全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化

編者按：習近平總書記在2020年年底召開的中央農村工作會議上強調，全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作大的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》），也就是2021年中央一號文件。《意見》公開發(fā)布之際，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健就《意見》的貫徹落實等相關問題回答了記者的提問。現(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

記者：2021年的中央一號文件有何亮點？

唐仁?。?021年的中央一號文件，立足當前，突出年度性、時效性，部署2021年必須完成的任務;又兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措。

一方面，政策亮點十足。

圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，明確設立銜接過渡期，提出持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶等重點舉措。圍繞提升糧食和重要農產品供給保障能力，提出實行糧食安全黨政同責，明確要求“十四五”時期各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產水平。圍繞推動農業(yè)、農村現(xiàn)代化開好局、起好步，提出解決種子和耕地兩個要害問題、強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐、構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、推進農業(yè)綠色發(fā)展、推進現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設等重點舉措。以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，部署一批重點工程、重大項目和重要行動。圍繞加強黨對“三農”工作的全面領導，對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求。

另一方面，政策含金量十足。

針對農村的地農民用不上、用不好的問題，提出完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，探索靈活多樣的供地新方式等。針對鄉(xiāng)村振興資金需求量大的問題，提出支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動、支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金等。針對農村貸款難、貸款成本高問題，提出大力開展農戶小額信用貸款業(yè)務，鼓勵開發(fā)專屬金融產品支持新型農業(yè)經營主體和農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，加大對農業(yè)、農村基礎設施投融資的中長期信貸支持力度。

記者：脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接？

唐仁健：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是2021年和“十四五”時期“三農”工作最重要的任務。

一方面，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住防止規(guī)模性返貧底線。

對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富;對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。同時，加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興的支持力度。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持。

另一方面，有序推進政策優(yōu)化調整，推動工作體系平穩(wěn)轉型。

在實施脫貧攻堅過程中，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案。在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎上，逐項推進政策分類優(yōu)化調整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，做好同鄉(xiāng)村振興在領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等方面的有效銜接，逐步實現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

記者：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事，具體有哪些政策舉措穩(wěn)定糧食生產？

唐仁健：自2020年以來，我們克服新冠肺炎疫情沖擊和嚴重自然災害影響，糧食總產量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤（0.65萬億公斤）以上，實現(xiàn)了歷史性的“十七連豐”，為應變局、開新局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

2021年圍繞糧食播種面積保持穩(wěn)定、產量達到1.3萬億斤以上的目標，重點抓好以下四個方面的工作：

一是穩(wěn)定種植面積。繼續(xù)向各省級人民政府下達糧食生產目標任務，實行糧食安全黨政同責，完善省長責任制，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產。

二是強化政策支持。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策，確保種糧農民有錢賺。對產糧大省、大縣予以獎勵，對完成任務較好、增幅增量較大的省份加大傾斜支持和獎勵力度，讓地方政府抓糧不吃虧。

三是突出抓好要害。突出解決好種子和耕地兩個要害問題。抓緊制定并啟動實施打好種業(yè)翻身仗行動方案，遴選發(fā)布一批高產、優(yōu)質、多抗、宜機化主推品種，帶動大面積均衡增產;完成1億畝高標準農田年度建設任務，加強耕地保護與質量提升。

四是狠抓防災減災。堅決打贏“蟲口奪糧”攻堅戰(zhàn)，重點防控草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲害。分區(qū)域細化應對措施，做好旱澇災害、低溫凍害、臺風等重大災害的防御工作。

記者：2020年農村居民人均收入比2010年翻一番目標如期實現(xiàn)。2021年如何確保農民增收？

唐仁?。涸趪覐娹r、惠農、富農政策的推動下，“十三五”期間，農村居民人均可支配收入穩(wěn)定持續(xù)增長。2019年提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番的目標，2020年農村居民人均可支配收入達到17131元，比2019年實際增長3.8%，城鄉(xiāng)居民收入差距由2019年的2.64∶1縮小到2.56∶1。在新冠肺炎疫情沖擊疊加經濟下行壓力加大的背景下，取得這個成績實屬不易，這充分說明了我國全面建成小康社會的成色很足。

2021年，將重點從以下三個方面促進農民收入增長：

一是提高效益促增收。開展糧食生產高質、高效創(chuàng)建示范。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，大力發(fā)展生產托管服務，降低農戶生產成本。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。加強農業(yè)品牌建設，促進農產品產銷銜接，讓優(yōu)質農產品賣得出、賣上好價錢。

二是擴大就業(yè)促增收。加強農民就業(yè)技能培訓，培育鄉(xiāng)村能工巧匠。實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，建設一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)和孵化實訓基地。啟動實施鄉(xiāng)村建設行動、農村人居環(huán)境整治提升五年行動，實施一批重大工程項目，擴大農村有效投資，吸納農民就地就業(yè)。加大對脫貧地區(qū)產業(yè)、脫貧群眾就業(yè)的支持力度。

三是深化改革促增收。完善農業(yè)支持保護制度，健全強農、惠農、富農政策。鼓勵依法、依規(guī)盤活農村土地等資源、資產，賦予農民更多財產權利。發(fā)展壯大農村集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，多渠道增加農民收入。

記者：中央提出要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。2021年和“十四五”時期，農村改革有哪些重頭戲？

唐仁健：改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。2021年和“十四五”時期，中央農辦、農業(yè)農村部將按照黨中央、國務院的決策部署，謀劃推動新一輪農村改革，以處理好農民和土地的關系為主線，以推動小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接為重點，著力激發(fā)農業(yè)、農村發(fā)展的動力、活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

鞏固和完善農村基本經營制度。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，完善承包地“三權分置”制度。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

深化農村產權制度改革。2021年基本完成農村集體產權制度改革的階段性任務，扎實推進農村集體經營性資產股份合作制改革，探索集體經濟發(fā)展路徑，增加農民財產性收入。

穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作的前提下，推動取得一批實質性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。

完善農業(yè)支持保護制度。穩(wěn)定種糧農民補貼，堅持完善最低收購價政策，擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，構建面向農業(yè)、農村發(fā)展需求的現(xiàn)代農村金融體系。

加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

（資料來源：《人民日報》）