中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的路徑分析
——基于政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的視角

胡 霞 周旭海

Seed is like the chip of agriculture and seed industry is the strategic and central fundamental industry of China.For the sake of food security and high-quality development of agriculture, it is necessary to accelerate the technological innovation process of modern seed industry in China. In terms of innovation performance in line with the seed demands of modern agriculture, there is still a big gap between China and international seed powers. The underlying cause is that the system of government-industry-university-research-user collaborative innovation in China’s seed industry is incomplete,which is manifested at three aspects: the unclear role of innovative subjects in R&D and production,the imperfect evaluation and protection mechanism of innovation achievements and the ineffective protection and utilization of germplasm resources. Japan, the first country in Asia to modernize its agriculture, has established a relatively mature collaborative innovation system of seed industry, which can serve as a reference for China with similar agricultural endowments. The collaborative innovation path of China’s modern seed industry can be summarized from three dimensions. Firstly, division of labour and benefit sharing is the basis for collaborative innovation. Secondly, strict examination and clear property right is the guarantee of collaborative innovation. Thirdly, inheriting tradition and facing market is the direction of collaborative innovation.

一、問題的提出

面向2035 年國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”期間國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固的發(fā)展新目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期是中國(guó)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，在面對(duì)新冠肺炎疫情、極端氣候和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜形勢(shì)下，只有牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，才能構(gòu)筑更加穩(wěn)固的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2020 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從維護(hù)國(guó)家糧食安全的維度，布局了解決好種子和耕地問題的兩大重點(diǎn)任務(wù)，要求落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。黨的十八大以來，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的層面強(qiáng)調(diào)種子問題，這當(dāng)屬首次。

將種子與耕地一同并列為確保國(guó)家糧食安全的兩大要害，是基于種子身為農(nóng)業(yè)芯片的重要定位。①《2021年“三農(nóng)”關(guān)鍵詞：糧食種子耕地》，央視網(wǎng)，http://m.news.cctv.com/2021/01/05/ARTIQuvPwvVAhwTGvaiiOQHx210105.shtml，2021年1月5日。中國(guó)是人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此也是種子需求大國(guó)，但與種業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，當(dāng)前中國(guó)針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用種需求的育種創(chuàng)新水平依然不高，部分農(nóng)產(chǎn)品種子大量依賴于國(guó)外高價(jià)進(jìn)口，如同工業(yè)芯片一樣存在著被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，國(guó)產(chǎn)玉米和大豆種子的品質(zhì)還有待提升，二者的單產(chǎn)水平只有美國(guó)的不到60%，蔬菜國(guó)外品種種植面積占比達(dá)到13%，其中耐儲(chǔ)的番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進(jìn)口占比更是超過50%。②《國(guó)新辦舉行全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)布會(huì)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)，http://www.moa.gov.cn/hd/zbft_news/xczxnyncxdh/，2021年2月22日。在部分農(nóng)產(chǎn)品種子被國(guó)外跨國(guó)公司長(zhǎng)期壟斷的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)可能面臨斷種危機(jī)①《農(nóng)業(yè)“芯片”存在卡脖子風(fēng)險(xiǎn)？中國(guó)打響種業(yè)翻身戰(zhàn)》，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，http://www.eeo.com.cn/2021/0226/471658.shtml，2021年2月26日。，種子問題對(duì)于國(guó)家糧食安全的重要性不言而喻。

當(dāng)然，現(xiàn)階段大力開展種源卡脖子技術(shù)攻關(guān)的意義遠(yuǎn)不止于此。2021年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。種業(yè)位處整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起始端，是國(guó)家戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，以種業(yè)科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有高度的緊迫性。而且在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，片面追求高產(chǎn)已不再適應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，種業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提升的不竭動(dòng)力。②何雄浪、陳鎖：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層次探討》，《云南社會(huì)科學(xué)》2018年第2期。若不能及時(shí)補(bǔ)齊現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)短板，增強(qiáng)中國(guó)在全球種子市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，必將影響到重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，因而此次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議和中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)要打好這場(chǎng)種業(yè)翻身仗?？傊瑹o論是從保障糧食安全，還是從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，都需要探索出一條符合中國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)情的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展路徑。

二、文獻(xiàn)回顧

2011年中國(guó)國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，點(diǎn)明了堅(jiān)持自主創(chuàng)新、堅(jiān)持企業(yè)主體地位、堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)這四大現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基本原則。③《意見-國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，種業(yè)管理司網(wǎng)，http://www.zys.moa.gov.cn/zcwj/202008/t20200820_6350602.htm，2011年4月10日。為貫徹落實(shí)這一綱領(lǐng)性文件，2012年國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，其中明確提出2015年和2020年中國(guó)前50名種企的市場(chǎng)占有率分別要提升到40%以上和60%以上。④《規(guī)劃-國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，種業(yè)管理司網(wǎng)，http://www.zys.moa.gov.cn/zcwj/202008/t20200821_6350655.htm，2012年12月26日。由此，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展這一主題得到學(xué)界的廣泛關(guān)注，現(xiàn)有研究主要集中在以下兩個(gè)方面。

一是總結(jié)中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。萬鋼指出，當(dāng)前中國(guó)參與種業(yè)研發(fā)的單位數(shù)量較多，國(guó)家對(duì)于研發(fā)工作的支持力度較大，長(zhǎng)期實(shí)施的糧食豐產(chǎn)科技工程也為高產(chǎn)品種的規(guī)模化種植提供了有力保障，這些都是中國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但不可否認(rèn)的是，中國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距。⑤萬鋼：《強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新 支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——在第二屆中國(guó)博鰲農(nóng)業(yè)(種業(yè))科技創(chuàng)新論壇上的講話》，《中國(guó)軟科學(xué)》2012年第2期。部分文獻(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)外種業(yè)上市公司進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，指出了中國(guó)種企所面臨的典型問題，主要包括規(guī)模偏小、研發(fā)投入比重不高、業(yè)務(wù)穩(wěn)定性不強(qiáng)和盈利能力較差等方面。⑥黃毅、肖國(guó)安：《中外種業(yè)上市公司規(guī)模、成長(zhǎng)性、盈利性與效率比較》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第4期。、⑦靖飛、李成貴：《跨國(guó)種子企業(yè)與中國(guó)種業(yè)上市公司的比較與啟示》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011年第2期。由于種子貿(mào)易兼具商品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的雙重特征，為成功利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，現(xiàn)階段中國(guó)不光要努力應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司的科技?jí)艛嗤{，還要充分做好國(guó)內(nèi)種企走出去的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。⑧陳燕娟、袁國(guó)保等：《我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局戰(zhàn)略研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2013年第4期。

二是探討培育現(xiàn)代種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。不少研究者通過梳理歐美發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)巨頭的成功經(jīng)驗(yàn)，歸納出種企內(nèi)部的提升路徑。侯軍岐認(rèn)為，種業(yè)巨頭塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)典做法是更加注重種業(yè)價(jià)值鏈中的上游品種研發(fā)和下游營(yíng)銷服務(wù)。⑨侯軍岐：《我國(guó)種業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及其培育》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第4期。華樹春認(rèn)為，種業(yè)巨頭的有效經(jīng)營(yíng)策略包括公司業(yè)務(wù)多元化、建立規(guī)范的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、重視研發(fā)創(chuàng)新和在分層的基礎(chǔ)上縱深推進(jìn)。⑩華樹春：《跨國(guó)種業(yè)公司開拓中國(guó)市場(chǎng)策略研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第4期。也有研究者從政府支持和種企創(chuàng)新相結(jié)合的角度展開分析，如李萬君等人運(yùn)用中國(guó)近兩百家種企的調(diào)查數(shù)據(jù)，討論了政府支持對(duì)種企科技創(chuàng)新績(jī)效影響的政策異質(zhì)性、組織異質(zhì)性和市場(chǎng)異質(zhì)性。①李萬君、李艷軍等：《政府支持如何影響種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效？——基于政策、組織和市場(chǎng)異質(zhì)性的分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第9期。針對(duì)種業(yè)強(qiáng)國(guó)宏觀層面的國(guó)別研究很少，馬述忠等人考察了美國(guó)實(shí)施種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)。②馬述忠、任婉婉：《我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展瓶頸、戰(zhàn)略機(jī)遇與美國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào))》2013年第7期。結(jié)合前述研究筆者發(fā)現(xiàn)，目前東亞小農(nóng)模式下現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展路徑學(xué)界還沒有形成清晰的認(rèn)知。

綜上所述，中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究主要從政產(chǎn)學(xué)研用中的某一個(gè)或某幾個(gè)方面展開，且大多以種企為切入點(diǎn)，缺乏政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的視角，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展路徑的總體把握還不夠全面。實(shí)際上，造成中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)集中度和種企回報(bào)率偏低的直接原因是針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用種需求的創(chuàng)新水平不高，深層原因正是種業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的體系不夠完善。政產(chǎn)學(xué)研用的概念是在傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研三位一體的基礎(chǔ)上，增加了“政”和“用”兩個(gè)因素，其基本思想來源于錢學(xué)森提出的開放復(fù)雜巨系統(tǒng)理論。③錢學(xué)森、于景元、戴汝為：《一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》，《自然雜志》1990年第1期。與西方強(qiáng)調(diào)將復(fù)雜實(shí)體分解為簡(jiǎn)單對(duì)象的還原論不同，開放復(fù)雜巨系統(tǒng)理論從科學(xué)、技術(shù)與實(shí)踐的不同層面給出了處理復(fù)雜問題的綜合集成方法。④于景元：《錢學(xué)森關(guān)于開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的研究》，《系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐》1992年第5期。

宋剛對(duì)這一理論做出進(jìn)一步的闡釋，認(rèn)為當(dāng)今的科技創(chuàng)新囊括了政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、服務(wù)組織和用戶等多個(gè)主體，涵蓋科技基礎(chǔ)、資金、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制度建設(shè)和創(chuàng)新氛圍等各類要素，因而是在科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同演進(jìn)下的一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)⑤宋剛：《錢學(xué)森開放復(fù)雜巨系統(tǒng)理論視角下的科技創(chuàng)新體系——以城市管理科技創(chuàng)新體系構(gòu)建為例》，《科學(xué)管理研究》2009年第6期。。作為多個(gè)創(chuàng)新主體之間合作的知識(shí)增值過程，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題和利益分配問題應(yīng)得到重點(diǎn)關(guān)注。⑥陳勁、陽(yáng)銀娟：《協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵》，《科學(xué)學(xué)研究》2012年第2期。李陽(yáng)等人進(jìn)一步指出，政府與用戶共同主導(dǎo)著協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行，企業(yè)在系統(tǒng)中起到銜接和載體的作用，校企永續(xù)合作模式是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)制。⑦李陽(yáng)、原長(zhǎng)弘等：《政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新如何有效提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？》，《科學(xué)學(xué)研究》2016年第11期。

將種業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)能力最終轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)訂單，既需要明晰種企、科研院所和高等院校在科研生產(chǎn)中的分工合作關(guān)系，也需要發(fā)揮政府、服務(wù)組織和社會(huì)公眾在成果評(píng)價(jià)和市場(chǎng)推廣中的重要作用，這些都是中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的突出短板。毋庸置疑，參照與中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件相似，且現(xiàn)代種業(yè)較為成熟的國(guó)家的做法，將有助于中國(guó)構(gòu)建更具適用性和可操作性的種業(yè)政策體系。同為東亞小農(nóng)國(guó)家的日本，在構(gòu)建種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展也取得了明顯的成效。因此本文從政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的視角出發(fā)，在反思中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題之后，深入剖析日本種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的有益經(jīng)驗(yàn)，以此為中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展路徑的選擇提供一些啟示。

三、中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題

中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的種業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，2018年中國(guó)種子市值為1201.67億元，相比2017年減少了1.67%，仍保持全球第二大種子市場(chǎng)地位。⑧農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《2019年中國(guó)種業(yè)發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2019年，第47頁(yè)。2018年美國(guó)學(xué)者Wallace提出，現(xiàn)代種業(yè)已經(jīng)邁入“生物技術(shù)+信息技術(shù)+人工智能”的育種4.0時(shí)代。⑨Wallace,J.G.,Rodgers-Melnick,E.,and Buckler,E.S.,“On the Road to Breeding 4.0:Unraveling the Good,the Bad,and the Boring of Crop Quantitative Genomics,Annual Review of Genetics,”Vol.52,no.1(November 2018),pp.421-444.而中國(guó)種業(yè)正努力實(shí)現(xiàn)由雜交育種的2.0時(shí)代向分子育種的3.0時(shí)代的跨越，當(dāng)前農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，自主選育品種面積占比超過95%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)45%。⑩郁靜嫻：《種業(yè)自主創(chuàng)新有力支撐糧食連年豐收》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月19日，第2版。就具體品種而言，水稻和小麥這兩大口糧作物做到了種源完全自給且具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但玉米、大豆和部分蔬菜品種的育種創(chuàng)新水平與種業(yè)強(qiáng)國(guó)相比還有不小的差距。作為種子進(jìn)口大國(guó)，2018年中國(guó)種子貿(mào)易逆差達(dá)到2.56億美元，其中蔬菜種子的進(jìn)口額最高，為2.28億美元，相比2017年增加了13.16%，其中日本是中國(guó)蔬菜種子最大的進(jìn)口來源國(guó)。①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《2019年中國(guó)種業(yè)發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2019年，第42頁(yè)。在種業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)能力方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距其實(shí)正在不斷縮小。因此，國(guó)產(chǎn)種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足所反映的主要問題是針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用種需求的創(chuàng)新水平不高，其深層原因則是中國(guó)種業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的體系還不夠完善。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）各類創(chuàng)新主體尚未形成完整的創(chuàng)新鏈條

長(zhǎng)期以來，政府的種業(yè)科技投入體系更加偏向于支持科研院所和高等院校開展基礎(chǔ)性和公益性研究，針對(duì)種企研發(fā)生產(chǎn)的支持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制則處于模糊境地。雖然早在2016 年國(guó)家有關(guān)部門就下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，旨在以市場(chǎng)化為導(dǎo)向提高種業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的工作成效，但近年種業(yè)科研與生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象還是相當(dāng)突出。這主要有兩方面的原因：首先，具有內(nèi)生效益的科研工作仍主要由科研院所和高等院校承擔(dān)，種企加大研發(fā)投入進(jìn)而培育自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)不夠②陳明：《種子大量依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)會(huì)不會(huì)遭遇“芯片”危機(jī)？》，《新京報(bào)》2020年9月22日，第3版。；其次，育種制種基地和良種推廣體系建設(shè)相對(duì)滯后，前沿性技術(shù)和突破性成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；y度還很大。種企雖被公認(rèn)是國(guó)家種業(yè)科技創(chuàng)新體系的核心主體，但受制于資金實(shí)力和研發(fā)績(jī)效等因素，大部分沒能建立起高水平的商業(yè)化育種體系，而是主要從科研院所和高等院校購(gòu)買新品種的經(jīng)營(yíng)權(quán)。種業(yè)發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2018 年中國(guó)前50 名種企的科研總投入為13.66 億元，僅占企業(yè)商品種子銷售額的7%，這明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司10%以上的普遍水平③農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《2019年中國(guó)種業(yè)發(fā)展報(bào)告》，第70頁(yè)。。種業(yè)創(chuàng)新主體缺少完整創(chuàng)新鏈條所引發(fā)的科研和生產(chǎn)環(huán)節(jié)割裂問題，將會(huì)直接影響到種業(yè)科技供給和市場(chǎng)需求之間的匹配程度。

（二）育種創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)和保護(hù)制度不健全

由于農(nóng)業(yè)投資的回報(bào)率較低，優(yōu)質(zhì)新品種的育種周期也偏長(zhǎng)，在現(xiàn)有的成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，各類種業(yè)創(chuàng)新主體更加傾向于短平快的研發(fā)方向。④高云才、郁靜嫻：《打好這場(chǎng)種業(yè)翻身仗——訪中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)萬建民》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月30日，第2版。整體而言，中國(guó)育種創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)制度呈現(xiàn)出重?cái)?shù)量、重速度和輕質(zhì)量的特征。例如，科研院所和高等院校對(duì)單位人才采取違背科研規(guī)律的限期考核辦法，地方政府對(duì)專利申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)量多的機(jī)構(gòu)和企業(yè)給予更多支持，其直接結(jié)果是科研工作的重合度過高和研發(fā)品種的復(fù)雜度過低，很難直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。更嚴(yán)重的是，許多育種者將過多精力放在了單純通過品種審定上，種業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)性無法得到保證。此外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)現(xiàn)行的《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》對(duì)于實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）的限制并不嚴(yán)苛，低水平修飾改造和仿冒育種現(xiàn)象頗為常見。加之種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪刑事制裁的門檻較高，使得侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屢禁不止，致使突破性成果的商業(yè)價(jià)值遭到嚴(yán)重削弱。總之，育種創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)和保護(hù)制度不健全，將會(huì)對(duì)民間創(chuàng)新智慧的充分釋放有一定的阻礙作用。

（三）種質(zhì)資源保護(hù)不力且優(yōu)質(zhì)品種挖掘不深

種質(zhì)資源既是農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要支撐，也是原始育種創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)是世界排名第二的種質(zhì)資源大國(guó)，然而在國(guó)家統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)的保護(hù)機(jī)制尚不成熟的情況下，隨著部分地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，許多地方特色種質(zhì)資源面臨著消失的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)的初步統(tǒng)計(jì)顯示，1956—2014 年主要糧食作物地方品種的數(shù)目由11590 個(gè)下降到了3271 個(gè)，喪失比例高達(dá)71.8%。⑤周勉：《種源大國(guó)面臨“保種”困境》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2018年10月9日，第5版。一些小規(guī)模種植的民族原生態(tài)品種仍散落在農(nóng)戶家中，全社會(huì)參與資源保護(hù)利用的積極性和主動(dòng)性還有待調(diào)動(dòng)，許多具備重要性狀和攜帶優(yōu)質(zhì)基因的種質(zhì)資源未能得到深度發(fā)掘，資源優(yōu)勢(shì)亟需轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。⑥廖桂蓮、張?bào)w偉：《改革開放以來云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》，《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。同時(shí)，在適應(yīng)市場(chǎng)多樣化需求方面，本土蔬菜品種的短板尤為明顯，部分性狀優(yōu)良和功能突出的外來蔬菜種子更加契合中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展需求，加上一些高端農(nóng)業(yè)栽培機(jī)械高度依賴于進(jìn)口。種種因素交織，也就不難想象中國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)所面臨的難題是空前的。

圖1 日本糧食作物種業(yè)創(chuàng)新的完整鏈條

四、日本種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒

日本是亞洲最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，這得益于日本各級(jí)政府間的密切配合和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的深度嵌入，官民協(xié)作成為了日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特色。具體到種業(yè)科技創(chuàng)新，日本更是構(gòu)建了相對(duì)成熟的協(xié)同創(chuàng)新體系，通過政產(chǎn)學(xué)研用五方面因素的深度融合，不斷提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，這當(dāng)中有許多值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）根據(jù)農(nóng)作物的不同用途，建立各有側(cè)重的分工協(xié)作機(jī)制

1.糧食作物種業(yè)創(chuàng)新：以地方政府引導(dǎo)為前提

日本重要的糧食作物包括水稻、麥類、大豆和甘薯等幾類。出于維護(hù)國(guó)家糧食安全的考慮，日本糧食作物種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系表現(xiàn)為政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元參與的主要特征。由于日本國(guó)土所跨緯度較廣，各地氣候和土壤條件差異較大，實(shí)際上重要糧食作物種子的育繁推工作主要由地方政府引導(dǎo)。其中，對(duì)各地的自然環(huán)境表現(xiàn)出極強(qiáng)適應(yīng)性的良種被稱作獎(jiǎng)勵(lì)品種，其認(rèn)定權(quán)也屬于地方政府，并以向全國(guó)各地推廣普及為發(fā)展目標(biāo)。獎(jiǎng)勵(lì)品種的研發(fā)者主要包括國(guó)立農(nóng)研機(jī)構(gòu)、都道府縣設(shè)立的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)和育種家，他們依照當(dāng)?shù)胤N子協(xié)會(huì)所制定的種子計(jì)劃，進(jìn)行原原種和原種的繁殖及商品種子的生產(chǎn)。針對(duì)公立機(jī)構(gòu)所生產(chǎn)的種子，地方政府會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的品質(zhì)檢驗(yàn)，例如水稻種子要保證90%以上的發(fā)芽率，麥類和大豆種子要保證80%以上的發(fā)芽率，不能混入其他品種或有病蟲害的種子。①日本農(nóng)林水産?。骸笇彇摔位鶞?zhǔn)及び方法」，https://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/info/attach/pdf/171116-17.pdf，2017年11月16日。檢驗(yàn)合格后，由各地的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和農(nóng)業(yè)改良普及中心負(fù)責(zé)這些種子的加工改造和栽培指導(dǎo)工作。最后，農(nóng)戶便可從各種渠道購(gòu)買到這些種子（見圖1）。

總體而言，獎(jiǎng)勵(lì)品種的選定兼具地域性和普適性，與此同時(shí)形成了較為完備的進(jìn)入和退出機(jī)制。地方政府會(huì)對(duì)申請(qǐng)品種展開長(zhǎng)達(dá)三年的追蹤調(diào)查，綜合考慮產(chǎn)量、抗蟲害能力和栽培特性等因素，并將其與既存的獎(jiǎng)勵(lì)品種進(jìn)行比較，以決定其是否可以在農(nóng)戶當(dāng)中普及種植。②日本農(nóng)林水産省：「奨勵(lì)品種決定調(diào)査の方法」，https://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/info/attach/pdf/171116-17.pdf，2017年11月16日。當(dāng)既存獎(jiǎng)勵(lì)品種出現(xiàn)下列任一情況時(shí)，其認(rèn)定將會(huì)被解除：一是認(rèn)定時(shí)的優(yōu)良特性不再存在；二是重大缺陷得到查明；三是種植面積顯著減少且難以逆轉(zhuǎn)；四是能被新的獎(jiǎng)勵(lì)品種直接替代；五是種子供給本身出現(xiàn)困難。③日本農(nóng)林水産?。骸笂X勵(lì)品種の決定基準(zhǔn)」，https://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/info/attach/pdf/171116-17.pdf，2017年11月16日。由于日本國(guó)立農(nóng)研機(jī)構(gòu)和地方農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期依賴于國(guó)家和地方的財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府在獎(jiǎng)勵(lì)品種的認(rèn)定過程中更容易傾向于它們，現(xiàn)實(shí)中公立機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)條件其實(shí)并不對(duì)等。④久野秀二：「主要農(nóng)作物種子法廃止で露呈したアベノミクス農(nóng)政の本質(zhì)」，『農(nóng)村と都市をむすぶ』2017年6月號(hào)。因而近年日本糧食作物種業(yè)創(chuàng)新政策的改革重心是構(gòu)建更為公平的協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮民間力量在良種選育中的重要作用。

2.經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)創(chuàng)新：以種企專業(yè)化分工為基礎(chǔ)

與糧食作物種子的情況不同，日本民營(yíng)企業(yè)在蔬菜、水果和花卉等經(jīng)濟(jì)作物種子的育繁推工作中享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新體系是建立在種企專業(yè)化分工這一基礎(chǔ)上的。依據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)類型，可以將日本種企劃分為大型、準(zhǔn)大型、中小型和小型生產(chǎn)銷售公司四類。大型生產(chǎn)銷售公司擁有屬于自己的研發(fā)試驗(yàn)場(chǎng)地和質(zhì)檢部門，在種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主動(dòng)地位，同時(shí)還充分利用企業(yè)的品牌效應(yīng)組織示范交流活動(dòng)，其產(chǎn)品遍布全國(guó)乃至世界各地。準(zhǔn)大型生產(chǎn)銷售公司通常與科研院所和高等院校聯(lián)合展開研發(fā)工作，借助研發(fā)場(chǎng)地、課題經(jīng)費(fèi)和后備人才等有利條件，在目標(biāo)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，與大型公司之間是互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。中小型生產(chǎn)銷售公司只生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的特定品種，此外也分銷其他公司的常規(guī)品種，在不同的細(xì)分市場(chǎng)上擁有相對(duì)固定的客戶群體。小型銷售公司雖不參與種子的研發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)，但其優(yōu)勢(shì)在于能與農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和栽培農(nóng)戶建立起直接聯(lián)系，從而及時(shí)有效地為客戶提供信息咨詢和栽培指導(dǎo)等各類服務(wù)。

早年日本種企主要經(jīng)由農(nóng)業(yè)協(xié)同組合將采種工作承包給國(guó)內(nèi)農(nóng)戶，近年來由于梅雨、臺(tái)風(fēng)等不利氣候的增多以及青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失，九成以上的蔬菜種子的采種工作已經(jīng)委托給海外采種農(nóng)戶和采種公司，主要采種地包括美國(guó)（27%）、意大利（18%）、丹麥（15%）和智利（10%）。①數(shù)據(jù)來源于日本農(nóng)林水產(chǎn)省2018年9月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)條件制約較多的情況下，勘測(cè)海外適宜的氣候和地形，積極整合南北半球優(yōu)質(zhì)的采種地資源，并在日本國(guó)內(nèi)開展相似品種的改良工作，成為了日本種業(yè)發(fā)展的重要方向。當(dāng)然也有大量種子經(jīng)海外分公司加工后，直接在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行流通或銷往第三國(guó)。而針對(duì)輸入日本國(guó)內(nèi)的種子，種企在加工的同時(shí)會(huì)從發(fā)芽率、含水率和純度等維度開展品質(zhì)檢查，更為關(guān)鍵的是種企還會(huì)委托種苗管理中心②種苗管理中心屬于獨(dú)立行政法人，后者類似于中國(guó)企業(yè)化管理的事業(yè)單位。等機(jī)構(gòu)進(jìn)行病蟲害檢驗(yàn)，最后農(nóng)戶通過零售店和農(nóng)協(xié)等渠道購(gòu)買到自己所需的種子。正是由于在種企專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上形成了良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，日本才得以真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物種子育繁推工作的一體化。日本農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)顯示，2017 年日本種子出口總額中蔬菜種子和草花類植物種子的占比分別達(dá)到71%和24%③數(shù)據(jù)來源于日本農(nóng)林水產(chǎn)省2018年9月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料。，可見其經(jīng)濟(jì)作物種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勁。

（二）制定嚴(yán)格的品種登記制度，持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

在《種苗法》規(guī)定的品種登記制度的框架下，日本政府格外重視保護(hù)品種開發(fā)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即育成者權(quán)，《種苗法》的數(shù)次修訂都與強(qiáng)化育成者權(quán)相關(guān)。據(jù)最新規(guī)定，品種開發(fā)者應(yīng)當(dāng)向日本農(nóng)林水產(chǎn)省提交正式的登記申請(qǐng)，經(jīng)審查確認(rèn)可享有保護(hù)期限長(zhǎng)達(dá)25 年的育成者權(quán)（果樹等多年生植物的保護(hù)期限為30 年），比國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（UPOV）最新文本的要求還多出五年。④日本1998年加入了UPOV最新的1991年文本，而中國(guó)只在1999年加入了UPOV舊的1978年文本，1978年文本對(duì)于育成者權(quán)保護(hù)期限的要求僅為15年（果樹等多年生植物的保護(hù)期限為18年）。但登記品種要經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序，首先其應(yīng)同時(shí)滿足區(qū)別性、均一性、穩(wěn)定性、未讓渡性、名稱合適性五個(gè)特征。農(nóng)林水產(chǎn)省針對(duì)申請(qǐng)品種的審查方式主要有兩種，一是將其在種苗管理中心進(jìn)行試驗(yàn)栽培，二是由審查官現(xiàn)場(chǎng)考察品種開發(fā)者的栽培情況，整個(gè)過程平均需要花費(fèi)兩至三年。⑤詳細(xì)規(guī)定請(qǐng)參照日本農(nóng)林水産?。骸阜N苗法の一部を改正する法律（新舊対照條文）」，https://www.maff.go.jp/j/shokusan/attach/pdf/shubyoho-20.pdf，2020年12月2日。

在保護(hù)期限內(nèi)，從事新品種種苗生產(chǎn)及銷售工作的企業(yè)、農(nóng)協(xié)和希望栽培新品種的農(nóng)戶都需要向育成者支付一定的費(fèi)用。當(dāng)育成者權(quán)受到侵害時(shí)，育成者可以提出相應(yīng)的民事請(qǐng)求，針對(duì)故意侵權(quán)行為還能提出更加嚴(yán)厲的刑事處罰請(qǐng)求。具體而言，民事請(qǐng)求包括停止侵權(quán)行為、賠償侵權(quán)行為給育成者帶來的損失、采取措施恢復(fù)育成者因侵權(quán)行為而下降的信用，刑事處罰請(qǐng)求則包括10 年以下有期徒刑和自然人1 千萬日元以內(nèi)、法人3 億日元以內(nèi)的罰款。①日本農(nóng)林水産省：「種苗法の一部を改正する法律案（概要）について」，https://www.maff.go.jp/ kyusyu/seiryuu/hana/hana0201.pdf，2007年12月1日。由于原本大多數(shù)農(nóng)戶只專注于自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)親身參與新品種的開發(fā)持觀望態(tài)度，育成者權(quán)的高度強(qiáng)化能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)他們成為育種家的積極性，進(jìn)而在全社會(huì)營(yíng)造種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的良好氛圍。日本農(nóng)林水產(chǎn)省2020 年數(shù)據(jù)顯示，新品種累計(jì)登記件數(shù)已達(dá)27934 件，其中企業(yè)和育種家的登記件數(shù)分別占到了58%和26%，中央和地方政府、高等院校以及農(nóng)業(yè)協(xié)同組合只擁有很少的品種②農(nóng)林水産省品種登録ホームページ：「品種登録の業(yè)種別出願(yuàn)·登録件數(shù)（累計(jì)）」，http://www.hinshu2.maff.go.jp/tokei/contents/1_gyoshubetsu.pdf，2020年12月11日。。

（三）發(fā)掘潛力品種，保護(hù)珍稀種質(zhì)

日本種業(yè)科技創(chuàng)新的步伐始終圍繞著農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和條件，良種選育的效率和質(zhì)量由此得到了極大提升。20 世紀(jì)50—70 年代是日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，化學(xué)肥料的施用和小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高做出了重要貢獻(xiàn)，此時(shí)的良種選育傾向于一些抗病蟲害能力強(qiáng)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種。20世紀(jì)80 年代以后，化學(xué)肥料過量施用所帶來的諸多危害引起了全社會(huì)的高度重視，在大批農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的情形下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的進(jìn)程也明顯加快，因而適應(yīng)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展和輕簡(jiǎn)化栽培的品種成為了種業(yè)創(chuàng)新的重要方向。近年來日本農(nóng)村以農(nóng)產(chǎn)品直賣所為核心的地產(chǎn)地銷模式受到了市場(chǎng)的高度認(rèn)可，本地農(nóng)戶積極投身于加工用品種和高附加值品種的研發(fā)，良種選育由此出現(xiàn)了復(fù)雜化和品質(zhì)化的趨勢(shì)。③田林明、菊地俊夫、西野壽章：「日本農(nóng)業(yè)の存続·発展戦略と地域的條件」，『地學(xué)雑誌』2019年第2號(hào)。

在不斷開發(fā)新品種的同時(shí)，日本仍相當(dāng)重視地方特色種質(zhì)資源和瀕危珍稀種質(zhì)資源的保護(hù)與再利用，這既是推動(dòng)其鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，也是捍衛(wèi)作物多樣性的需要。在地方政府和服務(wù)組織的支持下，一些小規(guī)模種植的古老品種得以實(shí)現(xiàn)種苗的持續(xù)供應(yīng)，農(nóng)戶自家的采種技術(shù)也盡可能完整地傳承了下來。一個(gè)范例是日本廣島縣的農(nóng)業(yè)基因銀行，其最初成立的目的是從縣內(nèi)外收集和保存數(shù)量急劇下降的珍稀種子，并將它們作為新品種開發(fā)的基礎(chǔ)材料，現(xiàn)共保管著來自日本各地的1.9 萬顆種子。④數(shù)據(jù)來源于日本種子守護(hù)協(xié)會(huì)，截止到2019年12月。作為國(guó)際借鑒的重要對(duì)象，廣島縣農(nóng)業(yè)基因銀行具備三大特色：一是有地方政府的參與；二是種子的收集依賴于地方農(nóng)業(yè)改良普及中心的改良普及員；三是能夠?qū)⒎N子租借給普通農(nóng)戶⑤船越建明、西川芳昭：「農(nóng)業(yè)ジーンバンクの歴史と未來」，『有機(jī)農(nóng)業(yè)研究』2019年第1號(hào)。。在國(guó)際種業(yè)巨頭不斷擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額的背景下，保護(hù)各地珍稀種質(zhì)能有效幫助農(nóng)戶減少產(chǎn)品供給的雷同性，進(jìn)而更好地滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

解決好種子問題，是維護(hù)國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。中日兩國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展路徑的選擇都無法脫離東亞農(nóng)業(yè)模式的典型特征，即始終以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)。日本把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的用種需求作為種業(yè)科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，系統(tǒng)性地構(gòu)建了國(guó)家種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，中國(guó)可以結(jié)合自身實(shí)際從中汲取成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展。

五、中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新路徑

以中央科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和地方有效的協(xié)調(diào)配合為前提，中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的力量源泉既來自于種企、科研院所和高等院校進(jìn)行的基礎(chǔ)研究和品種開發(fā)，也來自于服務(wù)組織和社會(huì)公眾在種業(yè)科技創(chuàng)新中的廣泛參與?；谡a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的視角，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題和日本種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的有益經(jīng)驗(yàn)，可以從下列三個(gè)維度闡釋具有中國(guó)特色的現(xiàn)代種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新路徑。

（一）以分工協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)為根基

考慮到中國(guó)各類種業(yè)創(chuàng)新主體尚未形成完整的創(chuàng)新鏈條，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系內(nèi)部的分工協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾?。為此，要處理好基礎(chǔ)公益性研究與商業(yè)化育種之間的關(guān)系，在合理分工的基礎(chǔ)上建立起種業(yè)創(chuàng)新鏈上下游的高效協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食作物種業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)的同步發(fā)展。糧食作物的穩(wěn)產(chǎn)保供事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，基礎(chǔ)公益性研發(fā)工作需要政府投入和公立機(jī)構(gòu)分擔(dān)，具有內(nèi)生效益的商業(yè)化育種則有賴于創(chuàng)新資源的充分整合和共享。從日本糧食作物育繁推一體化的經(jīng)驗(yàn)中可以得知，要鼓勵(lì)各地積極開展良種聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，建好一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的育種制種基地，完善基層農(nóng)技服務(wù)體系和加大良種推廣力度，提升突破性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化速度。要將良種聯(lián)合攻關(guān)的對(duì)象由糧食作物逐漸延伸到經(jīng)濟(jì)作物，強(qiáng)化以企業(yè)為載體的商業(yè)化育種體系，推動(dòng)知識(shí)、人才和資金向企業(yè)流動(dòng)?？梢越梃b日本經(jīng)濟(jì)作物育繁推一體化的經(jīng)驗(yàn)，提高種企的專業(yè)化分工程度。針對(duì)領(lǐng)頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們自主建設(shè)育種研發(fā)平臺(tái)或與科研院所和高等院校合作共建育種創(chuàng)新聯(lián)合體，有效落實(shí)科研成果有條件共享和收益按比例分享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。針對(duì)廣大的中小型種企，則應(yīng)支持其利用特色品種和特色服務(wù)在不同的細(xì)分市場(chǎng)上形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮其在種業(yè)創(chuàng)新鏈中的支撐和對(duì)接功能。與此同時(shí)，要充分依托國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)展示交易平臺(tái)，引導(dǎo)科研單位將重要成果作價(jià)入股到企業(yè)，推動(dòng)種業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)能力順利轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)訂單。

（二）以嚴(yán)格審定和明晰產(chǎn)權(quán)為保障

為給種業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障，應(yīng)從嚴(yán)格審定和明晰產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面共同發(fā)力，不斷完善中國(guó)育種創(chuàng)新的評(píng)價(jià)和保護(hù)制度。從日本品種登記制度的經(jīng)驗(yàn)中可知，首先應(yīng)規(guī)范品種審定的流程和周期，加強(qiáng)審定工作的科學(xué)性和權(quán)威性，充分發(fā)揮審定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于育種創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)自主選育品種結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。其次要認(rèn)真考察審定品種商業(yè)化落地的必要性和可能性，及時(shí)提高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中試驗(yàn)栽培效果的分值占比，從而盡量減少科研工作的重復(fù)性和拼湊性。此外，還可以通過完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保種子育繁推全程的透明與可追溯性，以此化解品種開發(fā)者可能面臨的信息不對(duì)稱問題。明晰產(chǎn)權(quán)的切入點(diǎn)既包括給予品種開發(fā)者合理的收益預(yù)期，又包括增加育種創(chuàng)新成果的侵權(quán)成本。中國(guó)首先應(yīng)在綜合考慮社會(huì)公共利益和糧食作物先行試點(diǎn)結(jié)果的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)向UPOV最新文本的過渡，通過延長(zhǎng)保護(hù)年限和擴(kuò)大保護(hù)范圍，賦予自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的品種開發(fā)者更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有效減少低水平修飾改造和仿冒育種現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，將重點(diǎn)品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入刑事司法保護(hù)的范疇，完善品種開發(fā)者維權(quán)的多方援助體系。最后要加快推進(jìn)種業(yè)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)各地盡早出臺(tái)守信激勵(lì)與失信懲戒的實(shí)施細(xì)則，支持種企和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織定期開展自我信用評(píng)價(jià)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）以守正出新和面向市場(chǎng)為方向

種質(zhì)資源保護(hù)不力且優(yōu)質(zhì)品種挖掘不深是中國(guó)種業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突出短板，為充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)塑造國(guó)家種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，守正出新和面向市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成為今后中國(guó)種業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的主攻方向。守正出新要求發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，在保護(hù)中利用種質(zhì)資源，在利用中保護(hù)種質(zhì)資源。首先應(yīng)當(dāng)完善國(guó)家統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)的保護(hù)機(jī)制，在厘清職責(zé)邊界的前提下，規(guī)范種質(zhì)資源保存開發(fā)的屬地管理工作。既要給予積極參與種質(zhì)資源收集鑒定的科研人員適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，又要逐步將種質(zhì)資源登記工作向社會(huì)組織和個(gè)人延伸?？梢越梃b日本廣島縣農(nóng)業(yè)基因銀行的有益經(jīng)驗(yàn)，在保證地方政府公益性投入的同時(shí)，吸引和整合科研機(jī)構(gòu)、種企、服務(wù)組織和農(nóng)戶多方資源搭建開放性種質(zhì)資源平臺(tái)，不斷探索社會(huì)公眾參與種質(zhì)資源保護(hù)利用的新渠道和新模式。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，面向市場(chǎng)意味著國(guó)家要針對(duì)進(jìn)口依賴程度較高的品種制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)油料作物和蔬菜作物生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)開展高產(chǎn)高效卡脖子技術(shù)攻關(guān)，加快培育一批優(yōu)質(zhì)專用、多抗廣適、綠色生態(tài)、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)和設(shè)施化栽培的自主研發(fā)品種，實(shí)現(xiàn)國(guó)家種業(yè)創(chuàng)新布局結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。為全面提高良種選育的效率和質(zhì)量，可以通過政府購(gòu)買、品牌推廣支持等方式，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的用種需求開展長(zhǎng)效性和前瞻性研究。與此同時(shí)，可以學(xué)習(xí)日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和農(nóng)業(yè)改良普及中心的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，有效結(jié)合種業(yè)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，努力在全社會(huì)營(yíng)造種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的濃厚氛圍。