國際減貧事業(yè)的中國經(jīng)驗：治理規(guī)律與創(chuàng)新路徑

【摘要】21世紀以來，中國成為世界上減貧人口最多的國家，走出了一條成功的減貧之路。中國減貧的成功道路驗證了發(fā)展才是硬道理，進一步深化改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是消除貧困的根本途徑。中國減貧的成功經(jīng)驗還表明，政策創(chuàng)新是消除貧困的制度保障，國家動員和社會參與是消除貧困的力量源泉，公平公正是消除貧困的價值遵循。未來，國際減貧事業(yè)要站在人類命運共同體的高度，強化政府間的合作，發(fā)揮國際組織的作用，共同建設人類美好家園。

【關鍵詞】中國減貧? 農(nóng)村土地改革? 最低生活保障? 精準扶貧? ? 【中圖分類號】F323? ? 【文獻標識碼】A

盡管表現(xiàn)形式和程度不同，貧困是人類歷史上恒久存在的現(xiàn)象。國際社會為消除貧困，采取了諸多措施，如經(jīng)濟增長、社區(qū)發(fā)展、就業(yè)促進、社會保障等，并取得了積極的政策效果。中國的貧困問題既有東部、中部、西部等區(qū)域化特征，也有城鄉(xiāng)二元化特征。從區(qū)域化特征看，中國的貧困人口主要集中在中西部省份;從二元化特征看，中國的貧困人口主要集中在農(nóng)村。中國減貧立足本國國情，深刻把握中國貧困特點和貧困治理規(guī)律，為人類減貧探索了新的路徑。

農(nóng)村土地改革與市場化轉型減貧：居民的生活水平和物質條件有了極大改善，大批農(nóng)民工從農(nóng)村流動到城市，成為緩解農(nóng)村貧困、推動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

新中國成立以來，特別是改革開放以后，黨和政府通過一系列政策舉措，為中國社會帶來了無限生機與活力。1978年召開的十一屆三中全會，中心議題是把全黨工作的重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。建設有中國特色的社會主義，成為國家今后發(fā)展的基本方略。

在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和普及，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高。農(nóng)村改革的結果是，全國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅提升，農(nóng)村勞動者家庭副業(yè)開始了專業(yè)化生產(chǎn)。一方面，糧食產(chǎn)量從1978年的30476.5萬噸增長到1984年的40730.5萬噸，棉花產(chǎn)量從1978年的216.7萬噸增長到1984年的625.8萬噸，油料產(chǎn)量從1978年的521.8萬噸增長到1984年的1191.0萬噸，茶葉產(chǎn)量從1978年的26.8萬噸增長到1984年的41.4萬噸，水果產(chǎn)量從1978年的657.0萬噸增長到1984年的984.5萬噸;另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使得“人民公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)小隊”的組織架構瓦解，集體經(jīng)濟全面走向個體經(jīng)濟。

隨著農(nóng)村土地改革的推進，城市的改革步伐也逐步加快。20世紀80年代以來，對內(nèi)鼓勵私營企業(yè)發(fā)展、推行勞動合同制，對外吸引外國投資、擴大進出口貿(mào)易，商品經(jīng)濟和自由市場在古老的中國大地上開始復蘇。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟基礎越來越雄厚，居民的生活水平和物質條件有了極大改善。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1978年的3624.1億元增長到2002年的105172.3億元，人均GDP由1978年的379元增長到2002年的8214元。加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國GDP增長率連續(xù)多年保持在10%以上，創(chuàng)造了經(jīng)濟高速發(fā)展的奇跡。值得一提的是，在土地改革和市場化轉型的帶動下，計劃經(jīng)濟時期嚴格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度開始松動，大批農(nóng)民工從農(nóng)村流動到城市，成為緩解農(nóng)村貧困、推動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

社會保障制度減貧：在維護居民生活權益、保障其基本生活安全、遏制城市貧困規(guī)模繼續(xù)擴大等方面發(fā)揮了重要作用

市場化改革以來，國家著力構建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保障制度。為了有效解決城市新型貧困問題，城市居民最低生活保障制度應運而生。1999年9月28日，國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》。城市低保制度的覆蓋對象，除了計劃經(jīng)濟時期的救濟對象外，主要針對下崗失業(yè)工人及其家庭成員。在城市低保制度成功運行的基礎上，2007年國務院發(fā)布《國務院關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標志著農(nóng)村最低生活保障制度正式建立。農(nóng)村低保制度的覆蓋對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民。

實踐證明，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度在維護居民生活權益、保障其基本生活安全、遏制城市貧困規(guī)模繼續(xù)擴大等方面發(fā)揮了重要作用。我國城市低保人數(shù)從1999年的256.9萬人增加到最高2009年的2345.6萬人，農(nóng)村低保人數(shù)從2007年的3566.3萬人增加到最高2013年的5388.0萬人，城鄉(xiāng)低保人數(shù)占全國總人口的比例在5%左右?？梢哉f，城鄉(xiāng)最低生活保障制度切實滿足了貧困人群基本生活需求，在推進經(jīng)濟改革和維護社會穩(wěn)定方面具有重要作用。

當前，包括最低生活保障制度在內(nèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系初步建成。此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險制度，為國民生命健康和安享晚年提供了堅實的保障。各項社會福利制度，保障了老年人、殘疾人和困境兒童的基本生活需求。住房、教育則與社會救助、社會保險一起，織就了兜住貧困人口的社會安全網(wǎng)。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展減貧：從農(nóng)村扶貧開發(fā)到精準扶貧，貧困地區(qū)居民收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)基礎設施條件不斷改善

精準扶貧戰(zhàn)略的提出，肇始于改革開放以后的農(nóng)村扶貧開發(fā)。農(nóng)村扶貧開發(fā)通過地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，消除區(qū)域性貧困，主要包括救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧。為此，國家設立專門行政管理機構——國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室，具體負責農(nóng)村扶貧開發(fā)的組織協(xié)調工作，并出臺實施了一系列中長期扶貧規(guī)劃。

近年來，國家把精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重要戰(zhàn)略部署和政策動員。習近平總書記強調，“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)。在這一宏觀背景下，脫貧攻堅成為引領性的政治任務。2015年頒布的《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，“把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接”。

精準扶貧方略，是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，是中國減貧理論和實踐的重大創(chuàng)新。貧困地區(qū)居民收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)基礎設施條件不斷改善。到2020年底，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持以人民為中心、堅持社會主義核心價值體系，是中國減貧不同于西方社會的本質區(qū)別

黨的十九屆四中全會提出，“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”。世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，是我國從貧窮走向富裕、從落后走向先進、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的生動體現(xiàn)，也是黨和政府帶領人民創(chuàng)造更加幸福美好生活的生動體現(xiàn)。與“兩大奇跡”相伴的是，中國走出了一條成功的減貧之路。概括起來，中國減貧的成功經(jīng)驗有以下幾個方面。

第一，改革發(fā)展是消除貧困的根本途徑。中國減貧的成功道路驗證了“發(fā)展才是硬道理”。只有經(jīng)濟和社會發(fā)展了，才能真正擺脫貧窮、最終戰(zhàn)勝貧窮。如果沒有改革開放，沒有市場化改革，沒有好的富民政策，沒有長期經(jīng)濟增長和社會進步，民生改善和消除貧困就無從談起。因此，進一步深化改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是消除貧困的根本途徑。

第二，政策創(chuàng)新是消除貧困的制度保障。在改革發(fā)展進程中，黨和政府面對外部環(huán)境的變化，不斷進行政策創(chuàng)新，有效化解了扶貧工作中遇到的各種問題。通過精準施策，徹底改變了貧困地區(qū)的落后面貌。以最低生活保障為代表的社會保障制度建設，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，充分發(fā)揮了社會穩(wěn)定器的作用，構建起消除貧困的長效機制。

第三，國家動員和社會參與是消除貧困的力量源泉。中國減貧的成功經(jīng)驗還說明，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，是消除貧困的強大力量。無論是精準扶貧戰(zhàn)略的實施，還是社會保障制度的推進，一方面離不開自上而下的國家動員和公共財政支持，另一方面也離不開社會力量的廣泛參與。

第四，公平公正是消除貧困的價值遵循。公正是社會的首要價值，經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是普遍受益而非兩極分化。消除貧困的目的是減少貧富差距，實現(xiàn)全體人民共同富裕。無論是精準扶貧戰(zhàn)略，還是社會保障制度，都是緊緊抓住民眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過國民收入再分配，踐行公平公正的社會價值。

第五，中國特色社會主義是消除貧困的國家特征。中國特色社會主義是中國發(fā)展進步的根本方向，中國減貧道路的典型特征是堅持中國特色社會主義道路。歷史一再證明，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。

國際減貧事業(yè)要站在人類命運共同體的高度，加強國家間合作，不斷改善人類生活條件

當今世界，貧困仍然是人類面臨的一大難題。各個國家盡管意識形態(tài)和發(fā)展道路不盡相同，減貧措施也千差萬別，但是謀求人類福祉、創(chuàng)造美好生活的發(fā)展目標不會改變。聯(lián)合國、世界銀行等一些國際組織，也在國際減貧事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。著眼于未來，國際減貧事業(yè)應加強國家間合作，求同存異，共同消除貧困這一人類社會之殤。

首先，國際減貧事業(yè)需要和平發(fā)展的國際環(huán)境。和平與發(fā)展是當今世界的兩大主題。如果沒有一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，沒有經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，個別國家動輒以惡性競爭、打壓或者戰(zhàn)爭謀求自身利益，國際減貧事業(yè)就將難以向前發(fā)展。

其次，國際減貧事業(yè)需要加強生態(tài)環(huán)境保護。人與自然和諧共生。沒有大自然的饋贈，人類就無法生存。沒有生態(tài)環(huán)境保護，人類就會面臨“皮之不存，毛將焉附”的窘境。全球氣候變暖、熱帶雨林遭到破壞以及對自然資源的瘋狂掠奪，都會對人類的生存環(huán)境帶來致命威脅。只有協(xié)調好人與自然的關系，通過經(jīng)濟發(fā)展和技術進步解決好糧食和其他人類生存必需品的生產(chǎn)問題，不斷改善人類生活條件，才有可能更好地解決貧困問題。

最后，國際減貧事業(yè)離不開各國的合作。推動國際減貧事業(yè)發(fā)展需要各個國家團結合作、守望相助，共同戰(zhàn)勝貧困。習近平總書記強調：“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！眹H減貧事業(yè)要站在人類命運共同體的高度，強化政府間合作，發(fā)揮國際組織作用，建立多邊合作機制，共同建設人類美好家園。

（作者為中國人民大學勞動人事學院教授、博導）

【參考文獻】

①國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司編：《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2005年。

②韓克慶：《土地改革、脫貧攻堅抑或社會保障——中國農(nóng)村減貧的成功經(jīng)驗》，《理論學刊》，2021年第2期。

③國務院新聞辦公室：《人類減貧的中國實踐》白皮書，新華社，2021年4月6日。

責編/孫垚? ? 美編/楊玲玲