走經(jīng)濟生態(tài)化生態(tài)經(jīng)濟化之路

馬俊

西峽縣地處八百里伏牛山腹地、豫鄂陜?nèi)〗粎R地帶，全縣總面積518萬畝，其中林地面積410萬畝，森林覆蓋率80.35%，是個典型的山區(qū)林業(yè)大縣，是國家級生態(tài)示范區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。

近年來，西峽牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅決扛穩(wěn)“一渠清水永續(xù)北送”的政治責(zé)任，立足“八山一水零點七分田”的縣情實際，確立建設(shè)經(jīng)濟強縣、生態(tài)優(yōu)縣、旅游名縣、文化大縣的發(fā)展戰(zhàn)略，按照打造豫鄂陜結(jié)合部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、南水北調(diào)核心水源涵養(yǎng)區(qū)、健康中原核心功能區(qū)、全域旅游示范區(qū)的功能定位，持續(xù)探索經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的特色發(fā)展路子，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、山川增綠、產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收。

西峽是聞名全國的獼猴桃之鄉(xiāng)、山茱萸之鄉(xiāng)、香菇之鄉(xiāng)、恐龍之鄉(xiāng)、重陽文化之鄉(xiāng)，被授予全國文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、中國旅游強縣、中國百佳深呼吸小城、中國候鳥旅居小城，榮膺最美中國榜—綠色生態(tài)旅游目的地城市、外商眼中的河南最佳投資城市、中原最具投資價值縣市區(qū)等稱號。

構(gòu)筑保障體系

西峽始終堅持綠色發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，以天藍(lán)地綠的生態(tài)環(huán)境為群眾謀福祉。

一是組織指揮體系。成立以縣委書記任政委、縣長任指揮長的生態(tài)文明建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)全縣生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)和督促落實，全縣上下形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，各級各部門班子分工合作、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的組織體系。

二是規(guī)劃論證體系。邀請北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院等科研機構(gòu)，先后編制《西峽縣生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《西峽縣綠色城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《西峽縣國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》等，對全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)等10個方面進行全面規(guī)劃，確定鸛河生態(tài)園等一批生態(tài)建設(shè)重點工程。

三是多元投資體系。積極搞好林權(quán)制度改革和環(huán)保投入機制改革，通過用好國家投資、激活社會投資、有效利用外資等方式多渠道籌集資金，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的資金保障。“十三五”期間，縣財政投入7.9億元，爭取國家項目資金5.5億元，引進外資2.8億元，吸收社會資本1.4億元。

四是科技支撐體系。鼓勵院企合作，成立食用菌科研中心、河南省農(nóng)科院西峽分院、獼猴桃研究所等農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，建成宛藥公司、西泵公司等3個博士后科研工作站，在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)六大領(lǐng)域研究推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。突出智能制造引領(lǐng)，加快推進“三大改造”，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，推動汽配產(chǎn)業(yè)向新能源汽車及與之相配套的產(chǎn)業(yè)方向邁進，推動特鋼產(chǎn)業(yè)向特種合金鋼方向和下游裝備制造業(yè)延伸，推動冶輔材料向新特材料提升，推動藥品食品產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

重點壯大4個百億級產(chǎn)業(yè)集群，其中，以漢冶特鋼為核心的特鋼產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)達15家，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值326億元;以西保集團為核心的冶金新材料產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)62家，產(chǎn)值167億元;以仲景集團為核心的中藥制藥與綠色食品健康產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)151家，產(chǎn)值192億元;以飛龍股份、西排、眾德為核心的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)60家，產(chǎn)值103億元。

五是執(zhí)法監(jiān)管體系。全面加強林業(yè)、水利、自然資源、環(huán)保等生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，同時持續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”“林業(yè)嚴(yán)打”等行動，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法行為?！笆濉逼陂g，查處涉林案件783起，環(huán)保違法案件627起，水保違法案件459起。

六是考評獎懲體系。實行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立層級督查機制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。制定《西峽縣生態(tài)文明建設(shè)考評細(xì)則》，對全縣生態(tài)文明建設(shè)情況一月一通報，每季度一考評，對先進單位和個人進行表彰，對排名靠后、工作開展不力的單位進行通報批評直至財政扣款。3年來，共對47個單位、116人進行表彰，獎勵生態(tài)文明建設(shè)資金1660萬元;對4個單位進行通報批評，財政扣款730萬元。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

上世紀(jì)80年代，在沒有任何“外援”情況下，西峽縣委、縣政府憑借本地適生的獼猴桃、食用菌種植出一個綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，憑借本地適生的山茱萸栽植出一個中藥制藥產(chǎn)業(yè)，憑借本地的石墨資源發(fā)展出一個新材料產(chǎn)業(yè)，憑借一家破爛工廠發(fā)展出一個先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，通過騰籠換鳥，實現(xiàn)鳳凰涅槃，探索出一條縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟外向化的新路子。

一是做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)。培強食用菌、獼猴桃、中藥材三大特色產(chǎn)業(yè)集群，實施安全化、有機化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

以打造百公里獼猴桃長廊為重點，堅持人工基地建設(shè)和野生資源保護并重，實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、大戶承包經(jīng)營、企業(yè)進駐合作，變行政推動為政策扶持、市場引導(dǎo)，建成了丹水—田關(guān)、五里橋—丁河等5個萬畝獼猴桃環(huán)線，獼猴桃人工種植面積13.5萬畝，年產(chǎn)量7.5萬噸，綜合效益23億元，產(chǎn)量和面積位居全國縣級前列。以控制規(guī)模、提質(zhì)增效為目標(biāo)，實行木腐菌與草腐菌并舉，探索菌果融合、菌林融合發(fā)展新模式，形成了一菌為主、多菌發(fā)展的食用菌產(chǎn)業(yè)格局。全縣標(biāo)準(zhǔn)化香菇基地達387個，工廠化制棒企業(yè)37家，鮮菇年交易量20萬噸，占全國總產(chǎn)量的1/10。堅持差異化、訂單化生產(chǎn)，每年中藥材新種植面積穩(wěn)定在1萬畝左右。全縣山茱萸面積發(fā)展到22萬畝，年產(chǎn)量3000噸，占全國一半市場。三大特色產(chǎn)業(yè)對全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入的貢獻份額分別達到67%和71%。

二是做強生態(tài)工業(yè)。開展環(huán)境綜合整治，全縣關(guān)停造紙、制革、皂素等高耗能、高污染企業(yè)277家，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場323家?！笆濉逼陂g投資23.9億元，完成8條城區(qū)內(nèi)河治理、74個工業(yè)點源污染整治、66家企業(yè)排污口整治等，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。建成高新技術(shù)企業(yè)23家、高新技術(shù)后備企業(yè)124家、國家級企業(yè)技術(shù)中心3家、省級以上研發(fā)平臺32家，催生以漢冶鋼鐵公司為主的一批優(yōu)勢企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展了以宛藥公司為主的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持了以西排、西泵、西鑄公司為主的一批低污染低排放的汽車配件企業(yè)，形成特鋼、冶金新材料、先進裝備制造、中藥制藥及綠色食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了4個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

三是做活生態(tài)旅游。整合縣域生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等方面資源要素，打造“大健康旅游”黃金產(chǎn)業(yè)圈，推進產(chǎn)業(yè)融合，確立“一核一帶一園三區(qū)”布局，同時豐富“旅游+”情景體驗，打造集旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大產(chǎn)業(yè)于一體的生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。

培育形成以恐龍遺跡園、老界嶺、中原第一漂為龍頭的開放景區(qū)17個，A級景區(qū)數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量位居全省前列。2020年接待游客849萬人次，綜合效益44.6億元，被評為中國生態(tài)旅游大縣、十佳最具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜未罂h和中國旅游目的地。

四大建設(shè)工程彰顯特色

按照以文為魂、以水為脈、以綠為韻、以業(yè)為基、以人為本的理念，持續(xù)打造“中原綠城”“中原水城”“中原文化名城”?！笆濉逼陂g，組織實施16大類178個項目，總投資353.5億元。

一是實施生態(tài)城鎮(zhèn)工程。按照生態(tài)宜居城、新興工業(yè)城和優(yōu)秀旅游城的科學(xué)定位，配套完善了污水處理、垃圾收集處理等配套設(shè)施，提升城市品位和城市承載能力。目前，累計投資4.6億元實施了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)工程，城區(qū)生活垃圾清掃率、清潔率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、出境水質(zhì)達標(biāo)率、飲用水水質(zhì)綜合合格率均達100%;城區(qū)自來水覆蓋率達到98%以上;城鎮(zhèn)污水集中處理率達到94.4%，城市綠化率、綠化覆蓋率分別達到36.7%和41.78%，人均公共綠地達14.1平方米。共創(chuàng)成國家級生態(tài)鎮(zhèn)3個、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、文明村鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鎮(zhèn)15個、生態(tài)村60個，被評為河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作先進縣。

二是實施生態(tài)林業(yè)工程。采取植苗造林、飛播造林、封山育林等形式，實施退耕還林、長防林、生態(tài)公益林等工程項目，基本形成山體、丘陵區(qū)、城鎮(zhèn)綠化為主體，河渠、道路、農(nóng)村綠化為骨架，網(wǎng)、帶、片、點相結(jié)合的綠色生態(tài)建設(shè)體系。目前，全縣林網(wǎng)總長達1298.6公里，森林蓄積量1091萬立方米。

三是實施生態(tài)水利工程。以“長治”工程和丹江口庫區(qū)上游水土保持工程為重點，全面推行河長制，大力實施水土保護、四水同治等水利建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，治理小流域67條、96.52萬畝;全縣水土保持面積達102萬畝，生態(tài)自我修復(fù)保護面積達113萬畝，治理區(qū)植被覆蓋率由45%提高到81%，被評為全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣和國家水土保持生態(tài)文明縣。

四是實施生態(tài)文化工程。充分挖掘西峽恐龍文化、地質(zhì)文化等生態(tài)文化，豐富文化內(nèi)涵，提升西峽生態(tài)品位。成功申請伏牛山國家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園，舉辦了張仲景中醫(yī)藥文化節(jié)、《孑遺植物》郵票首發(fā)式、伏牛山詩會等大型生態(tài)文化活動。組織開展了生態(tài)文明新村等群眾性生態(tài)創(chuàng)建活動，將環(huán)保教育列入中小學(xué)校教育內(nèi)容，積極開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。實施總投資35.6億元的鸛河生態(tài)文化園項目，并將西峽地域文化植入，形成生態(tài)長廊、生活走廊、文化展廊“三廊合一”的新景觀。