歐盟委員會(huì)發(fā)布《2030年數(shù)字指南針》規(guī)劃

編譯 姚人杰

在短短一年間，COVID-19疫情徹底改變了數(shù)字化在人類社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)中扮演的角色，加速了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。如今，人類的工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、社交、購(gòu)物，從衛(wèi)生服務(wù)到文化的一切內(nèi)容都必須用到數(shù)字科技，數(shù)字科技展現(xiàn)出破壞式創(chuàng)新所能發(fā)揮的明確作用。而COVID-19疫情也暴露出歐盟數(shù)字空間的脆弱性，除了要依賴歐洲以外地區(qū)的科技技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息也給歐洲民主社會(huì)帶來(lái)極大沖擊。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，歐盟委員會(huì)提出了雄心勃勃的《2030年數(shù)字指南針》規(guī)劃，期望貫徹?cái)?shù)字化政策，給歐洲民眾和企業(yè)數(shù)字賦權(quán)，爭(zhēng)取以人為本、可持續(xù)的、繁榮昌盛的數(shù)字化未來(lái)。

歐洲需要加強(qiáng)實(shí)力，打造開放競(jìng)爭(zhēng)的歐洲單一市場(chǎng)，建立體現(xiàn)歐洲價(jià)值觀的有力規(guī)則，在公平的、基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易中成為積極的角色，擁有穩(wěn)固的工業(yè)基礎(chǔ)、技能嫻熟的公民隊(duì)伍，創(chuàng)造穩(wěn)健的文明社會(huì)。與此同時(shí)，歐洲也需要小心地評(píng)估自身的戰(zhàn)略弱點(diǎn)，得出應(yīng)對(duì)措施。

歐洲通過(guò)這種方式才能在這個(gè)相互連通的世界里成為“數(shù)字主權(quán)政體”（digitally sovereign），抓住數(shù)字化改革的潛能，構(gòu)建更健康、更綠色的社會(huì)。

2030年愿景

1. 增加數(shù)字技能公民與高技能數(shù)字專業(yè)人才目標(biāo)是到2030年，至少有80%的成年公民掌握基本的數(shù)字技能，整個(gè)歐盟的信息及通信技術(shù)人才要達(dá)到2 000萬(wàn)名，同時(shí)有更多女性從事這些工作。

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的未來(lái)世界，假如想要成為掌握自身命運(yùn)的主人，就必須依靠接受數(shù)字賦權(quán)、擁有數(shù)字能力的公民，掌握數(shù)字技能的勞動(dòng)力和更多數(shù)字技術(shù)專家。除了發(fā)展高績(jī)效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)來(lái)培育人才，也要制定有效的政策，加強(qiáng)與全球人才的聯(lián)系，吸引全世界的人才到歐洲來(lái)。接受教育并學(xué)會(huì)基本數(shù)字技能應(yīng)該成為所有歐盟公民的基本權(quán)利，終身學(xué)習(xí)應(yīng)該變成現(xiàn)實(shí)。技術(shù)技能的廣泛培訓(xùn)應(yīng)該可以構(gòu)建出一個(gè)信任數(shù)字產(chǎn)品和在線服務(wù)的社會(huì)，讓民眾能識(shí)別出虛假信息和各種詐騙企圖，抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)欺詐，讓兒童學(xué)會(huì)如何理解紛繁復(fù)雜的網(wǎng)上資訊，安全地瀏覽信息。

截至2019年，歐盟國(guó)家共有780萬(wàn)名信息及通信科技專長(zhǎng)人才，年增長(zhǎng)率保持在4.2%，不過(guò)，假如這個(gè)趨勢(shì)延續(xù)下去，歐盟到2030年時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)擁有2 000萬(wàn)名信息及通信技術(shù)專長(zhǎng)人才的目標(biāo)。超過(guò)70%的商業(yè)報(bào)告指出，妨礙投資的一個(gè)障礙便是歐洲缺乏掌握足夠數(shù)字技能的人才，并且在這方面人才中，存在嚴(yán)重的性別不均衡，女性只占總數(shù)的1/6。雪上加霜的是，人工智能、量子科技、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的專業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目也顯得不足。要應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，就需要以大筆投入培訓(xùn)未來(lái)一代的勞動(dòng)者，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行再培訓(xùn)。除此之外，還要在全球范圍內(nèi)資助公眾提升數(shù)字素養(yǎng)，從而達(dá)到聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2. 構(gòu)建安全和高性能的可持續(xù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施此愿景的目標(biāo)是到2030年，所有歐洲家庭都擁有千兆網(wǎng)絡(luò)連接，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有人口密集區(qū)；攻克2 nm高端芯片制造，歐洲的先進(jìn)可持續(xù)半導(dǎo)體芯片產(chǎn)量在全球產(chǎn)量中占20%；部署1萬(wàn)個(gè)氣候中性高度安全邊緣節(jié)點(diǎn)，發(fā)展云基礎(chǔ)設(shè)施；2025年打造出首臺(tái)具有量子加速功能的量子計(jì)算機(jī)，2030年歐洲處于量子技術(shù)前沿。

首先，要確保在歐洲每一個(gè)地方的每個(gè)人都能獲得優(yōu)良且安全的網(wǎng)絡(luò)連接，重點(diǎn)放在可持續(xù)的下一代固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)連接上。隨著包括5G在內(nèi)的“超高容量網(wǎng)絡(luò)”逐漸鋪開，6G也將在未來(lái)數(shù)年內(nèi)進(jìn)入研發(fā)。商業(yè)公司會(huì)需要千兆網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支撐云計(jì)算和數(shù)據(jù)處理；同樣地，學(xué)校和醫(yī)院會(huì)需要千兆網(wǎng)絡(luò)連接來(lái)提供電子教育和電子醫(yī)療服務(wù)。其次，歐洲的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力要依靠強(qiáng)大的內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)連接。歐盟有著與西巴爾干地區(qū)、“東部伙伴關(guān)系”各國(guó)家在寬帶鋪設(shè)上的廣泛合作計(jì)劃。歐洲會(huì)通過(guò)陸上光纜、海底光纜、通信衛(wèi)星群的方式來(lái)連接周邊國(guó)家和非洲國(guó)家。歐洲也會(huì)通過(guò)與印度、東盟的合作，逐步實(shí)施“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”。連通歐洲和南美洲的貝拉光纜則會(huì)成為歐洲與拉丁美洲、加勒比海國(guó)家之間數(shù)字聯(lián)盟的基礎(chǔ)。

假如說(shuō)網(wǎng)絡(luò)連接是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先決條件，那么微處理器產(chǎn)業(yè)是大多數(shù)關(guān)鍵戰(zhàn)略性價(jià)值鏈（諸如互聯(lián)汽車、電話、萬(wàn)物網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、邊緣計(jì)算、人工智能）的起點(diǎn)。盡管歐洲目前在設(shè)計(jì)和制造高端芯片方面仍然存在重要的缺口，最值得注意的是尖端器件制造工藝和芯片設(shè)計(jì)，暴露出歐洲的多個(gè)弱點(diǎn)。

目前，歐洲產(chǎn)生的數(shù)據(jù)一般都是在歐洲以外儲(chǔ)存和處理的。盡管生成和利用數(shù)據(jù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保有自由選擇地點(diǎn)的權(quán)力，但這可能帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈脆弱方面的風(fēng)險(xiǎn)，也可能讓第三方國(guó)家非法訪問(wèn)數(shù)據(jù)。在全球云市場(chǎng)中，以歐洲為基地的云供應(yīng)商僅占很小的份額，這讓歐洲暴露在風(fēng)險(xiǎn)之下，也限制了歐洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)在數(shù)字處理市場(chǎng)的投資潛能。另外，鑒于數(shù)據(jù)中心和云基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)能源消耗的影響，歐盟應(yīng)當(dāng)帶頭促使這些基礎(chǔ)設(shè)施到2030年獲得碳中和高能效認(rèn)證，將剩余電能用于家庭、企業(yè)和公共空間取暖。

歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)過(guò)，未來(lái)生成的數(shù)據(jù)量會(huì)大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)其中有越來(lái)越多份額的數(shù)據(jù)會(huì)接受邊緣處理，也就是在更靠近用戶和數(shù)據(jù)產(chǎn)生的地方處理數(shù)據(jù)。這種變遷會(huì)需要圍繞著“邊緣計(jì)算”開發(fā)和部署全新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，脫離過(guò)去中心化、基于云的基礎(chǔ)設(shè)施模型。數(shù)據(jù)處理能力日漸趨向分布式和去中心化，為了應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)，歐洲需要強(qiáng)化自身的云基礎(chǔ)設(shè)施和能力。

歐洲還需要獲取尖端的計(jì)算能力，歐盟已經(jīng)建立“歐洲高性能計(jì)算聯(lián)合機(jī)構(gòu)”，加快部署全球領(lǐng)先的聯(lián)合超級(jí)計(jì)算和量子計(jì)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，歐盟必須投資于量子技術(shù)，進(jìn)入量子計(jì)算機(jī)的開發(fā)前沿，打造出歐洲自身的量子計(jì)算機(jī)。屆時(shí)，從歐洲每一個(gè)角落都能訪問(wèn)量子計(jì)算機(jī)，在幾小時(shí)內(nèi)就能解決目前需要花費(fèi)數(shù)百天的計(jì)算難題。

3. 促進(jìn)企業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)是到2030年，75%的歐洲企業(yè)開始使用云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)和人工智能；超過(guò)90%的中小型企業(yè)至少達(dá)到基本程度的數(shù)字化水平；使估值10億美元以上的獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量翻倍。

具體來(lái)說(shuō)，在制造業(yè)中，由于5G技術(shù)的加持，工廠內(nèi)的設(shè)備會(huì)進(jìn)一步互聯(lián)互通，收集各種工業(yè)數(shù)據(jù)。機(jī)器人在人工智能系統(tǒng)的指示下工作，合作性大大增強(qiáng)，最終改善勞動(dòng)者的工作、安全、生產(chǎn)效率和福利。制造商將能夠基于消費(fèi)者需求而加強(qiáng)預(yù)測(cè)性維護(hù)和按需制造。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中，引入更多在線互動(dòng)、無(wú)紙化服務(wù)、數(shù)據(jù)的電子傳送和訪問(wèn)，這樣最高能讓歐洲的健康產(chǎn)業(yè)每年獲利增加1 200億歐元。

最近20年，建筑業(yè)在各大主要行業(yè)中的生產(chǎn)效率提高最慢，而70%的建筑行業(yè)經(jīng)理人將新技術(shù)和數(shù)字化視為產(chǎn)業(yè)變革的驅(qū)動(dòng)者。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字化耕作養(yǎng)殖技術(shù)能讓農(nóng)業(yè)更高效地生產(chǎn)出滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字化解決方案還能幫助削減全球溫室氣體排放量和農(nóng)藥用量。

在交通領(lǐng)域，互聯(lián)互通的自動(dòng)化交通工具的數(shù)字化解決方案對(duì)于降低交通事故、提升生活質(zhì)量、改善運(yùn)輸系統(tǒng)效率擁有極大潛力。

4. 推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化升級(jí)目標(biāo)是到2030年，所有關(guān)鍵性公共服務(wù)都應(yīng)該能在線上獲??；所有歐盟公民都將能訪問(wèn)電子醫(yī)療記錄；80%的歐盟公民都應(yīng)使用電子身份證件解決方案。

歐盟的2030年目標(biāo)是確保包括殘障人士在內(nèi)的每個(gè)人都能完整地獲取線上公共服務(wù)。安全的電子投票功能將鼓勵(lì)更多公眾參與民主生活。然而，要實(shí)現(xiàn)這一愿景，差距依舊顯著。盡管線上公共服務(wù)的使用量不斷提高，但所提供的服務(wù)往往十分基礎(chǔ)，譬如說(shuō)填寫表格。歐洲必須利用數(shù)字化來(lái)作為驅(qū)動(dòng)力，改變公民、民主、公共管理三者的互動(dòng)方式。

歐盟的一些社區(qū)正在研發(fā)智慧數(shù)據(jù)平臺(tái)，將不同行業(yè)和不同城市的數(shù)據(jù)整合在一起，改善公民的日常生活質(zhì)量。目前，這些平臺(tái)所提供的大多數(shù)數(shù)字服務(wù)都局限于基本服務(wù)，譬如智慧停車、智慧照明或公共交通遠(yuǎn)程信息處理。數(shù)字化也能在“智慧村莊”的發(fā)展中扮演重要角色，所謂智慧村莊是指鄉(xiāng)村利用創(chuàng)新解決方案來(lái)改善適應(yīng)性，增強(qiáng)本地實(shí)力，擴(kuò)展機(jī)遇。

無(wú)論是鄉(xiāng)村社區(qū)還是都市社區(qū)的平臺(tái)，都能從數(shù)字技術(shù)中獲得激勵(lì)，提供多模態(tài)智慧運(yùn)輸系統(tǒng)、交通事故發(fā)生后的快速急救援助、更具針對(duì)性的廢棄物管理解決方案、交通管理、都市規(guī)劃、智慧能源和照明解決方案，資源最優(yōu)化等服務(wù)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)讓現(xiàn)代化的高效司法體系成為可能，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)，提高執(zhí)法和調(diào)查的效能。執(zhí)法力量必須得到最好的裝備，才能應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的數(shù)字犯罪行為。

如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

為了確保實(shí)現(xiàn)2030年愿景，《2030年數(shù)字指南針》也提出詳細(xì)的監(jiān)督方針。

首先，會(huì)由一個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)來(lái)衡量歐盟在實(shí)現(xiàn)2030年關(guān)鍵目標(biāo)上的進(jìn)展，評(píng)估各成員國(guó)在哪些領(lǐng)域的進(jìn)展不足。歐盟委員會(huì)將會(huì)負(fù)責(zé)分析和報(bào)告歐盟層面的總體進(jìn)度。這些報(bào)告會(huì)提供對(duì)當(dāng)下情況的概述和分析，表明與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還差多少距離。

以目前的報(bào)告來(lái)說(shuō)，在技能、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)轉(zhuǎn)型這四大方面的各項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)中，完成度最高的是“所有關(guān)鍵性公共服務(wù)都應(yīng)該能在線上獲取”，而完成進(jìn)度最低的是“所有人口密集區(qū)覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)”。

在分析的基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)將于每年發(fā)布一份《歐洲數(shù)字十年?duì)顟B(tài)報(bào)告》，用于向歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)報(bào)告實(shí)現(xiàn)2030年愿景及相應(yīng)目標(biāo)、原則、重點(diǎn)任務(wù)的具體進(jìn)展。之后，歐盟委員會(huì)和成員國(guó)會(huì)一起進(jìn)行分析，針對(duì)薄弱點(diǎn)確定解決辦法，提出針對(duì)性做法，作為有效的補(bǔ)救方案。歐盟委員會(huì)將獲得授權(quán)，在與成員國(guó)合作的前提下，采取可執(zhí)行的跟蹤操作，提供建議。

最終目標(biāo)是建立起有效機(jī)制，使得歐盟委員會(huì)能夠通過(guò)緊密合作和相互協(xié)調(diào)，與各個(gè)成員國(guó)嚙合無(wú)間，在歐盟和各個(gè)層面采取可行的手段，將其他數(shù)字政策和倡議的實(shí)施也納入考慮。

在多國(guó)合作方面，歐盟委員會(huì)已經(jīng)要求進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟和各國(guó)在關(guān)鍵科技項(xiàng)目上所投入資金之間的協(xié)同。歐盟復(fù)蘇基金規(guī)章和“技術(shù)支持工具”都清楚認(rèn)識(shí)到目前的一個(gè)機(jī)遇，即結(jié)合多國(guó)復(fù)蘇方案的投資金，發(fā)展多國(guó)合作項(xiàng)目。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)為更長(zhǎng)期的計(jì)劃準(zhǔn)備好具體行動(dòng)，確保來(lái)自歐盟預(yù)算、成員國(guó)和產(chǎn)業(yè)界的投資的流動(dòng)性。

國(guó)際合作

事實(shí)表明，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或社會(huì)的數(shù)字化水平不僅是經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性的關(guān)鍵支撐，也是全球影響力的一個(gè)要素。為了讓歐洲“數(shù)字十年”計(jì)劃大獲成功，歐盟必須建構(gòu)強(qiáng)大的國(guó)際數(shù)字合作關(guān)系。這將增強(qiáng)歐盟維護(hù)自身利益、傳遞全球解決方案、對(duì)抗不公正的做法、確保歐盟數(shù)字供應(yīng)鏈安全和韌性的能力。

歐盟的起始點(diǎn)是基于投資和創(chuàng)新流動(dòng)的開放數(shù)字經(jīng)濟(jì)，由投資和創(chuàng)新作為引擎來(lái)推動(dòng)繁榮。同時(shí)，歐盟會(huì)大力促進(jìn)歐洲核心利益和價(jià)值，具體來(lái)說(shuō)是堅(jiān)持三項(xiàng)總體原則：數(shù)字市場(chǎng)要有公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，安全的網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)線上基本權(quán)利。

作為更新后的跨大西洋關(guān)系的核心部分，歐盟已經(jīng)提議成立一個(gè)全新的歐盟-美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)，以便深化雙方的貿(mào)易和投資合作關(guān)系，強(qiáng)化歐美在科技和產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)導(dǎo)能力，制定雙方相容的標(biāo)準(zhǔn)，加深科研合作，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全無(wú)虞。

歐盟是多邊論壇的關(guān)鍵參與者，也是包容性多邊主義的推動(dòng)者，一直倡導(dǎo)各國(guó)政府、公民社會(huì)、民營(yíng)部門、學(xué)術(shù)界和其他方面通力合作。這樣的多邊論壇能夠改善全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)作，譬如在世界貿(mào)易組織磋商新的電子商務(wù)規(guī)則時(shí)發(fā)揮作用。歐盟會(huì)在國(guó)際組織中積極而果斷地宣揚(yáng)以人為本的數(shù)字化觀點(diǎn)，與成員國(guó)和志向相似的伙伴進(jìn)行合作。歐盟會(huì)堅(jiān)定地捍衛(wèi)立場(chǎng)，即任何一種技術(shù)的運(yùn)用必須完全遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》。

歐盟的國(guó)際數(shù)字合作關(guān)系會(huì)在數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私和數(shù)據(jù)流動(dòng)、人工智能的倫理道德、網(wǎng)絡(luò)安全和信任、對(duì)付網(wǎng)上的虛假信息和違法內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)治理、發(fā)展數(shù)字金融和電子政府等方面推廣歐洲規(guī)章準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，讓其他國(guó)家的規(guī)定與其看齊或趨同。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收問(wèn)題，歐盟也會(huì)致力于尋找通用解決方案（比如20國(guó)集團(tuán)和經(jīng)合組織正在進(jìn)行的工作），希冀獲得以共識(shí)為基礎(chǔ)的解決辦法。

歐盟也會(huì)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家的數(shù)字合作關(guān)系，通過(guò)“歐洲團(tuán)隊(duì)倡議”（Team Europe Initiatives），向合作伙伴提供資金支持。歐洲團(tuán)隊(duì)倡議不僅會(huì)推廣歐盟的技術(shù)，也要宣揚(yáng)歐盟價(jià)值觀。數(shù)字合作關(guān)系將會(huì)提供進(jìn)行聯(lián)合科研活動(dòng)的機(jī)會(huì)，這會(huì)支持歐洲在多個(gè)發(fā)展中的科技項(xiàng)目上取得領(lǐng)導(dǎo)地位，比如6G技術(shù)、量子計(jì)算、利用數(shù)字技術(shù)對(duì)抗氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)等。

歐盟委員會(huì)、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表將與歐盟成員國(guó)一道努力，以全面協(xié)調(diào)的方式建構(gòu)數(shù)字聯(lián)盟。到2030年，歐盟的國(guó)際數(shù)字合作應(yīng)該會(huì)給歐洲國(guó)家?guī)?lái)更多機(jī)遇，通過(guò)安全網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的數(shù)字貿(mào)易量大增，獲得全球?qū)τ跉W洲標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀的尊重，讓以人為本的數(shù)字化轉(zhuǎn)型得到國(guó)際上的更多支持。

資料來(lái)源 ec.europa.eu