51條新“浦東經驗”走向全國

應琛

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關于推廣借鑒上海浦東新區(qū)有關創(chuàng)新舉措和經驗做法的通知》，在全國各國家級新區(qū)推廣浦東新區(qū)有關創(chuàng)新舉措和經驗做法，涉及改革系統(tǒng)集成、制度型開放、高效能治理3個方面，共計25項、51條具體做法。

改革系統(tǒng)集成13項26條

1. 深化企業(yè)市場準入有關改革探索

在“證照分離”改革基礎上深化探索“照后減證”，聚焦市場準入領域，服務企業(yè)高效辦成“一件事”，為按程序推動把一個行業(yè)準入涉及的多個審批事項整合為一張“行業(yè)綜合許可證”創(chuàng)造條件。具體包括——

行業(yè)管理架構“一帽牽頭”

審批指引方式“一鍵導航”

行業(yè)審批條件“一單告知”

審批申報方式“一表申請”

許可審核程序“一標核準”

2. “一網通辦”政務服務

以“一次辦成”為目標，促進線上線下融合發(fā)展，推進涉企審批事項線上100%全程網辦，線下100%單窗通辦。具體包括——

深入推進線上全程網辦

全面推進線下單窗通辦

3.“無事不擾、有求必應、有事必究”的政府綜合監(jiān)管體系

圍繞行業(yè)綜合監(jiān)管應用場景建設，融入“五張清單”“六個雙”和“四個監(jiān)管”理念，推進監(jiān)管協(xié)同化、智能化、精準化、可視化，形成政府綜合監(jiān)管體系。

具體包括——

“五張清單”強化全行業(yè)覆蓋

“六個雙”監(jiān)管機制強化全周期監(jiān)管

“四個監(jiān)管”強化全維度風險防范

4. 線下辦事“四個集中”

將所有部門審批處室向浦東新區(qū)企業(yè)服務中心集中，所有涉企審批事項向“單窗通辦”集中，所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中，所有建設項目集中驗收，推動行政資源綜合利用和行政效能提升。

5. “窗口無否決權”機制

接待到窗口辦事提交申請、反映訴求的企業(yè)，做到“三個不”：對不屬于本部門的事項，不設障礙路標，引導企業(yè)找對路;對不符合申請條件的事項，不打回票打清單，告知企業(yè)怎么辦;對法律法規(guī)不明確的事項，不給否決給路徑，與企業(yè)一起研究解決問題的辦法。

6.“找茬”機制及時響應群眾反饋

建立“找茬”機制，鼓勵企業(yè)和市民一起來找問題，幫助政府改革，理順流程、打通堵點、提升效率。

具體包括——

完善線上、線下意見征詢機制

建立“啄木鳥”工作機制

7. 設立中國（浦東）知識產權保護中心

具體包括——

“多渠道、多主體”保護體系

司法保護與行政保護高效協(xié)作

拓展知識產權海外維權援助的資源和能力

8. “一照多址”促進企業(yè)經營便利化

探索實施“一照多址”備案改革?！耙徽斩嘀贰眰浒冈圏c對象已從內資企業(yè)擴展至外資企業(yè)，試點區(qū)域從上海自貿試驗區(qū)擴展到上海市。

9. 特斯拉背后的“浦東速度”常態(tài)化

總結全國首個外商獨資整車制造項目快速落地經驗，推動一批行之有效的創(chuàng)新舉措成為常態(tài)化制度安排。具體包括——

一線統(tǒng)籌協(xié)同的大平臺

一站式全流程審批服務

開工審批主輔線并行模式

告知承諾+容缺后補信用審批制度

10. 支持新零售混合業(yè)態(tài)發(fā)展

以“盒馬鮮生”獲全國第一張“互聯(lián)網+生鮮超市體驗店”食品經營許可證為例，在滿足企業(yè)實際需求的同時，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，審慎包容新業(yè)態(tài)發(fā)展。

11. 實行遠程身份核驗服務

2019年在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)率先采用人臉識別、信息共享等技術，依托微信小程序上線試運行“遠程身份核驗”功能。2020年實現(xiàn)遠程身份核驗“范圍、事項、人員的三個全覆蓋”。

12. 綜保區(qū)內租賃退租飛機異地委托監(jiān)管創(chuàng)新試點

上海浦東國際機場海關主動對接廣州白云機場海關，實現(xiàn)全國首架綜保區(qū)內租賃飛機異地委托監(jiān)管，使得上海融資租賃公司首次在異地走通全流程“進租轉出”各環(huán)節(jié)。

13.? 創(chuàng)新“進步指數(shù)”績效考核體系

在績效考核中，全面評價領導班子和領導干部貫徹落實上級決策部署的擔當作為情況，強化考核結果運用，推動考核結果與干部選用、評先評優(yōu)等掛鉤。

制度型開放4項8條

上海浦東張江，人工智能島航拍。

1. 上海自貿試驗區(qū)率先探索自由貿易賬戶體系

建立分賬核算體系，構建中國特色資本賬戶開放的新渠道，為未來人民幣資本項下自由兌換進行創(chuàng)新性制度探索。具體包括——

本外幣一體化自由貿易賬戶體系

設立資金跨境流動管理基礎性制度

2. 成立涉外商事糾紛一站式解決工作室

浦東法院探索建立涉外商事糾紛一站式解決機制，集合三方人力和資源集中開展糾紛化解和日常聯(lián)絡協(xié)調工作，形成軟、硬件專門化、統(tǒng)一化的一站式糾紛解決工作平臺。

3. 試點持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)改革

制定發(fā)布《關于持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)試行辦法》，外籍高層次人才可憑其持有的外國人永久居留身份證作為創(chuàng)辦科技型企業(yè)的身份證明，與中國籍公民持中國居民身份證明創(chuàng)辦企業(yè)享受同等待遇。

4. 浦東國際人才港構建人才服務生態(tài)圈

通過搭建公共服務、市場服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和在線服務等功能平臺，打造高能級的人才服務綜合體和人力資源配置樞紐。具體包括——

全覆蓋集成整合人才審批業(yè)務

全場景推進智能審批應用

全領域鏈接各類創(chuàng)新要素資源

全方位提供精品化個性化服務

高效能治理8項17條

1.打造“城市大腦”，推動城市運行“一網統(tǒng)管”

綜合運用大數(shù)據、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術，打造“城市大腦”綜合信息指揮平臺，構建起主動發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實時反饋的城市運行管理閉環(huán)。具體包括——構建組織體系;建設應用場景;加強系統(tǒng)集成。

2. 探索統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權改革

制定《關于浦東新區(qū)統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權的意見》及配套實施辦法，加強對全區(qū)經濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡，提升基層公共服務、公共管理和公共安全的能力和水平。具體包括——

強化區(qū)級層面對全區(qū)經濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡

強化街鎮(zhèn)公共服務、公共管理和公共安全職能

建立重要協(xié)調事項基層約請制度

3.“家門口”服務體系

建立覆蓋全部居村的“家門口”服務體系，打通服務群眾的“最后一公里”。具體包括——

在居村委設立家門口服務站

基本公共服務下沉

完善服務功能

4. 建設社會事業(yè)“15分鐘服務圈”

群眾從家門口（居村委）出發(fā)，城市化地區(qū)步行15分鐘，遠郊地區(qū)騎行15分鐘，即可享受多種基本公共服務。

5. 居村聯(lián)勤聯(lián)動站

圍繞“家門口”服務體系建設，在居村建立聯(lián)勤聯(lián)動站。同時，依托區(qū)城運中心平臺統(tǒng)一開發(fā)“聯(lián)勤聯(lián)動微平臺”，構建融會貫通的數(shù)據共享體系和精準高效的風險防控體系，提高運行效能。

6. 建設運行街面秩序智能管理模式

以大數(shù)據、物聯(lián)網重塑城管執(zhí)法手段、模式和理念，形成對城市街面智能、精準、高效、高壓的全新管理態(tài)勢。具體包括——

城市街面神經元感知網絡

沿街商戶“顏色管理”機制

推行標準化城管執(zhí)法模式

7.? 建立外賣騎手交通違法記分管理制度

借鑒駕駛證積分管理理念，加強外賣快遞群體道路交通違法行為的管理。具體包括——

首創(chuàng)“騎手”交通違法記分管理辦法建立健全管理閉環(huán)

8.? 探索建設鄉(xiāng)村人才公寓

統(tǒng)籌落實人才引領和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化配套服務保障;開設古鎮(zhèn)特色餐廳;以黨團組織共建為核心，推動年輕人成為鄉(xiāng)村振興的內生動力。