī)劃，東聯(lián)設(shè)計集團、華匯工程設(shè)計集團股份有限公司、中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計研究院分區(qū)塊進行設(shè)計，并引進了北京東方園林生態(tài)股份有限公司參與項目建設(shè)。

2.2 項目實施的主要過程和所采取的政策措施

2.2.1 主要過程

在二十世紀初市規(guī)劃部門邀請東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院制定了《海寧市環(huán)東西山區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計》及《海寧城市景觀風(fēng)貌整體城市設(shè)計綱要》，從城市結(jié)構(gòu)、空間布局、綠化景觀、建筑高度控制等多方面統(tǒng)籌指導(dǎo)，全面把控，使開發(fā)、改造、建設(shè)有章可循。

2001年開始啟動了西山南坡的改造工作，2002年啟動了東山墳?zāi)沟倪w移工作，并對山體植被進行大規(guī)模修復(fù)改造，恢復(fù)生態(tài)。2007年啟動?xùn)|西山周邊征遷工作，2009開始進行公園的修復(fù)建設(shè)，先后實施了東山公園入口主軸景觀工

圖2 修復(fù)后的東山西坡（東山公園入口）

程、東山公園入口廣場兩側(cè)綠化工程、東山東側(cè)（化肥廠區(qū)塊）景觀綠化工程、百里梅園、橫塘河綠化工程、丁公堰綠化工程、林蔭大道綠化工程、山體游步道工程、市河兩岸綠化改造工程和西山北坡綠化（擴建）工程等一大批景觀綠化復(fù)綠項目，恢復(fù)了“石涇觀魚”、“書臺疊翠”、“智標(biāo)晨旭”等舊時景點。2016年起作為海寧硤石古鎮(zhèn)源頭的東山腳下橫頭街歷史街區(qū)也啟動維護性修繕保護工作，老街上史東山故居、晉豐米棧等文物保護單位（點）得到了修繕保護，保留了老街的原始風(fēng)貌，進一步提升了該區(qū)塊的文化底蘊。

2.2.2 主要措施

環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)項目自啟動建設(shè)后，將城市有機更新和公園提升改造相結(jié)合，歷年以來均被納入全市重點工作范疇。在項目建設(shè)中，實行一次規(guī)劃、分期、分區(qū)塊實施，拆遷與建設(shè)并舉，做到拆遷騰退、建設(shè)復(fù)綠、投入使用一條龍，盡早還綠于民，還園于民，還山于民。

為強化質(zhì)量管理，依托專業(yè)中介機構(gòu)力量，加大現(xiàn)場檢查力度，依法規(guī)范項目基本建設(shè)程序，確保項目程序合法合規(guī)，又好又快地開展建設(shè)。

2.3 資金來源與資金保障

明確城市政府責(zé)任，強化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、財政投入等方面的作用，通過城投集團向銀行貸款，融資解決建設(shè)資金；地方財政配合予以保障等多措并舉籌集資金超過38億元。同時鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)的形式進入園林綠化的運營和養(yǎng)護。

2.4 項目實施過程中的公眾參與

在項目規(guī)劃設(shè)計過程中，采用座談會、現(xiàn)場展示、媒體報道，公眾投票、發(fā)放宣傳資料等多種形式在多種場合對設(shè)計方案進行了公開征求意見，累計接待市民上萬人次，收到市民書面意見400余份，發(fā)放宣傳資料15000份，短信消息30000余條，極大地提升了社會公眾在規(guī)劃、建設(shè)和管理各個方面的參與度，實現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展。

3 項目效果

3.1 項目實施前后的變化

項目建設(shè)前，東西山被工廠企業(yè)、棚戶區(qū)包圍，制革廠、化肥廠、水泥廠、廢舊物資收購中心等污染企業(yè)眾多，煙囪林立，環(huán)境臟、亂、差。通過項目建設(shè)，環(huán)東西山周邊公園綠地從原來的35公頃增加到84公頃，打通了東、西山視覺廊道，修復(fù)了東西山的生態(tài)系統(tǒng)，使環(huán)東西山區(qū)塊成為海寧的城市綠肺，城市景觀風(fēng)貌得到明顯改善，完善了城市公園系統(tǒng)，生態(tài)效果進一步提升，如今，山上不時會有松鼠、刺猬等動物出沒，人與自然和諧共處。

圖3 修復(fù)后的東山東坡

3.2 對城市人居環(huán)境產(chǎn)生的影響

通過環(huán)東西城市公園改造開發(fā)建設(shè)項目的實施，將原來的煙霧彌漫的工廠變成綠樹成蔭、鳥語花香的城市公園，山體自然景觀和城市生態(tài)空間得到有效保護與修復(fù)。同時擴大了公園服務(wù)半徑，使更多的市民享受到城市公園建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提升，原先山體周邊的居民也通過拆遷安置改善了居住環(huán)境，1500只馬桶在拆遷中被消滅，戶均住房面積從原來55m2改善至平均安置面積100m2。

圖4 修復(fù)后的西山南坡

3.3 社會反響

隨著項目的建成，環(huán)東西山區(qū)塊已成為市民朋友們晨練、夜跑、聚會、交友的好去處，是廣大市民新的主要聚集游玩的場所，據(jù)統(tǒng)計，近幾年年均接待游人達300余萬人次。在市電視臺和報社的多次采訪中，市民們表達了對該項目極高的滿意度。

4 經(jīng)驗與創(chuàng)新點

4.1 主要經(jīng)驗

持之以恒：環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)項目歷經(jīng)了10多年的建設(shè)，雖然市領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)調(diào)整，但建設(shè)目標(biāo)始終如一，抱定“綠水青山，就是金山銀山”的理念不放松，按照總體規(guī)劃要求進行科學(xué)建設(shè)，調(diào)動全社會力量，集合多家建設(shè)單位共同努力，公園建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與污染企業(yè)拆遷騰退、棚戶區(qū)改造相結(jié)合，惠及廣大市民。同時在建設(shè)過程中打破地域局限，引進國內(nèi)技術(shù)力量強的知名企業(yè)共同參與，開拓建設(shè)思路。

4.2 創(chuàng)新點

通過項目的實施，將污染企業(yè)的搬遷、棚戶區(qū)的改造、生態(tài)修復(fù)有機結(jié)合。項目在實施之初就秉承更新織補和再生態(tài)的理念，通過城市修補改善城市風(fēng)貌，改善城市環(huán)境，結(jié)合城市改造、拆除占山建筑，修復(fù)城市中被破壞的自然景觀，修復(fù)城市生態(tài)空間，改善環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境和城市品位。

4.3 借鑒和推廣

該項目建成后，會同其他城市公園、綠道、濕地、片林，共同構(gòu)建起了海寧良好的人居環(huán)境。海寧人民用滿腔的熱忱譜寫一首和諧優(yōu)美的綠色交響曲。

通過環(huán)東西山城市公園改造開發(fā)建設(shè)項目的實施，在東西山山體及周邊生態(tài)環(huán)境得到了有效修復(fù)及提升的基礎(chǔ)上，將東西山的建設(shè)方法復(fù)制到海寧市贊山公園的建設(shè)上。贊山公園項目占地約10公頃，已建設(shè)完成。同時也計劃將工程的成功經(jīng)驗推廣到海寧市其他地區(qū)的礦山、廢棄地的生態(tài)修復(fù)工程中去。