上海：政務資源共享提速

數(shù)據(jù)已可以成為當今社會發(fā)展的新“能源”。實現(xiàn)這一轉化，就是用技術將我們掌控的信息化為社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力，這不僅是現(xiàn)代科技發(fā)展的理想，也是我們實現(xiàn)網(wǎng)絡強國目標一個可測度的指標。

上海深化政務資源共享和大數(shù)據(jù)發(fā)展狀況

2004年，為了加快經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮信息資源開發(fā)利用，上海按照統(tǒng)籌協(xié)調、需求導向、創(chuàng)新開放、確保安全的原則，以政務信息資源開發(fā)利用為先導，促進信息資源公益性服務，培育市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，營造信息資源開發(fā)利用的良好環(huán)境，促進政府職能轉變、產(chǎn)業(yè)結構提升、經(jīng)濟增長方式轉變和文化事業(yè)繁榮，提高社會公共服務水平和市民生活質量，在國內率先試行政府信息公開。

按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求，利用政府網(wǎng)站、市民信箱、檔案館、圖書館、社區(qū)信息苑等途徑，拓展政府信息公開渠道。隨后，上海結合政府機構履行職能和協(xié)同辦事，推動各類數(shù)據(jù)庫建設，逐步形成集中的基礎數(shù)據(jù)庫與分布的專業(yè)數(shù)據(jù)庫相結合的數(shù)據(jù)庫體系。形成存量信息“一次采集、多次使用”和增量信息“一口采集、多條使用”的機制，不重復采集有可靠來源渠道的信息。另一方面，上海深化企業(yè)基礎信息共享，實現(xiàn)企業(yè)信息在工商、質量技監(jiān)、稅務等部門間的共享，提高政府的市場監(jiān)管能力和公共服務水平。

隨著云計算、數(shù)據(jù)科學的興起，上海也加入新一輪信息技術創(chuàng)新發(fā)展。自2010年起，先后提出“云海計劃”、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)行動計劃、智慧城市建設等多輪次行動方案。從城市信息基礎設施建設，到打造“亞太云計算中心”，培育千萬億級市場規(guī)模的信息服務產(chǎn)業(yè)，著力打造上海成為社會信息化應用領先的全球城市。

2012年6月，上海設立了全國首個政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)站——上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)，囊括經(jīng)濟建設、城市建設、資源環(huán)境等11大類數(shù)據(jù)。這是由上海市人民政府辦公廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，相關政府部門共同參與建設的政府數(shù)據(jù)服務門戶。目標是促進政府數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，發(fā)揮政府數(shù)據(jù)資源在加快建設上?！八膫€中心”和具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要作用，滿足公眾和企業(yè)對政府數(shù)據(jù)的“知情權”和“使用權”，向社會提供政府數(shù)據(jù)資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務，同時匯聚發(fā)布基于政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)的應用程序等增值服務。2013年，上海出臺了《推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》，聚焦推進醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通等行業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務平臺和金融證券、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)等6個重點領域大數(shù)據(jù)商業(yè)應用。2015年5月，上海更新了“政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)”，參與部門擴展到40多個，開放數(shù)據(jù)涵蓋經(jīng)濟建設、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務、機構團體、城市建設等10多個領域。截至2016年底，上海市46個委辦局的政務數(shù)據(jù)1.68萬條已經(jīng)編目完成，包括22.8萬個字段，覆蓋全市2400萬人口、190萬戶法人單位及全市陸域的人口、法人、空間地理三大基礎數(shù)據(jù)庫。2016年4月，上海數(shù)據(jù)交易中心正式啟動商用。2017年2月，國家發(fā)展改革委員會正式批復同意由上海數(shù)據(jù)交易中心有限公司作為承擔單位，牽頭建設大數(shù)據(jù)流通與交易技術國家工程實驗室。這標志著上海數(shù)據(jù)交易中心成為我國第一家承擔大數(shù)據(jù)流通與交易技術國家級工程研發(fā)平臺的企業(yè)。

美國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略對深化大數(shù)據(jù)服務的啟示

美國是當今世界網(wǎng)絡的頭號強國，2012年，美國政府關注大數(shù)據(jù)領域的發(fā)展，提出了個國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略——《大數(shù)據(jù)研發(fā)行動》，主要內容包括提高收集、存儲、管理、分析和分享大數(shù)據(jù)最先進的核心技術水平；利用這些技術加速在科學和工程中的創(chuàng)新速度，增強國家安全力量，以及改變在教育領域的授課和學習模式；壯大開發(fā)和使用大數(shù)據(jù)技術的相關人才隊伍。2016年，美國政府又發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，主要內容有：充分利用新興的大數(shù)據(jù)基礎、技術方法、流程和策略技術創(chuàng)造下一代潛能。支持研發(fā)探索，開展數(shù)據(jù)及其結果可信性相關研究，以做出更好的決策，驅動有突破性發(fā)現(xiàn)的自信行動。建立并加強研究的網(wǎng)絡基礎設施，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新及支持各機構研發(fā)任務。通過促進數(shù)據(jù)共享和管理政策改進提升數(shù)據(jù)價值。開展大數(shù)據(jù)的收集、共享與使用時的隱私、安全和倫理問題研究。完善大數(shù)據(jù)教育與培訓的國家布局，滿足對高級分析人才的需求，普遍提升科研人員的數(shù)據(jù)分析能力。建立國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強各機構相互聯(lián)系。

我國政府也在2015年出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，總體目標是立足國情和現(xiàn)實需要，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，主要任務是：加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型。強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。

近日，國家工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，其中 7項重點任務：一是強化大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)品研發(fā)。二是深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。三是促進行業(yè)大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。四是加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育。五是推進大數(shù)據(jù)標準體系建設。六是完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系。七是提升大數(shù)據(jù)安全保障能力。

比較中美兩國政府的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，除了對所關注問題的表述方式有所區(qū)別，發(fā)展方向和戰(zhàn)略內容基本相似，主要突出技術研發(fā)、人才隊伍建設和安全保障能力等方面。美國的戰(zhàn)略涉及技術領域更具體，而我們國家的戰(zhàn)略更宏觀，其內容的差異更多是表現(xiàn)在技術領域的目標要求。從國家層面分析，無論是目標要求、還是主要任務，涉及技術創(chuàng)新的本質兩者差距不大。

再以上海為例，盡管上海在國內屬于社會信息化發(fā)展領先的城市，但與紐約比較，仍然是一個跟隨者，學習發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗是上海發(fā)展的主要路徑。在推進社會信息化應用的過程中，上海最早考慮政府數(shù)據(jù)開放共享的推進措施和方法。所以，上海通過“政府信息公開”這一措施，積極推進政務資源共享的進程。當互聯(lián)網(wǎng)在計算科學創(chuàng)新發(fā)展的作用下，呈現(xiàn)出“大數(shù)據(jù)”的發(fā)展格局，上海也積極學習世界最先進的發(fā)展經(jīng)驗，按照“政府引導、市場主導”原則，創(chuàng)新提出了大數(shù)據(jù)“交易機構+產(chǎn)業(yè)基金+創(chuàng)新基地+發(fā)展聯(lián)盟+研究中心”五位一體綜合推進體系。并以城市交通為主題，舉辦上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽（SODA），以大賽為抓手，加大“大數(shù)據(jù)”人才培養(yǎng)。這既考慮了自身發(fā)展實際，又把握了信息技術的發(fā)展時機，充分利用上海在全球經(jīng)濟發(fā)展中的特殊地位，謀取發(fā)展中的最優(yōu)化。

深化大數(shù)據(jù)服務的路徑探討

為了全面落實實施《上海市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，上海市以深化完善政務數(shù)據(jù)資源目錄體系和“人口、法人、空間地理”三大數(shù)據(jù)庫為基礎，積極推進跨部門、跨領域的重大信息化應用，健全長效運營管理機制，統(tǒng)籌管理政務數(shù)據(jù)資源共享和開放，促進政務數(shù)據(jù)資源科學配置和深度利用。2016年，上海市基本實現(xiàn)全市政務數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理，完成政務數(shù)據(jù)資源目錄體系建設，促進部門間數(shù)據(jù)資源共享流程的標準化、規(guī)范化和高效化；形成多維度的政務數(shù)據(jù)資源開放格局，并以需求為導向，提升開放廣度和深度，優(yōu)化數(shù)據(jù)服務質量，激發(fā)社會增值利用，營造各類主體積極參與、融合應用的良好氛圍，促進新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展。

從公布的重點開放領域資源目錄分析，目前已有上海市發(fā)改委、經(jīng)信委、商委、財政局等19個部門470類數(shù)據(jù)資源對社會開放。其中，在應用接口221類實時數(shù)據(jù)資源中：65類是對社會采用普遍開放，31類是普通開放，10類是依申請開放，115類是依申請公開，鼓勵社會各類主體參與應用開發(fā)。其余249類數(shù)據(jù)是按天、周或月等周期性依法公開的數(shù)據(jù)信息。

盡管已開放的數(shù)據(jù)類型有很多，但進一步比較各部門開放的數(shù)據(jù)，在總體上似乎還是不夠充分。例如市公安局實時開放的數(shù)據(jù)，只有棄嬰棄兒和迷途人員基本信息以及旅館信息3種。今天，我們生活在網(wǎng)絡社會中，公共安全維護的疆域也應該擴張到網(wǎng)絡空間。顯然，今天人們對公安局的需求不僅是維護現(xiàn)實物理空間中的公共安全，也需要公安局維護網(wǎng)絡空間中的公共安全。如果公安局可以提供更多權威認證類信息，那么網(wǎng)絡空間的公共安全維護應用也可以創(chuàng)新發(fā)展。這對于凈化網(wǎng)絡空間，打擊網(wǎng)上坑蒙拐騙行為必有極高的社會效益。

大數(shù)據(jù)的威力在于各類數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析，而我們政府在社會管理中掌握了大量的權威性數(shù)據(jù)信息，將這些數(shù)據(jù)通過技術的手段處理后再利用，是可以做到即保護公民個人的信息安全，又提升社會網(wǎng)絡應用發(fā)展，這是實現(xiàn)政務資源共享的一種社會發(fā)展途徑，尤其是對于關鍵性基礎信息資源的開發(fā)利用，用技術手段實現(xiàn)具有安全保障的信息共享是可行的。