脫貧攻堅(jiān)在西藏的生動(dòng)實(shí)踐

文| 本刊記者 李 媛

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，西藏人民迸發(fā)出蓬勃的內(nèi)生動(dòng)力，并不斷鞏固脫貧成果、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

1951年西藏和平解放時(shí)，當(dāng)?shù)刎毨Оl(fā)生率高達(dá)80%。隨后幾十年，國(guó)家針對(duì)西藏的深度貧困問(wèn)題實(shí)施了綜合性的援助行動(dòng)，貧困人口數(shù)量持續(xù)減少。盡管如此，到2012年時(shí)，西藏的貧困發(fā)生率仍為26%，60多萬(wàn)人處于貧困狀態(tài)。

自2012年以來(lái)，中國(guó)政府將消除貧困作為優(yōu)先工作，突出強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”原則，不斷探索創(chuàng)新減貧手段。2019年底，西藏自治區(qū)政府宣布全區(qū)74個(gè)縣的62.8萬(wàn)貧困人口人均純收入從2015年的1499元人民幣增加到2019年的9328元，全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，西藏人民迸發(fā)出蓬勃的內(nèi)生動(dòng)力，并不斷鞏固脫貧成果、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

從貧困鄉(xiāng)到小康村

地處偏遠(yuǎn)的西藏山南地區(qū)隆子縣扎日鄉(xiāng)因?yàn)楸４嫱旰玫脑忌鷳B(tài)環(huán)境，入選西藏首批風(fēng)景名勝區(qū)。然而過(guò)去守著天然旅游資源的扎日鄉(xiāng)，卻因?yàn)榈缆?、水電、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為無(wú)人問(wèn)津的深度貧困鄉(xiāng)。

貢覺曲珍，是土生土長(zhǎng)的扎日鄉(xiāng)人，畢業(yè)多年后成為鄉(xiāng)長(zhǎng)，見證了脫貧攻堅(jiān)給家鄉(xiāng)帶來(lái)的巨大變化，“如今村民們搬出危房住上了安居房，家家戶戶通了電，從隆子縣到扎日鄉(xiāng)的柏油路，過(guò)去七八個(gè)小時(shí)的路程縮短到了三個(gè)多小時(shí)?！必曈X曲珍說(shuō)。

2018年，扎日鄉(xiāng)的農(nóng)牧民通過(guò)務(wù)工和國(guó)家邊境補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)脫貧。脫貧后的貢覺曲珍帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們?cè)诤０?700多米的青藏高原上種植茶葉，發(fā)展傳統(tǒng)的藏白酒、藏香、竹器加工等產(chǎn)業(yè)。

“鄉(xiāng)里的茶園已經(jīng)有200多畝，2020年第一批培育的高山古茶葉生產(chǎn)出成品，銷路不錯(cuò)。今后打算逐年擴(kuò)大種植面積，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不盲目擴(kuò)張?！必曈X曲珍謀劃著下一步鄉(xiāng)村振興路。

藏白酒廠的經(jīng)濟(jì)效益更為可觀。致富帶頭人平措多吉告訴記者，為了迎合市場(chǎng)多元化需要，2021年他利用扎日鄉(xiāng)特有的野玫瑰果資源，研發(fā)了一款玫瑰酒，深受年輕消費(fèi)者喜愛。

“現(xiàn)在我們?cè)锗l(xiāng)已經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的邊境小康村。房子建得漂亮，幼兒園、醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施健全，還有產(chǎn)業(yè)園可以增收致富，所以鄉(xiāng)里的年輕人都愿意留在家鄉(xiāng)工作生活，很少有出去打工的?！必曈X曲珍介紹說(shuō)。

從貧困鄉(xiāng)到小康村，從荒山坡到產(chǎn)業(yè)園，扎日鄉(xiāng)的發(fā)展路徑是西藏減貧實(shí)踐的一個(gè)縮影。西藏自治區(qū)從現(xiàn)實(shí)區(qū)情出發(fā)，把發(fā)展生產(chǎn)作為脫貧之本，把易地搬遷作為治貧之要，把教育支持作為治本之策，把生態(tài)扶貧作為惠民之舉，把社會(huì)保障作為兜底之法。“西藏的減貧路徑既有與全國(guó)其他地區(qū)類似的做法，也有很多創(chuàng)新與探索，值得肯定。”中國(guó)藏學(xué)研究中心歷史所原所長(zhǎng)、研究員張?jiān)圃u(píng)價(jià)說(shuō)。

擺脫貧困的秘訣

扎日鄉(xiāng)推進(jìn)家庭旅館試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，20個(gè)家庭旅館正式營(yíng)業(yè)

中共十八屆五中全會(huì)鮮明提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

游客正在使用微信掃碼支付

一直以來(lái)，有關(guān)扶貧的理論基礎(chǔ)、扶貧的具體措施等問(wèn)題，學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期有意見分歧。從全球范圍看，減貧效果并不理想，且進(jìn)度緩慢。2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，提出了精準(zhǔn)扶貧的概念。隨后，他針對(duì)扶貧開發(fā)工作提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。著力解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退等“四個(gè)問(wèn)題”。精準(zhǔn)扶貧為西藏減貧成功提供了政策保障。

扎日鄉(xiāng)全境總面積578平方公里，常住人口593人。脫貧攻堅(jiān)初期，貢覺曲珍帶領(lǐng)鄉(xiāng)干部對(duì)全鄉(xiāng)常駐人口進(jìn)行100%入戶走訪，精準(zhǔn)識(shí)別真正的貧困人口，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為每個(gè)貧困村、貧困戶量身定制減貧方案并付諸實(shí)施?！拔覀兎治雒總€(gè)貧困戶的致貧原因，勞動(dòng)力狀況、可能的增收途徑等，與村民共同協(xié)商，確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確定發(fā)展什么樣的合作社，然后給予資金扶持和其他幫助?！?020年，扎日鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶人均年收入超過(guò)12000多元。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯曾高度肯定中國(guó)的減貧方略。他指出：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑?！?/p>

當(dāng)然，西藏的減貧經(jīng)驗(yàn)還離不開結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)制定出的一系列因地制宜的具體措施。西藏地處青藏高原腹心地區(qū)，是重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是亞洲水塔，全球氣候調(diào)節(jié)器。由于自然和歷史的雙重因素制約，西藏是全國(guó)最大的集中連片深度貧困區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，宗教信仰氛圍濃厚，信教群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力不足。由此，西藏制定出了“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一原則，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶智和扶志雙結(jié)合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”具體措施，取得了良好效果，就像扎日鄉(xiāng)發(fā)生的變化。

扎日鄉(xiāng)打造高原特色茶園

此外，西藏還不斷創(chuàng)新減貧理論與扶貧實(shí)踐，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制。根據(jù)西藏農(nóng)牧民受教育水平低，遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)等特點(diǎn)，注重發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民合作社作用，通過(guò)集體力量帶動(dòng)貧困戶脫貧。帕那村是西藏北部草原地區(qū)的一個(gè)牧業(yè)村，全村246戶，有65戶貧困戶。帕那村的傳統(tǒng)生計(jì)模式主要是放牧，將剩余的畜產(chǎn)品如活體牛羊、牛奶等出售給商販。由于草場(chǎng)面積有限，很難擴(kuò)大畜群規(guī)模，加之人口快速增加，單純依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)收入微薄，已使許多牧民家庭陷入貧困。2017年，帕那村成立了特色畜產(chǎn)品專業(yè)合作社，一方面全村的草場(chǎng)、牲畜通過(guò)入股方式，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，牧業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力大大減少，許多牧民可以外出就業(yè)；另一方面通過(guò)合作社方式開展工業(yè)化養(yǎng)殖，并開辦了乳制品（鮮奶、酥油、酸奶）加工廠等，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，打造市場(chǎng)品牌，提升了畜產(chǎn)品價(jià)值。

中國(guó)藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)扎洛介紹，正是因?yàn)榭吹桨l(fā)展合作社對(duì)西藏減貧工作的積極作用，2016年以來(lái)西藏自治區(qū)政府大力扶持合作社發(fā)展，到2019年底，共建立13726家農(nóng)村專業(yè)合作社，16.5萬(wàn)個(gè)家庭加入合作社，貧困人口年均收入接近1萬(wàn)元，說(shuō)明這項(xiàng)政策是成功的。

按照中國(guó)政府最新的發(fā)展規(guī)劃，到2035年西藏農(nóng)村要初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。扎洛認(rèn)為發(fā)展合作社不僅是西藏減貧行動(dòng)中的重要經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)該成為未來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要手段。

為國(guó)際減貧事業(yè)增加信心

西藏的減貧實(shí)踐使廣大農(nóng)牧民的可支配收入從2015年的8244元，增長(zhǎng)到2019年12951元，增長(zhǎng)了57%；貧困人口的收入從2015年的1499元增加到2019年的9328元，增長(zhǎng)了522%；消除了絕對(duì)貧困，西藏人民的生活水平大幅提升。

西藏的脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，不僅在中國(guó)的減貧事業(yè)中具有重大意義，同時(shí)也具有重要的世界性意義。西藏當(dāng)雄縣脫貧增收的經(jīng)驗(yàn)，寫入了2016年聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的《2016年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》。

扎洛介紹說(shuō)，與西藏具有類似自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的世界其他地區(qū)多數(shù)都是深度貧困區(qū)，比如喜馬拉雅山區(qū)、安第斯山區(qū)、東非高原等。如何改善這些地區(qū)居民的福利條件，擺脫貧困，走向現(xiàn)代化，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾國(guó)際社會(huì)的難題。二戰(zhàn)以來(lái)，在世界銀行、聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)下，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家攜手合作，為解決貧困問(wèn)題進(jìn)行了大量探索，取得了不少成績(jī)，但也有一些深層次的問(wèn)題還沒有找到有效的解決方案，國(guó)際減貧成效與人們的預(yù)期還有較大差距。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)，特別是在西藏這樣集中連片的深度貧困地區(qū)消除絕對(duì)貧困，給全球反貧困進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)，極大地提振了人們的信心。

“立足于中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，立足于西藏的脫貧實(shí)踐，中國(guó)智慧、中國(guó)方案對(duì)國(guó)際社會(huì)的價(jià)值日益彰顯。那些希望加快發(fā)展、獨(dú)立發(fā)展的國(guó)家，都可以從中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示。事實(shí)上，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家期待中國(guó)為世界和平和發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。中國(guó)也正在為解決全球性重大問(wèn)題提供新的理念、新的方案?！痹逭f(shuō)。