高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理問題分析

邢慧堅

(廣西路建工程集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530001)

0 引言

交通運輸事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，承擔(dān)著人員往來和物流運輸?shù)闹厝?。?dāng)前高速公路通行壓力日益加大，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、新型設(shè)計的出現(xiàn)又對高速公路建設(shè)提出新的質(zhì)量要求，因此高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理不斷面臨著新的情況和新的挑戰(zhàn)。高速公路養(yǎng)護(hù)施工不僅關(guān)系到施工人員的人身安全，同時也會對通行車輛的正常運行造成很大的影響，因此必須給予高度的重視和科學(xué)的對待。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全影響因素及危險性種類

1.1 高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全影響因素

高速公路養(yǎng)護(hù)施工需要耗費大量的人力和物力，經(jīng)常會用到大型機(jī)械設(shè)備和各類電器設(shè)施。在施工過程中出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量問題或者電箱漏電等情況，就很容易出現(xiàn)人員傷亡和財產(chǎn)的損失。人為主觀因素是高速公路養(yǎng)護(hù)施工首先要解決的問題，做好人與物的現(xiàn)場安全管理，才能最終確保各項施工環(huán)節(jié)有序展開[1]。高速公路養(yǎng)護(hù)施工涉及橋梁、綠化、機(jī)電等諸多項目，施工具有較強的交叉性，因人為因素造成的應(yīng)急處理機(jī)制不健全、事故預(yù)防控制不力，是高速公路養(yǎng)護(hù)事故發(fā)生的重要原因。

高速公路往往作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，尤其是西部山區(qū)和高原戈壁路段的施工，更是受到了惡劣地質(zhì)環(huán)境和自然氣候的多重考驗。嚴(yán)峻的自然環(huán)境不僅大幅度降低了高速公路的使用壽命，同時給高速公路的養(yǎng)護(hù)施工增加了復(fù)雜性。一旦出現(xiàn)突發(fā)性的雨雪冰雹等極端氣象，使施工的質(zhì)量和進(jìn)度以及施工人員的安全都會受到嚴(yán)重的威脅[2]。

路面因素對于高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全性的影響也是客觀存在的。在高速公路養(yǎng)護(hù)施工的過程中，勢必會對原有道路的正常運行造成影響，改變原有道路車輛的通行軌跡(如圖1所示)。此外，路面的噪音會產(chǎn)生雙向的影響，施工噪音會影響過往車輛的正常運行，而通行車輛的噪音也會影響到施工人員的作業(yè)，這些都是造成安全隱患的不穩(wěn)定因素[3]。

圖1 高速公路養(yǎng)護(hù)施工改變通行軌跡示例圖

1.2 高速公路養(yǎng)護(hù)施工危險性條件形成的種類

在高速公路養(yǎng)護(hù)施工的過程中，由于外部環(huán)境和施工條件的變化，容易產(chǎn)生各種危險性因素。在危險性因素的作用下，施工人員、施工設(shè)備和施工環(huán)境都會受到各類危險性條件的威脅。比較常見的包括缺乏防護(hù)設(shè)施或者是操作失誤造成的高空墜落、防護(hù)不當(dāng)造成的物體撞擊、建筑坍塌造成的人員和財物的損傷、燙傷以及火災(zāi)事故的發(fā)生、機(jī)械操作不當(dāng)造成人員觸電事故以及粉塵和有害氣體引發(fā)的事故等。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理存在的問題

2.1 安全管理認(rèn)知不足

安全管理意識淡薄會影響到制度的完善和各項操作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范實施。當(dāng)前我國對高速公路的施工養(yǎng)護(hù)已經(jīng)制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但在實際施工中，一些管理人員沒有對安全施工的理念予以足夠重視，沒有按照相關(guān)要求開展安全文化的宣傳和機(jī)械設(shè)備設(shè)施的維護(hù)。一些單位在開展安全項目建設(shè)中浮于表面，沒有把安全意識的重要性灌輸給每一位管理人員和一線施工人員。再加上沒有完善的監(jiān)督機(jī)制對養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)加以監(jiān)管，違規(guī)操作以及復(fù)雜多變的自然客觀環(huán)境，都會引發(fā)各類安全事故。養(yǎng)護(hù)施工中缺乏對施工方案的科學(xué)設(shè)計，在車流量計算、施工時間、施工路段的設(shè)計環(huán)節(jié)，缺乏對危險性因素的預(yù)估。

2.2 安全管理制度不健全

施工單位在實際工作中沒有構(gòu)建完善的安全管理制度。有些單位制定的安全管理制度和實際作業(yè)環(huán)境存在一定的不適應(yīng)性，造成安全管理制度的監(jiān)督和約束作用不能得到有效發(fā)揮。有些部門的安全管理制度缺乏明確的作業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致施工人員無所適從，他們往往憑借自身經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)的主觀指示開展各項操作，這就導(dǎo)致安全管理的規(guī)范化難以落實，施工過程存在較大的不確定性。安全管理制度的不健全還體現(xiàn)在單位之間和部門之間的職責(zé)不清這一方面，“管養(yǎng)分離，政企分開”的工作原則也給各部門的施工造成了影響，部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生[4]。

2.3 養(yǎng)護(hù)施工專業(yè)人才隊伍的匱乏

高速公路的養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要面對惡劣的作業(yè)環(huán)境和復(fù)雜的作業(yè)設(shè)備。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理作業(yè)要素和資源，對于管理人員和施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力都提出了較高的要求。一些高速公路部門的養(yǎng)護(hù)隊伍專業(yè)素養(yǎng)不足、安全意識淡薄，難以按照規(guī)范的安全管理制度進(jìn)行科學(xué)施工，從而對養(yǎng)護(hù)施工的工程質(zhì)量造成影響。管理人員缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，在復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境中遇到突發(fā)情況和新問題難以有效地應(yīng)對，在造成施工資源浪費的同時，還會錯失處理突發(fā)事件的有利時機(jī)，造成不可挽回的損失[5]。

2.4 機(jī)械化施工水平有待提升

當(dāng)前高速公路的養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)環(huán)境越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的作業(yè)施工人員作業(yè)很容易受到自然環(huán)境和復(fù)雜條件的影響，作業(yè)的效率以及人員的安全都不能得到有效的保證。在我國的高速公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)中，機(jī)械化的水平還需要進(jìn)一步提升，通過大型機(jī)械設(shè)備的使用能夠有效地克服作業(yè)環(huán)境對于人員施工的限制，提升作業(yè)的效率和安全性，尤其是高空作業(yè)環(huán)境中，減少施工人員能夠有效防止人員高空墜落的發(fā)生。當(dāng)前很多施工養(yǎng)護(hù)單位的機(jī)械化力量投入不足，沒有充分認(rèn)識到機(jī)械化作業(yè)對于高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理的重要性。一些單位的機(jī)械設(shè)備老化，信息科技水平落后，沒有把機(jī)械設(shè)備的功效發(fā)揮出來，不利于施工進(jìn)度的管理和現(xiàn)場施工風(fēng)險的管控。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理的對策措施

3.1 提升全體人員的安全管理意識

安全管理意識是高速公路養(yǎng)護(hù)施工中需要加強的基礎(chǔ)性工作。管理人員要把“安全第一，生命至上”的理念灌輸?shù)矫恳粋€工作崗位的員工中，同時還要把這種理念落實到具體的管理制度和操作規(guī)范中。把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處，按照國家相關(guān)法律規(guī)范做到依法施工、文明施工[6]。嚴(yán)格按照《勞動保護(hù)法》的明確要求維護(hù)員工的人身合法權(quán)益。做好施工人員的勞動保護(hù)設(shè)施設(shè)備的檢查工作，確保每一次作業(yè)環(huán)境都符合安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。單位內(nèi)部可以通過形式多樣的安全教育培訓(xùn)活動提升全體員工的安全意識。管理部門加大對員工安全理論知識和技能的考核力度，對出現(xiàn)違反安全管理規(guī)定的行為及時予以制止，并作出相應(yīng)的處罰。

3.2 進(jìn)一步完善安全管理工作制度

在法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)下，高速公路養(yǎng)護(hù)施工單位要制定出高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理制度。管理制度的制定要體現(xiàn)出科學(xué)性和可操作性，確保各項管理制度能夠最終落到實處。構(gòu)建完善的組織制度、風(fēng)險管理制度和安全評價制度(見圖2)，明確責(zé)任分工，強化安全文化宣傳。安全管理制度要對機(jī)械設(shè)備的管理、人員的操作規(guī)范都有規(guī)范化和精細(xì)化的指導(dǎo)，保證制度最終能夠落實作業(yè)實踐。相關(guān)部門的管理人員要高度重視安全管理制度的制定和實施，確保各項安全管理制度能夠高標(biāo)準(zhǔn)落地。對于安全制度的執(zhí)行情況要加大檢查的力度，注重施工作業(yè)和施工機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)過程中的違章指揮和違章作業(yè)的情況。認(rèn)真仔細(xì)排查出影響正常施工的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)格遵照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行作業(yè)分區(qū)，按照規(guī)定設(shè)置提示標(biāo)牌，加強現(xiàn)場設(shè)備機(jī)械以及人員的安全管理。

圖2 高速公路養(yǎng)護(hù)施工系統(tǒng)安全管理體系示意圖

3.3 構(gòu)建高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工人才隊伍

高速公路養(yǎng)護(hù)施工離不開高素質(zhì)人才隊伍作為支撐。高素質(zhì)的人才隊伍可以通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)的方式實現(xiàn)。在內(nèi)部的培養(yǎng)方面，要加大對現(xiàn)有人才隊伍的培訓(xùn)力度，通過提升培訓(xùn)的質(zhì)量為技術(shù)人員和管理人員灌輸最先進(jìn)的理論和業(yè)務(wù)技能，要強化開展系統(tǒng)的風(fēng)險管理思想培訓(xùn)，提升工作人員系統(tǒng)工程理論的應(yīng)用能力。同時還可以聘請業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行專業(yè)的講解，提升管理人員和一線施工人員解決實際問題的能力，把培訓(xùn)的理論和施工操作的P-D-C-A各個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，提升培訓(xùn)的實效。在培訓(xùn)的過程中，既要強化工作人員的業(yè)務(wù)技能，也要注重工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提升。提高工作人員的安全意識和工作責(zé)任感、使命感。此外，通過外部人才引進(jìn)的方式也可以實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)的快速提升，要加大對社會高素質(zhì)專業(yè)人才的吸引力度，通過完善的薪酬體系和發(fā)展平臺為專業(yè)人才的到來提供廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.4 提升機(jī)械化施工應(yīng)用的能力

高速公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)周期長、工作量大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，通過合理地使用大型機(jī)械化設(shè)備，能夠克服人員施工的不足。機(jī)械化施工能夠進(jìn)一步降低人員作業(yè)面臨的風(fēng)險因素的影響，提升作業(yè)的效率和安全性。當(dāng)前很多高速公路養(yǎng)護(hù)施工隊伍都引進(jìn)了大量的機(jī)械化設(shè)備，但是整體上都存在機(jī)械化應(yīng)用水平能力不足的問題。高速公路養(yǎng)護(hù)施工中的一些老化和維護(hù)不當(dāng)?shù)脑O(shè)備甚至造成了新的安全隱患。作業(yè)部門應(yīng)該進(jìn)一步引進(jìn)新型機(jī)械，通過技術(shù)的更新?lián)Q代提升作業(yè)的效率。尤其是和人工智能技術(shù)、衛(wèi)星遙感以及信息化系統(tǒng)的結(jié)合，做到機(jī)械設(shè)備的完備可控。同時還要做好機(jī)械設(shè)備的安全管理工作，重視對機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)，進(jìn)一步加強對機(jī)械設(shè)備使用人員的技能培訓(xùn)，使得各項機(jī)械設(shè)備能夠在作業(yè)環(huán)境中正常的開展各項工作。

4 結(jié)語

高速公路養(yǎng)護(hù)施工中的各要素形成了一個完整的系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)相互作用，會對施工的安全和效率產(chǎn)生影響。只有不斷地根據(jù)施工形勢的變化做出調(diào)整和應(yīng)對，加強高速公路養(yǎng)護(hù)施工的人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)管理以及各項管理制度的建設(shè)，進(jìn)一步提升全體人員的安全管理意識，才能夠把高速公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)中可能產(chǎn)生的危險因素降到最低。