增俸未必養(yǎng)廉，薄俸未必致腐

鄧苗苗 曾那迦

先秦：食有勞而祿有功

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，無(wú)論是春秋爭(zhēng)霸中幸存的秦、楚、燕等國(guó)，還是由昔日卿大夫采邑突破分封制藩籬而新興的齊、趙、韓、魏等國(guó)，都卷入了一場(chǎng)關(guān)乎生死存亡的戰(zhàn)爭(zhēng)。為了在這場(chǎng)曠日持久的殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)中生存，各國(guó)不約而同地走上進(jìn)行政治革新的道路。

其中，在官員待遇上，強(qiáng)調(diào)“食有勞而祿有功”，新的俸祿制度也由此出現(xiàn)，并逐漸取代了世官世祿制。這對(duì)招納人才有重要積極意義。“士生乎鄙野，推選則祿焉”，通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)，身份較為低下的“士”可以任官受祿，這就是孔子所說(shuō)的“學(xué)而優(yōu)則仕”。

此時(shí)，官員的祿有封邑和實(shí)物兩種形式，前者尚有采邑制的痕跡，后者則發(fā)端于春秋末期，成為了奉（俸）祿制的創(chuàng)始。

孔子曾任魯國(guó)大司寇，他周游列國(guó)時(shí)，衛(wèi)靈公問(wèn)他“居魯?shù)盟趲缀巍?，孔子說(shuō)“奉粟六萬(wàn)”，于是衛(wèi)靈公也將6萬(wàn)粟作為孔子一年的官俸?，F(xiàn)在關(guān)于孔子的收入，算法很多，眾說(shuō)紛紜，但可以通過(guò)孔子和子思的收入對(duì)比大概理解這是什么水平。子思在孔子家管事時(shí)，孔子“與之粟九百”，由此可見(jiàn)孔子“奉粟六萬(wàn)”確實(shí)可以算高薪。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)，以谷物作為俸祿的情況更加普遍，計(jì)量單位有鐘、盆、檐、石等，不一而足。墨子曾推薦弟子到衛(wèi)國(guó)做官，衛(wèi)國(guó)一開(kāi)始答應(yīng)給這名弟子1000盆的俸祿，實(shí)際上只給了500盆，弟子便氣而辭官了。

以谷物為俸祿，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)財(cái)政收入主要是谷物，大部分國(guó)家的制度也并未完善，多寡都較為隨意。秦國(guó)的行政官吏則有另一套俸祿制度，詳細(xì)規(guī)定了“千石之令”及八百石、七百石、六百石等令。千石等名稱(chēng)既是相關(guān)官員每年收取俸祿的總數(shù)，也用于表示官員的級(jí)別。這樣的秩石制對(duì)后世產(chǎn)生了重要影響。

兩漢：最早的“增俸養(yǎng)廉”

兩漢時(shí)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)及國(guó)家財(cái)政收入方式變化的影響，官吏的俸祿時(shí)而以錢(qián)為本，時(shí)而錢(qián)谷各半。東方朔曾對(duì)漢武帝抱怨自己的月俸少，便提到了自己的俸祿由粟和錢(qián)組成。他說(shuō)：“侏儒長(zhǎng)三尺余，奉一囊粟，錢(qián)二百四十。臣朔長(zhǎng)九尺余，亦奉一囊粟，錢(qián)二百四十。侏儒飽欲死，臣朔饑欲死?！?/p>

西漢官吏的俸祿已經(jīng)體現(xiàn)出官員等級(jí)之間的差異。丞相作為最高官員，月俸6萬(wàn)錢(qián)，相當(dāng)于高級(jí)官員中秩別為中二千石的兩倍，相當(dāng)于低級(jí)小吏的100～600倍。這樣的差異，引起了統(tǒng)治者的關(guān)注。漢宣帝時(shí)期有一詔書(shū)寫(xiě)著：“今小吏皆勤事，而奉祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣?！睗h宣帝對(duì)低級(jí)官吏的俸祿進(jìn)行了兩次調(diào)整，這是最早的“增俸養(yǎng)廉”思想及舉措。

除了俸祿，兩漢官員還有其他正當(dāng)收入，主要來(lái)源是賞賜，有時(shí)賞賜的價(jià)值遠(yuǎn)超俸祿。高級(jí)官員退休后，也能按一定比例享受“退休工資”。《漢書(shū)》記載，“天下吏，比二千石以上年老致仕者，參分故祿”，而低級(jí)官員卻沒(méi)有這樣的待遇。

三國(guó)魏時(shí)，官吏開(kāi)始定九品之制。魏晉南朝實(shí)行的是官品與秩石并存的雙軌制，同一官品的俸祿秩石相差較大，比如陳一品官中有秩萬(wàn)石和中二千石兩級(jí)。這是因?yàn)椋@一時(shí)期既實(shí)行官吏的九品劃分，又繼承了漢代的秩石傳統(tǒng)，九品不能囊括漢代十幾個(gè)秩石級(jí)別。

唐：確立月俸制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了傳統(tǒng)的谷、錢(qián)，絹、帛、布、田地乃至勞動(dòng)力等也逐漸被納入官員的收入。唐前期，俸祿體系既相對(duì)完備，又呈現(xiàn)出復(fù)雜的一面，尤其京官與外官的差異明顯。

唐代初年，外官在一段時(shí)期內(nèi)基本無(wú)俸祿可言，后來(lái)雖然逐漸支給，卻有嚴(yán)格限制。貞觀年間規(guī)定，京、外官皆受祿，但外官要減一等。如，京官正一品俸祿為700石，外官正一品則是650石。此外，京官祿米取自京師的太倉(cāng)，外官的則取自州郡正倉(cāng)，或者用其它物品折算。這樣的差異，在一定程度上也影響了唐前期重內(nèi)輕外的風(fēng)氣。

到了中晚唐，情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，外官俸祿反而厚于京官。這樣的變化在唐玄宗末期已有端倪，到唐肅宗時(shí)期，權(quán)臣元載“乃制俸祿，厚外官而薄京官”。由于外官俸祿優(yōu)厚，當(dāng)時(shí)一些京官多求外任，甚至以貶官為幸事。宗室名臣李皋任左領(lǐng)軍將軍時(shí)，因“祿米不足養(yǎng)”請(qǐng)求外任，被拒絕后不惜故意觸犯輕法，如愿被貶為溫州長(zhǎng)史。

唐代俸祿制度中，比較重要的一點(diǎn)是開(kāi)元二十四年（738年）確立了月俸制，在某種意義上，可以說(shuō)是中國(guó)古代工資制的建立。

宋、明：厚俸與薄俸

宋、明兩代的俸祿比較有代表性，前者以厚俸為標(biāo)簽，后者以薄俸為標(biāo)簽。

其實(shí)，北宋前期俸祿也相對(duì)較低，大約只相當(dāng)于唐時(shí)的四分之一。另外，北宋物價(jià)變化很大，就拿物價(jià)已回落的宋神宗時(shí)期來(lái)說(shuō)，王安石曾指出，“今一最下士人亦須月費(fèi)百千以上”，官員之家更不用說(shuō)，消費(fèi)應(yīng)在10萬(wàn)文以上。

宋人常把俸祿與吏治畫(huà)上等號(hào)，認(rèn)為俸祿不足以維持官員的體面生活，吏治腐敗也情有可原。就連范仲淹也認(rèn)為官吏“俸祿不繼”而不得不“冒法受贓”。在這樣的思想影響下，兩宋多次增俸。

但厚俸真的起到了養(yǎng)廉的作用嗎？實(shí)際上，最典型的貪官污吏正是某些享有高官厚祿的“士大夫”，可見(jiàn)造成官員貪污的原因是多方面的。僅用“俸薄不能養(yǎng)廉”不足以說(shuō)明問(wèn)題;僅靠增加俸祿來(lái)要求官員清廉，也不大可能。

與宋朝俸祿形成鮮明對(duì)比的是明朝。洪武二十年（1387年）七月，明太祖朱元璋再次更定文武百官的俸祿。這次更變后的俸祿標(biāo)準(zhǔn)，成為有明一代文武百官俸祿的定制——正一品月米87石，歲米1044石，到從九品，月米5石，歲米60石。有人做過(guò)研究，明代江南五口之家的農(nóng)戶(hù)一年基本消費(fèi)用米在55石左右。

如果官員兼職，還可以兼俸。洪熙元年（1425年），戶(hù)部尚書(shū)夏元吉保留尚書(shū)一職，進(jìn)少保兼太子少傅，可以領(lǐng)取三份俸祿，他百般推辭，最終領(lǐng)了兩份。

造成明代薄俸的原因，必須要提的一點(diǎn)是紛繁復(fù)雜的“俸鈔折色”制度。

以月米87石為例，有時(shí)發(fā)放俸祿時(shí)并不如數(shù)發(fā)放87石，而以錢(qián)、絹、布等物代替，米為本色俸，其他物品則是折色俸。這樣折算后，事實(shí)上的本色比例要比規(guī)定的本色比例低得多。加上有時(shí)“鈔法不行”“鈔值大跌”，都嚴(yán)重影響了官員的實(shí)際收入。

清：養(yǎng)廉銀不養(yǎng)廉

清初正俸制度沿自明代，以微薄為特點(diǎn)。順治年間一度實(shí)行柴薪銀、心紅紙張銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等作為常規(guī)俸祿的重要補(bǔ)充，但隨著軍費(fèi)支出和國(guó)家財(cái)政困難而取消，官員日漸窘迫，貪風(fēng)遂起?？滴醭跄甑谋O(jiān)察御史趙饎?wù)J為，“俸祿不增，貪風(fēng)不息，下情不達(dá)，廉吏難支”。

官員們?cè)诜欠ǖ呢澪凼苜V外，還采取半合法的征收耗羨獲取錢(qián)財(cái)。清廷對(duì)此采取默許的態(tài)度，也是考慮到官員俸祿實(shí)在微薄。

耗羨私征說(shuō)到底也不是完全合法，康熙后期，有官員提出“耗羨歸公”，將這部分銀兩用于補(bǔ)足地方財(cái)政虧空和官員備用?？滴醯鄄辉赋袚?dān)“加派”的惡名，并未同意。雍正帝即位后，試圖整頓吏治和財(cái)政，大力推進(jìn)耗羨歸公，并用這部分錢(qián)支發(fā)官員的“養(yǎng)廉銀”。養(yǎng)廉銀也隨之成為清代與正俸并行的制度。

養(yǎng)廉銀制度多次調(diào)整，但無(wú)論如何變化都有一個(gè)特點(diǎn)——遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出正俸?？偠礁叱?3.87～129.03倍，巡撫高出64.52～96.77倍，布政使高出32.26～58.07倍，按察使高出23.08～64.95倍，道員高出14.29～57.14倍。越是高品級(jí)的官員，養(yǎng)廉銀越是優(yōu)厚，正俸退居相當(dāng)次要的位置。

在養(yǎng)廉銀制度下，清代官員俸祿的“優(yōu)渥”就顯而易見(jiàn)了，但吏治真有所好轉(zhuǎn)嗎？答案不言而喻。官員的廉潔與否，并不完全決定于他們的俸祿、待遇，而與他們自身的修養(yǎng)、品格的高低、制度的規(guī)范、法制的健全以及社會(huì)風(fēng)氣的好壞都有關(guān)聯(lián)。

編者按：

中國(guó)古代的俸祿制度，是君主專(zhuān)制主義中央集權(quán)下的官僚制度的派生物。俸祿制度上繼君主宗法制下的世官世祿制，下接民國(guó)的薪金制度，與世官世祿制和薪金制既有著不可分割的聯(lián)系，又有本質(zhì)性的區(qū)別。

長(zhǎng)期以來(lái)，古代官員俸祿厚薄與吏治好壞是否存在聯(lián)系，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。廉政瞭望·官察室記者專(zhuān)訪《中國(guó)俸祿制度史》的主編之一，武漢大學(xué)“珞珈杰出學(xué)者特聘教授”、中國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳鋒先生，邀請(qǐng)他為我們梳理中國(guó)古代俸祿制度的基本軌跡，探討俸祿厚薄與清廉的關(guān)系。