那么多規(guī)定為何管不住一條狗

為何養(yǎng)犬規(guī)定形同虛設(shè)？一方面，相關(guān)規(guī)定對(duì)流浪犬如何收容等沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定得較為籠統(tǒng)，缺少可操作性;另一方面，養(yǎng)犬管理涉及公安、城管、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，由于對(duì)各部門(mén)職責(zé)沒(méi)有細(xì)化，養(yǎng)犬管理沒(méi)有形成合力。

今年的5月1日，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)動(dòng)物防疫法）正式實(shí)施，其中第三十條明確規(guī)定了外出遛狗不牽繩行為將被視為違法行為。

事實(shí)上，各地曾出臺(tái)過(guò)許多養(yǎng)犬規(guī)定，但為何形同虛設(shè)？城市犬患該如何治理？

社會(huì)苦“不文明養(yǎng)犬”久矣

張女士天生怕狗，在小區(qū)里見(jiàn)到狗會(huì)下意識(shí)地繞著走，尤其是不拴繩的狗讓她心驚膽戰(zhàn)。她表示，小區(qū)屬于老小區(qū)，物業(yè)基本上隱形了。所以，小區(qū)中的狗基本上屬于沒(méi)人管理的狀態(tài)。她和丈夫與小區(qū)中的狗主人發(fā)生過(guò)很多次摩擦，但最終都不了了之。“現(xiàn)在沒(méi)辦法，電梯打開(kāi)看到有狗在里面，拴著繩我都不敢進(jìn)?！?/p>

出門(mén)遛狗不拴繩、寵物糞便不清理、任由寵物狂吠或撲咬他人等不文明養(yǎng)犬行為，已被公眾詬病多年。近年來(lái)，由此而產(chǎn)生的公眾安全、環(huán)境和衛(wèi)生問(wèn)題也日益突出。

“文明養(yǎng)犬不能靠道德約束?！蹦暇┠硨櫸镝t(yī)院的醫(yī)生王達(dá)利說(shuō)，“很多養(yǎng)犬不文明的行為并不見(jiàn)得是飼養(yǎng)者本身不文明，而是在與寵物朝夕相處后，情感加深造成的。比如很多老年人，子女外出務(wù)工，自己一人在家，與寵物朝夕相伴，把寵物當(dāng)成家人甚至是孩子，在外出的時(shí)候不愿意拴繩給寵物造成束縛，這種老人很多。還有一些飼養(yǎng)者認(rèn)為，寵物的狀態(tài)是在自己可以控制的范圍內(nèi)，比如不咬人?！?/p>

事實(shí)上，寵物很容易因外界刺激產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)。很多時(shí)候，它們的行為并沒(méi)有那么可控。在寵物醫(yī)院里，經(jīng)常有看上去很溫和的狗，突然就發(fā)起了攻擊?！叭藗?cè)接玫赖氯ス粢恍╋曫B(yǎng)者，他們?cè)綍?huì)站到道德的另一邊甚至是偷換概念，有的時(shí)候確實(shí)需要相互理解，但管理不僅僅是理解的事?！蓖踹_(dá)利說(shuō)。

各地紛紛出臺(tái)規(guī)定，但收效甚微

在輿論的高壓下，各地紛紛出臺(tái)了文明養(yǎng)犬的治理辦法。今年，杭州在全市開(kāi)展了文明養(yǎng)犬專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng);宿遷把犬類(lèi)管理作為強(qiáng)化城市治理、爭(zhēng)創(chuàng)文明城市建設(shè)的重要一環(huán)，并納入創(chuàng)建文明城市的考核細(xì)則;成都市犬只管理協(xié)調(diào)小組牽頭組織公安、城管、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)、工商等多部門(mén)及各地犬只管理辦公室，開(kāi)展犬只管理集中整治工作;廣州市為狗主免費(fèi)贈(zèng)送文明養(yǎng)犬四件套，鼓勵(lì)市民文明養(yǎng)犬。

此外，各地關(guān)于文明養(yǎng)犬的宣講、宣傳比比皆是。在專(zhuān)項(xiàng)整治期間，效果立竿見(jiàn)影，但很快死灰復(fù)燃。

基層民警表示，一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，相關(guān)規(guī)定對(duì)流浪犬如何收容、強(qiáng)制免疫與絕育、攜犬外出乘坐交通工具等方面沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定得較為籠統(tǒng)，缺少可操作性;另一方面，養(yǎng)犬管理涉及公安、城管、衛(wèi)生、防疫、畜牧等多個(gè)部門(mén)，由于對(duì)各部門(mén)職責(zé)沒(méi)有細(xì)化，養(yǎng)犬管理沒(méi)有形成合力。

在農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)犬亂象更為復(fù)雜。村里的狗很多，有時(shí)分不清哪些是流浪犬、哪些是家養(yǎng)犬。即使是家養(yǎng)犬，主動(dòng)接種狂犬病疫苗的也非常少。

當(dāng)然，在各種地方措施中也不乏亮點(diǎn)。比如2017年，山東濟(jì)南推出的“養(yǎng)狗計(jì)分制”，可謂是一次成功的探索。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，計(jì)分制落實(shí)后，市民對(duì)犬只不拴繩的投訴較前一年下降了43%;對(duì)犬只傷人、犬吠擾民的投訴下降了65%左右。

新法落地并不難，就看你愿不愿意管

那么，新修訂的動(dòng)物防疫法是否會(huì)遇到落地執(zhí)法難的情況？基層民警小李表示，執(zhí)法難都是之前不作為背下的債。如今，一線(xiàn)城市的治安攝像頭已經(jīng)非常普遍，網(wǎng)絡(luò)非常密集。通過(guò)治安攝像頭巡控，很容易找到在馬路上不文明養(yǎng)犬的行為，然后通過(guò)視頻截圖報(bào)給治安支隊(duì)。但這種方式效率很低，尤其是在兩個(gè)城區(qū)交界的地方，狗從A區(qū)走到了B區(qū)，這個(gè)事情就沒(méi)法處理了。

“一個(gè)分局如果出現(xiàn)不文明養(yǎng)犬的事件，市局就會(huì)給分局下單子，下了單子就會(huì)給分局扣分。所以，在一些重點(diǎn)區(qū)域（商業(yè)中心、旅游勝地），基層民警的能動(dòng)性還是比較強(qiáng)的，通過(guò)攝像頭和巡邏車(chē)可以很快將不文明養(yǎng)犬者鎖定，并帶回所里進(jìn)行處罰。很多養(yǎng)犬者在現(xiàn)場(chǎng)雖然會(huì)打滾撒潑，但是到了所里后，基本上都會(huì)接受處罰。有過(guò)幾次后，相關(guān)地區(qū)周邊的情況就會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)?！毙±钫f(shuō)。

小李認(rèn)為，執(zhí)法難度在基層上看上去并不高，關(guān)鍵在于愿不愿意管，愿意用多大力度管。

“上面要求力度大，底下就會(huì)加大力度管，但如果大家都和稀泥，這個(gè)事情就管不好。基層派出所的考核是很?chē)?yán)格的，每一個(gè)基層派出所都會(huì)有一個(gè)考核分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)低的所長(zhǎng)會(huì)被分局領(lǐng)導(dǎo)約談。如果把管理不文明養(yǎng)犬這個(gè)事情落實(shí)到每一個(gè)基層派出所的考核分?jǐn)?shù)中，這個(gè)事情不可能管不了?！毙±钫f(shuō)。

（《中國(guó)新聞周刊》等）