壓實“兩個責(zé)任” 先向“疲軟惰”出招

曾志勇

落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，是各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的政治擔(dān)當(dāng)。然而，一段時間以來，簡陽市鎮(zhèn)（街道）、市級部門（單位）黨組織落實“兩個責(zé)任”依然存在不足，需要有針對性的對策，推動“兩個責(zé)任”落地生效。

形成責(zé)任落實閉環(huán)，解決主體責(zé)任意識不強(qiáng)問題

有的黨委（黨組）對本單位本系統(tǒng)本領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不到位，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的運(yùn)用上還有差距。比如，在日常監(jiān)督上，針對上班時間打游戲、炒股票等問題開展監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問題只通報現(xiàn)象，不點(diǎn)名道姓，也不作處理。有的班子成員履行“一崗雙責(zé)”不力，抓業(yè)務(wù)與抓監(jiān)管“兩張皮”，對分管領(lǐng)域黨員干部的日常管理失之于寬、失之于軟，小問題容易拖成大毛病。

在壓實管黨治黨政治責(zé)任過程中，需要健全完善上級黨委—下級黨委、上級紀(jì)委—下級紀(jì)委、紀(jì)委—同級黨委和黨的工作部門、紀(jì)委—下級黨委、班子主要負(fù)責(zé)人—班子成員等責(zé)任鏈，形成“一崗雙責(zé)”協(xié)同發(fā)力的管黨治黨政治責(zé)任落實閉環(huán)，做實上級監(jiān)督、同級監(jiān)督。建立政治生態(tài)年報告制度，對各級各部門政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像、動態(tài)掌握。全面落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，力求責(zé)任明確、過程精準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用精準(zhǔn)。

做實精準(zhǔn)監(jiān)督與協(xié)作配合，解決質(zhì)效不高問題

當(dāng)前，監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。首先是上級監(jiān)督不夠精準(zhǔn)有效，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對干部隊伍現(xiàn)狀、關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握不精準(zhǔn)，監(jiān)督的有效性不足。其次是同級監(jiān)督手段疲軟，由于人事任免、辦公經(jīng)費(fèi)等依賴于同級黨委、政府，使得有的紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督時有所顧慮。再次是協(xié)同監(jiān)督機(jī)制不夠健全，不同監(jiān)督主體之間缺少系統(tǒng)的雙邊或多邊協(xié)作配合機(jī)制，不同監(jiān)督方式貫通運(yùn)用以及結(jié)果相互借鑒使用尚未有效銜接，監(jiān)督質(zhì)效不高。

應(yīng)全面做深做實日常監(jiān)督。進(jìn)一步摸清縣域“廉情”底數(shù)，每年研究確定監(jiān)督重點(diǎn)，深化紀(jì)檢監(jiān)察與巡察、組織、審計、信訪等協(xié)作配合，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、高效的監(jiān)督網(wǎng)。探索開展“嵌入式”“駐點(diǎn)式”“下沉式”監(jiān)督，突出對“三重一大”決策程序、專題民主生活會質(zhì)量、巡視巡察整改等情況的監(jiān)察。嚴(yán)格規(guī)范問題線索處置，實事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)查處違紀(jì)違法行為，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

完善“小微權(quán)力”制約機(jī)制，解決微腐敗易發(fā)多發(fā)問題

近三年簡陽市立案查處的案件中，基層村（社區(qū)）干部違紀(jì)案件數(shù)量分別占當(dāng)年的55.81%、56.63%、51.04%，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)。從違紀(jì)類型看，有的虛列人名，冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)金;有的利用職務(wù)之便，貪污侵吞民政資金;有的吃拿卡要，違規(guī)收取代辦費(fèi)、危房改造保證金等。反映出基層干部在行使“微權(quán)力”過程中存在的腐敗和作風(fēng)問題還較為突出。

要提升“小微權(quán)力”治理成效，必須健全制約機(jī)制。完善村（社區(qū)）紀(jì)檢委員隊伍建設(shè)，建立“市紀(jì)委監(jiān)委+鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委+村（居）務(wù)監(jiān)督委員會”協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。全面梳理村級組織和村干部權(quán)力事項，制定“小微權(quán)力”清單和操作流程圖，形成村（社區(qū)）干部“可學(xué)、可用、可監(jiān)督”的“操作指南”。開展“微腐敗”專項治理，嚴(yán)肅查處優(yōu)親厚友、吃拿卡要、截留私吞等行為，加大問責(zé)和通報曝光力度，形成有力震懾。

涵養(yǎng)縣域政治生態(tài)土壤，改變惰性思維好人主義現(xiàn)象

從調(diào)研了解得知，傳統(tǒng)官場文化在簡陽仍有一定市場，個別單位存在“干的不如看的”現(xiàn)象，個別干部不求有功但求無過，習(xí)慣于當(dāng)看客、評論員，對干事的說三道四、評頭論足;一些干部存在“多栽花少栽刺”的好人主義，把“圓滑”視為成熟，把“世故”當(dāng)成穩(wěn)重，容易滋長庸俗的壞風(fēng)氣。個別單位干部“能進(jìn)能出”“能上能下”激勵機(jī)制作用發(fā)揮還不明顯，交流使用不足，一些干部長年在一個崗位工作，導(dǎo)致職業(yè)疲勞，工作激情退化。

對此，簡陽市將進(jìn)一步弘揚(yáng)成渝地區(qū)革命精神，組織開展重讀紅色經(jīng)典、重走紅色路線等活動，發(fā)動黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟長征精神、紅巖精神等，把紅色精神轉(zhuǎn)化為工作動能。傳承和發(fā)展巴蜀文化、天府文化，挖掘縣域內(nèi)的優(yōu)良家風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部以優(yōu)秀特色文化、良好家風(fēng)促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)、行業(yè)清風(fēng)。健全完善“道德講堂+農(nóng)民夜校+院壩座談+入戶宣講”宣講體系，用好村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等基層宣傳文化陣地，扎實開展廉潔文化村居行、文化下基層進(jìn)萬家等活動，營造社會新風(fēng)氣。（作者系簡陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）