立法深化“垃圾革命”

吳露萍

2020年12月24日，《浙江省生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過，將于2021年5月1日起正式施行。

幸福美好的生活，離不開優(yōu)美宜人的環(huán)境。而優(yōu)美環(huán)境的建設(shè)，必須處理好生活垃圾的矛盾。作為美麗浙江建設(shè)和為民辦實事的重要內(nèi)容，浙江歷來重視生活垃圾處置工作。此次制定條例，用法治手段推動生活垃圾管理工作，對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)詩畫浙江美麗大花園，打造美麗中國先行示范區(qū)，具有重要意義。

理順管理體制，突出規(guī)劃引領(lǐng)

明晰政府和有關(guān)部門職責(zé)，是做好生活垃圾管理工作的前提和重要保證。為進(jìn)一步理順管理體制，條例明確生活垃圾管理實行政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則，并作了以下規(guī)定：一是，明確縣級以上人民政府建立健全生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，生活垃圾管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并將生活垃圾管理工作納入地方政府績效考核評價體系。二是，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、郵政管理、科技、教育等部門的具體職責(zé)。三是，強(qiáng)調(diào)全民參與，充分發(fā)揮村（居）委會、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等在生活垃圾管理工作中的作用。

條例同時對生活垃圾的規(guī)劃作了專門規(guī)定，以此保障和推進(jìn)有關(guān)設(shè)施的建設(shè)。條例規(guī)定，生活垃圾管理部門會同有關(guān)部門，組織編制本地區(qū)生活垃圾治理專項規(guī)劃，明確生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施以及再生資源回收網(wǎng)點、集中分揀中心、交易市場的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并制定分類設(shè)施建設(shè)的年度計劃。同時，要求新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)分類投放、分類收集設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。

明確 “四分法”，不按規(guī)定分類投放將可能受罰

為了更好地管理各種生活垃圾，條例對“生活垃圾”的定義作了界定。同時，條例確立了生活垃圾“四分法”——可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾，并對不同種類垃圾進(jìn)行了列舉。

此外，考慮到條例中列舉的類別無法窮盡生活中產(chǎn)生的垃圾種類，為方便人民群眾對生活垃圾進(jìn)行準(zhǔn)確地識別和分類，條例規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定并發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。

值得關(guān)注的是，條例明確了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，投放生活垃圾時，要嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確的定點投放，如有隨意拋灑、傾倒、堆放或焚燒等行為，先由生活垃圾管理部門責(zé)令改正，如果情節(jié)嚴(yán)重的，個人將被處以兩百元以上兩千元以下罰款，單位將被處五萬元以上五十萬元以下罰款。

快遞包裝要“瘦身”，一次性餐具、用品將被限制使用

要解垃圾圍城之困，關(guān)鍵要從源頭上控制生活垃圾的產(chǎn)生?？爝f、外賣等新業(yè)態(tài)在給日常生活帶來便利的同時，產(chǎn)生了大量的包裝垃圾。條例明確省標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要制定綠色包裝地方標(biāo)準(zhǔn)，要求電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)經(jīng)營者要優(yōu)先使用綠色包裝和減量包裝，避免、減少二次包裝，回收利用包裝物，提供可循環(huán)利用包裝袋。

一次性消費用品的無序使用也是生活垃圾產(chǎn)生的“重災(zāi)區(qū)”。對此，條例規(guī)定，除餐后打包外，餐飲服務(wù)提供者不得在餐飲服務(wù)場所主動或者免費提供一次性餐具。賓館（酒店）等住宿服務(wù)提供者不得主動提供一次性用品。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭推動無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品，不得在內(nèi)部辦公場所使用一次性紙杯。

杜絕“舌尖上的浪費”，倡導(dǎo)餐桌文明，營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會新風(fēng)是生活垃圾源頭減量的重要措施。條例明確了餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所醒目位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置節(jié)約用餐標(biāo)識，引導(dǎo)消費者理性消費、適度點餐、餐后打包、光盤離席。

強(qiáng)化收集運輸環(huán)節(jié)管理，健全生活垃圾處理制度

分類收集和運輸是建立健全生活垃圾管理系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。條例明確，城鎮(zhèn)生活垃圾由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)組織收集、運輸;農(nóng)村生活垃圾由村民委員會負(fù)責(zé)組織收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織運輸。同時，為進(jìn)一步規(guī)范收集運輸行為，條例規(guī)定收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定的密閉化車輛、船舶，按照規(guī)定的頻次、時間運輸，不得將分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。針對實踐中普遍存在的生活垃圾混合收集運輸問題，條例加大了處罰力度，在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，最高將處五十萬元的罰款。

在健全生活垃圾處理制度方面，條例規(guī)定設(shè)區(qū)的市政府按照“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費”的原則，建立生活垃圾處理收費制度和生活垃圾收集、運輸、處理應(yīng)急機(jī)制、跨區(qū)域處理補(bǔ)償機(jī)制。

實行生活垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。到2020年底，浙江已率先成為全國首個焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施縣縣全覆蓋和生活垃圾“零填埋”“零增長”的省份。條例的出臺，對推動我省各地建立健全高效完備的工作機(jī)制和全社會協(xié)同推進(jìn)的治理體系具有重要意義，將進(jìn)一步推動我省生活垃圾管理工作邁上法治化、規(guī)范化的軌道。■

相關(guān)鏈接

生活垃圾“四分法”

可回收物：主要是指適宜回收的可資源化利用的生活垃圾，如廢棄的紙、塑料、金屬、包裝物、紡織物、電器電子產(chǎn)品等;

易腐垃圾：主要是指生產(chǎn)經(jīng)營中和居民在日常生活中產(chǎn)生的容易腐爛的生活垃圾，如廢棄的蔬菜瓜果、肉類、水產(chǎn)品、米面食品、食用油脂、堅果炒貨等;

有害垃圾：主要指對人體健康或者自然環(huán)境具有直接或者潛在危害的生活垃圾，主要包括廢棄的電池，熒光燈管，含汞溫度計，含汞血壓計，藥品及其包裝物等，油漆、溶劑、殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、膠片及相紙等;

其他垃圾：主要是指除可回收物、易腐垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。

對在生活垃圾分類收集過程中發(fā)現(xiàn)的危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品，條例作了銜接性規(guī)定，明確按照危險廢物以及按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。