舉措創(chuàng)新維護(hù)道路交通安全

陳侃

危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)量約占危害公共安全案件總量的85%（圖/視覺(jué)中國(guó)）

公共安全是最基本的民生，守護(hù)公共安全事關(guān)人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定大局。去年11月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院曾經(jīng)發(fā)布《危害公共安全典型案例白皮書(shū)（2020）》，數(shù)據(jù)顯示，自2019年1月至2020年10月，該院共辦理涉危害公共安全案件809件840人，批準(zhǔn)逮捕33人，提起公訴637人。案件總量呈逐年上升趨勢(shì)，而從罪名分布來(lái)看，危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)量約占案件總量的85%。危險(xiǎn)駕駛行為持續(xù)發(fā)案，絕大多數(shù)都是因?yàn)樾袨槿俗砭岂{車。此外因追逐競(jìng)駛、超載、違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)駕駛行為多有案發(fā)?？梢哉f(shuō)，危害公共安全、危害道路交通安全的案件總量呈上升趨勢(shì)不得不引起重視。

酒駕后襲警

2018年6月6日，李某酒后駕駛小轎車行駛至高架路下匝道出口附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)前方有民警設(shè)卡盤查，于是便將車?？柯愤?，步行至沿路飯店門口找到代駕汪某某，并讓后者幫忙將車駛過(guò)設(shè)卡口。隨后，汪某某在取車時(shí)受到民警盤查，并作了如實(shí)回答。民警遂與汪某某一同找到涉嫌酒駕的李某。不過(guò)出人意料的是，李某為逃脫處罰，暴力抗拒民警執(zhí)法，先后將兩名民警摔倒在地后逃跑。最后在增援警力配合下，李某在某小區(qū)內(nèi)被抓獲。經(jīng)鑒定，案發(fā)時(shí)李某血液中乙醇含量為1.60mg/ml。同時(shí)，其暴力襲警的行為還導(dǎo)致一名民警輕微傷。

盡管本案案情并不復(fù)雜，但是李某明知醉酒在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車具有一定的危險(xiǎn)性，仍在醉酒狀態(tài)下在城市快速道路上行駛，其行為構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。該行為的危險(xiǎn)狀態(tài)一直持續(xù)到其在路邊停靠找代駕。此后為逃避處罰，李某以暴力抗拒民警檢查，致民警輕微傷。雖然醉駕行為與抗拒檢查行為具有一定關(guān)聯(lián)性，但屬于不同故意支配下的兩個(gè)獨(dú)立行為，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

一般而言，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中對(duì)醉駕類危險(xiǎn)駕駛案件采取寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，對(duì)那些酒精含量較低且未造成事故的、認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好的對(duì)象，通常會(huì)建議法院適用緩刑。不過(guò)本案中，李某不僅沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，而且借著酒勁實(shí)施襲警行為，先后觸犯兩罪，應(yīng)受到法律嚴(yán)懲。

另一方面，為了維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)，也為了維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2020年1月10日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以依法懲治襲警違法犯罪行為。該指導(dǎo)意見(jiàn)明確，對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警實(shí)施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，或?qū)嵤┐蛟?、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等裝備，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的，以妨害公務(wù)罪從重處罰。其中，對(duì)造成民警輕微傷或者襲擊民警二人以上等七種情形明確一般不適用緩刑。

2019年5月9日，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院對(duì)李某提起公訴。同年7月25日，法院以李某犯危險(xiǎn)駕駛罪，判處拘役三個(gè)月，并處罰金人民幣三千元;犯妨害公務(wù)罪，判處拘役四個(gè)月;決定執(zhí)行拘役六個(gè)月，并處罰金人民幣三千元。

“一覽表”破解取證難

數(shù)據(jù)顯示，醉駕案件也是長(zhǎng)寧區(qū)檢察院受理數(shù)量最多的案件之一。2019年至2020年間，該院共計(jì)受理醉駕案件746件，占全院受案總量的26.4%。在日常辦案過(guò)程中該院發(fā)現(xiàn)，此類案件的偵查活動(dòng)中存在取證不規(guī)范等問(wèn)題。比如，在酒后駕車并發(fā)生事故的案件中，只收集了醉酒駕車事實(shí)的證據(jù)，而沒(méi)有對(duì)車損狀況和事故責(zé)任予以固證，導(dǎo)致起訴階段喪失補(bǔ)充偵查條件。同時(shí)，在證據(jù)審查過(guò)程中，該院還發(fā)現(xiàn)了一類取證瑕疵，如靜態(tài)查獲案件未調(diào)取犯罪嫌疑人駕車的道路監(jiān)控錄像，又如個(gè)別案件未收集犯罪嫌疑人酒后在高速公路或城市快速路行駛等從重情節(jié)證據(jù)。

針對(duì)醉駕案件偵辦中存在的問(wèn)題，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院首創(chuàng)了《醉駕案件移送審查起訴證據(jù)一覽表》（以下簡(jiǎn)稱“一覽表”）引導(dǎo)偵查，開(kāi)拓公檢協(xié)作新機(jī)制，切實(shí)提高取證質(zhì)效。首先，以列舉證據(jù)的形式，引導(dǎo)偵查人員全面收集證據(jù)。在“一覽表”中逐一列舉醉駕案件常見(jiàn)證據(jù)條目，以便各承辦人對(duì)照表格梳理應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù);要求偵查機(jī)關(guān)在移送案件時(shí)隨案移送“一覽表”，并對(duì)照“一覽表”對(duì)案件證據(jù)作整體把關(guān)，避免遺漏。

其次，以制發(fā)表格的形式，提高引導(dǎo)偵查工作質(zhì)效。在起草過(guò)程中，充分聽(tīng)取偵查人員的意見(jiàn)，結(jié)合一線辦案的實(shí)際情況，形成了“一覽表”?！耙挥[表”在設(shè)計(jì)編排方面充分考慮到偵查人員使用便利，排版篇幅為一張A4紙正反兩面，目的是方便偵查人員在工作中攜帶書(shū)寫;證據(jù)條目以表格形式排列，每項(xiàng)證據(jù)后均附帶方框，便于偵查人員對(duì)照已收集的證據(jù)予以勾選。此外，還制作了填表說(shuō)明，委派檢察官至偵查機(jī)關(guān)就危駕案件辦理證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和填寫“一覽表”進(jìn)行授課。

長(zhǎng)寧區(qū)檢察院的這一做法不僅開(kāi)拓了公檢協(xié)作新機(jī)制，還推動(dòng)了制度構(gòu)建。目前“一覽表”已在區(qū)公安分局各辦案單位推廣使用，起到了幫助新人上手辦案、證據(jù)查缺補(bǔ)漏和審核把關(guān)等積極作用，上海市人民檢察院也以長(zhǎng)寧經(jīng)驗(yàn)為模板制定了《上海市檢察機(jī)關(guān)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車危險(xiǎn)駕駛案件證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)》以及配套的《證據(jù)審查一覽表》，在全市檢察機(jī)關(guān)推廣使用。2020年以來(lái)，對(duì)比過(guò)往同期數(shù)據(jù)，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院醉駕案件辦理效率明顯提升，平均辦案天數(shù)由過(guò)去8.2天縮短為4.4天，速裁適用率從48.64%提升至80%，“案-件比”從1.1降低為1.03。

“六個(gè)嚴(yán)”守護(hù)道路交通安全

除了全市首創(chuàng)的《醉駕案件移送審查起訴證據(jù)一覽表》之外，為了有效打擊危害道路交通安全的違法犯罪行為及其衍生的風(fēng)險(xiǎn)隱患，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院也采取了一系列措施。簡(jiǎn)言之：“六個(gè)嚴(yán)”。

首先，是嚴(yán)查嚴(yán)處違法犯罪，深化安全保障。一方面，是堅(jiān)持追訴“一個(gè)不放過(guò)”。該院充分行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，通過(guò)實(shí)地走訪、多方詢問(wèn)等方式，深挖醉駕案件關(guān)鍵線索，制定周密追訴策略，堅(jiān)決懲處作偽證、包庇醉駕司機(jī)等相關(guān)涉案人員。比如針對(duì)一起危險(xiǎn)駕駛案中證人變更證詞情形，先后制發(fā)3份《補(bǔ)充偵查提綱》、制定6份有針對(duì)性的訊問(wèn)提綱，抽絲剝繭、察微析疑，全面引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，成功追訴到該案中的“頂包者”。另一方面，是科學(xué)適用“相對(duì)不起訴”。該院在全市范圍內(nèi)率先細(xì)化明確醉駕類危險(xiǎn)駕駛罪案件不起訴適用規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建立不起訴案件集中會(huì)診、集中分流、集中上會(huì)“三集中”辦理流程，科學(xué)適用不起訴決定，實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。數(shù)據(jù)顯示，2020年以來(lái)，該院對(duì)危駕案件決定不起訴48件48人，不訴率達(dá)18.3%，包括對(duì)6名涉疫情保障企業(yè)負(fù)責(zé)人依法適用相對(duì)不起訴，全力服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此外，該院還建議法院“寬緩化處理”，對(duì)涉企認(rèn)罪認(rèn)罰案件做好執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警化解工作，探索提出精準(zhǔn)量刑建議，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)作用，維護(hù)司法公正。同樣是在一起危險(xiǎn)駕駛案中，該院鑒于犯罪嫌疑人胡某某犯罪情節(jié)輕微，其所管理的醫(yī)療設(shè)備維保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全面有序運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系疫情防控，根據(jù)中央政法委會(huì)同“兩高兩部”制定的《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》，依法決定對(duì)胡某某相對(duì)不起訴。

其次，嚴(yán)防嚴(yán)控苗頭風(fēng)險(xiǎn)，深化治理創(chuàng)新。長(zhǎng)寧區(qū)檢察院就辦案中發(fā)現(xiàn)的出租車、網(wǎng)約車企業(yè)管理等問(wèn)題制發(fā)檢察建議5份，并探索建立上級(jí)主管部門共同參與公開(kāi)送達(dá)新模式，幫助企業(yè)堵漏建制。強(qiáng)化檢察建議“再跟蹤”，針對(duì)一詐騙案被告人攜帶活禽乘坐高鐵的情形，向相關(guān)鐵路部門制發(fā)檢察建議，并在疫情期間“再監(jiān)督”，確保旅客防控、物資運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)防疫措施嚴(yán)格落實(shí)，筑牢公共安全防線。同時(shí)，用活宣傳教育新媒體，通過(guò)“兩微一端”推送相關(guān)典型案例、檢察官說(shuō)法10余條，全力推進(jìn)公共安全宣傳教育。

最后，嚴(yán)緊嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)協(xié)作，深化守護(hù)質(zhì)效。每一起案件的成功辦理，背后都離不開(kāi)各部門的通力協(xié)作。該院辦案部門與案管部門緊密配合，針對(duì)危駕案成為基層檢察院辦案數(shù)量“大戶”的情況，共同研究出臺(tái)危險(xiǎn)駕駛罪（醉駕類）案件業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，全面分析案件特點(diǎn)，梳理共同犯罪、酒駕案口供、多次酒駕情形、血液檢測(cè)程序、辦案效果等五方面問(wèn)題并提出對(duì)策建議，進(jìn)一步規(guī)范辦案流程、提升辦案質(zhì)效。

同時(shí)，該院還與市交通委協(xié)作，強(qiáng)化行政監(jiān)管。與市交通委聯(lián)合召開(kāi)打擊克隆出租車、非法客運(yùn)聯(lián)席會(huì)議，就進(jìn)一步規(guī)范出租車駕駛員從業(yè)資格制度、落實(shí)出租車公司管理責(zé)任、充分運(yùn)用技術(shù)手段精準(zhǔn)打擊克隆出租車等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。就辦案中發(fā)現(xiàn)的出租車行業(yè)管理漏洞向相關(guān)公司制發(fā)檢察建議并抄送市交通委獲函復(fù)，推動(dòng)在全市出租車行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治，保障良好的道路交通環(huán)境。