旅游目的地安全理論下海南三沙生態(tài)環(huán)境風(fēng)險治理機(jī)制研究

陳惠珍 白續(xù)輝

摘 要：本文根據(jù)效用曲線模型建立的旅游目的地安全效用曲線理論，解釋了旅游目的地安全風(fēng)險與旅游消費(fèi)-投資意愿的負(fù)相關(guān)關(guān)系，進(jìn)而揭示了生態(tài)環(huán)境安全對旅游目的地與旅游市場的重要影響。海南三沙海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境承載能力有限，需要采取多種措施管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推動海洋旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游目的地安全；生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；安全治理；三沙

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

安全對于旅游者來說，其重要性不言而喻。旅游者去到陌生的旅游目的地是為了尋求精神愉悅、身心放松的旅游體驗，而安全是實現(xiàn)“旅游者角色”心理轉(zhuǎn)變與心理體驗的重要前提。在旅游安全體系中，旅游目的地安全具有時空性與特定性，對旅游市場發(fā)展具有重要作用[1]。當(dāng)旅游目的地安全受到各種風(fēng)險的威脅時，安全風(fēng)險會通過旅游投資與旅游消費(fèi)等鏈條，傳導(dǎo)至旅游市場的供給側(cè)與需求側(cè)，進(jìn)而對旅游目的地旅游市場產(chǎn)生重大影響（圖1）。

一、海上旅游目的地安全治理的理論基礎(chǔ)

（一）旅游目的地的安全效用曲線理論

以游客消費(fèi)為例，根據(jù)馬斯洛提出的需求層次理論，人類需求包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，并呈現(xiàn)出從低到高的階梯層次特點[2]。旅游者開展旅游活動，本來應(yīng)當(dāng)屬于社交需求及以上層次需求。但是，由于安全需求在人類需求中具有不可替代的基礎(chǔ)地位，這影響了旅游者對旅游過程的安全要求，進(jìn)而決定了旅游產(chǎn)業(yè)安全的基本面。當(dāng)旅游者人身安全與財產(chǎn)安全需求得不到滿足甚至受到風(fēng)險威脅時（例如生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的爆發(fā)、流行疾病的盛行等），將導(dǎo)致旅游者前往旅游目的地進(jìn)行旅游消費(fèi)的意愿降低甚至消失，旅游消費(fèi)需求不足會削弱旅游投資意愿，進(jìn)而導(dǎo)致旅游目的地旅游市場的波動和旅游產(chǎn)業(yè)的疲軟乃至崩潰。

具體來說，根據(jù)效用曲線理論模型建立旅游目的地安全效用曲線。在決策中，決策者因個人性格、經(jīng)驗等主觀因素，對風(fēng)險認(rèn)識及相應(yīng)的益損問題（獲取收益或避免損失）會有不同的態(tài)度與偏好；對于同一決策者，因為風(fēng)險要素影響等客觀條件不同，對相同的益損問題也會有不同認(rèn)識。在這個決策過程中，決策者對益損問題的不同感受和取舍決定就表現(xiàn)為“效用”。通常來說，以益損值為橫坐標(biāo)，以效用值為縱坐標(biāo)，將決策者對風(fēng)險態(tài)度的變化在坐標(biāo)系中進(jìn)行描點并擬合成一條曲線，即效用曲線[3]。

相應(yīng)地，在旅游目的地安全治理中，旅游投資者與旅游消費(fèi)者在做出相應(yīng)決策時，其與旅游目的地的安全風(fēng)險之間也存在著相應(yīng)的效用曲線。如圖2所示，在旅游安全與旅游投資消費(fèi)關(guān)系中，以旅游目的地風(fēng)險級別為X軸，旅游投資-消費(fèi)意愿為Y軸，安全風(fēng)險和旅游消費(fèi)與投資意愿呈負(fù)相關(guān)變動關(guān)系。當(dāng)其他積極要素既定、旅游安全風(fēng)險為零的情況下，一定的旅游消費(fèi)與投資意愿（即意愿臨界線）是可培養(yǎng)的甚至高漲的；但隨著旅游安全風(fēng)險升高、旅游安全水平下降，游客的旅游消費(fèi)意愿與經(jīng)營者的投資意愿就會逐步下降。不同的安全風(fēng)險，導(dǎo)致旅游消費(fèi)意愿與經(jīng)營者投資意愿下降程度不同，復(fù)合的安全風(fēng)險，將導(dǎo)致旅游消費(fèi)意愿與經(jīng)營者投資意愿的復(fù)合型下降。當(dāng)安全風(fēng)險超過一定的臨界值（旅游目的地的安全臨界線），即當(dāng)曲線到達(dá)“角點解”（Corner Solution）時，旅游目的地出現(xiàn)嚴(yán)重安全風(fēng)險，則旅游消費(fèi)意愿與投資意愿可能降至為零（不想去該地旅游或者投資）或趨于負(fù)值（對該地予以差評）。

可見，旅游目的地的安全效用曲線表明旅游目的地安全與旅游市場發(fā)展存在重要關(guān)系。旅游目的地賴以存在的旅游產(chǎn)業(yè)具有一定的脆弱性，受到旅游安全的直接影響；其中，旅游者安全受到威脅而減少消費(fèi)意愿時，旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)與旅游市場就會受到嚴(yán)重影響，旅游安全應(yīng)注重“以人為本”，加強(qiáng)對旅游者的安全保護(hù)。

（二）旅游目的地安全治理系統(tǒng)風(fēng)險理論

旅游目的地安全體系是一個有機(jī)系統(tǒng)，由旅游者、旅游環(huán)境、旅游設(shè)施等多項因素組成、互相影響與作用。隨著影響和制約旅游活動開展與行業(yè)發(fā)展的各種風(fēng)險因素的增加與交互，旅游安全問題及相應(yīng)的應(yīng)對與管理日顯重要。單一風(fēng)險可能擴(kuò)散和外溢，進(jìn)而導(dǎo)致整個系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險，因此對旅游目的地安全風(fēng)險的識別與防控也應(yīng)遵循系統(tǒng)風(fēng)險理論[4]。一般來說，在識別旅游目的地安全風(fēng)險來源時，可以從旅游市場發(fā)展的供給與需求兩側(cè)來識別其風(fēng)險來源及其傳導(dǎo)鏈條（圖3）。

從旅游市場供給來看，旅游目的地的旅游資源與旅游吸引物數(shù)量質(zhì)量、旅游投資政策、旅游市場競爭風(fēng)險等，都會影響旅游經(jīng)營者的投資意愿以及具體的旅游產(chǎn)品供給。例如，旅游目的地?fù)碛械穆糜巫匀毁Y源與旅游人文資源，是影響旅游吸引力的基礎(chǔ)，也是旅游項目投資的前提。特別對于海上旅游目的地來說，海洋自然資源（如陽光、沙灘、海水等旅游要素）更是海上旅游目的地招徠游客的基礎(chǔ)。一旦這些自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游目的地旅游吸引物的吸引力將大大減少、甚至消失，將無法吸引游客前來消費(fèi)，進(jìn)而影響旅游目的地的存續(xù)。

二、海南三沙海洋旅游生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分析

海上旅游目的地主要向游客提供海洋旅游產(chǎn)品，而海洋旅游活動往往在海上、海水、海底、海空等多維立體空間進(jìn)行，海-氣相互作用本身變幻莫測，海洋旅游活動的開放性、參與性使海洋旅游活動參與者面臨特殊的旅游安全風(fēng)險。旅游產(chǎn)品與旅游環(huán)境的安全風(fēng)險既影響游客個人的人身與財產(chǎn)安全，也影響旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此是旅游目的地安全評價與安全治理的重要對象。

2012年7月24日，三沙市正式掛牌成立，隸屬海南省，為地級市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙擁有良好的旅游資源稟賦，具備巨大的海洋旅游開發(fā)潛力與前景。隨著海南國際旅游島建設(shè)推進(jìn)，三沙海洋旅游進(jìn)入了新時代，逐步全面融入國家戰(zhàn)略。但三沙的生態(tài)環(huán)境承載力有限，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游活動也會對三沙生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成安全威脅[5]。當(dāng)?shù)孛媾R的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險主要包括以下方面。

（一）土地不足與毀損風(fēng)險

由于三沙海島陸地資源本已有限，旅游開發(fā)中若大興土木、過度開發(fā)，將會破壞海島植被、沙灘，導(dǎo)致土地毀損。各類自然災(zāi)害（如臺風(fēng)）也會造成海岸線侵蝕、土地退化等問題。而且，如果采取粗放式圍填海等方式開展國際海上旅游目的地建設(shè)，會破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，并造成一系列海洋環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞[6]。

（二）水體污染風(fēng)險

隨著住宿、餐飲等旅游設(shè)施的增多與使用，如果其產(chǎn)生的污水不經(jīng)處理就向海域或地下直接排放，將會引發(fā)水體污染風(fēng)險。2015年正式投入使用的三沙永興環(huán)保處理中心建有專門的污水處理廠，每日可處理污水約1 800立方米。但當(dāng)旅游業(yè)發(fā)展起來時，其污水處理能力是否足夠仍需慎重考慮。另外，三沙海洋旅游主要依托于郵輪、游艇，這些船舶及過往貨商船一旦漏油，油污將會對三沙海域環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

（三）生物多樣性受損風(fēng)險

三沙海域擁有豐富的生物種類，水的透明度較高，在休閑捕撈和潛水觀光等旅游項目開發(fā)方面具有良好基礎(chǔ)。但海洋漁業(yè)與海洋旅游等過度捕撈、大量用船、潛水時故意或不小心破壞珊瑚礁等行為，均會影響生物賴以生存的環(huán)境，并危及生物群體多樣性。

（四）氣候變化挑戰(zhàn)風(fēng)險

隨著全球氣候變化異常，三沙海洋旅游所依賴的海島、海洋生物資源等面臨直接的危險。一方面，由于全球變暖、兩極冰川融化，海平面逐年上升，三沙的部分島嶼與礁石可能面臨著全部或部分被淹沒的風(fēng)險，這將極大地限制登島旅游與生活空間，并且對海洋旅游活動構(gòu)成安全威脅。另一方面，由于許多海洋生物無法適應(yīng)升高的海水溫度，無法遷移的動植物則面臨自身變化或消亡，如珊瑚白化，這些都會直接影響海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（五）固體廢棄物污染風(fēng)險

海洋廢棄物不僅危害海洋生態(tài)系統(tǒng)，還可通過水產(chǎn)品進(jìn)入人類食物鏈。當(dāng)開展海洋旅游開發(fā)與經(jīng)營時，也不可避免地產(chǎn)生大量的生產(chǎn)與生活垃圾。然而，與陸地不同，三沙海島不能采取直接填埋、堆填等方式來處理固體垃圾。三沙永興環(huán)保處理中心的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站每日可處理垃圾2噸，這在一定程度上可滿足生活垃圾的處理需求。但是，其他海島產(chǎn)生的垃圾則需轉(zhuǎn)運(yùn)此處，而且該中心能否完全對廢棄品進(jìn)行無害化處理，也是需要考量的。

三、海南三沙海洋旅游生態(tài)環(huán)境風(fēng)險規(guī)制路徑

優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，是三沙海上旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的重要前提。針對三沙海上旅游目的地面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)堅持三沙生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，從以下幾個方面應(yīng)對三沙生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

（一）嚴(yán)格控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞

在三沙海上旅游目的地規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)控環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為，盡可能減少對三沙生態(tài)環(huán)境的不利影響。

一方面，在規(guī)劃建設(shè)三沙海洋旅游項目與相關(guān)旅游設(shè)施時，要平衡好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在滿足基本的旅游活動與發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，盡可能控制不必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減少對三沙海洋自然景觀、海岸線生態(tài)系統(tǒng)、海岸水動力條件等影響[7]。在進(jìn)行必需的旅游設(shè)施開發(fā)與建設(shè)時，要遵循綠色環(huán)保、節(jié)能低碳等要求，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)要求。而且，對因三沙海上旅游目的地建設(shè)與發(fā)展而引起的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，要積極進(jìn)行針對性的生態(tài)修復(fù)，控制海洋生態(tài)破壞范圍與安全影響。

另一方面，在三沙開展海洋旅游活動時，要減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，倡導(dǎo)綠色、低碳、生態(tài)旅游。例如，三沙應(yīng)盡可能利用當(dāng)?shù)刎S富的可再生能源，如風(fēng)能、潮汐能、太陽能等為旅游設(shè)施與旅游活動提供能源動力保障，通過節(jié)能減排減少溫室氣體排放，發(fā)展環(huán)保低碳海洋旅游。旅游接待設(shè)施要減少使用一次性用品，減少產(chǎn)生塑料污染，嚴(yán)禁向海洋水體傾倒污水與固體廢棄物。同時，鼓勵游客登島旅游時，盡可能不留下垃圾廢物，減少占用三沙海洋環(huán)境容量資源。

（二）建立三沙海洋旅游安全容量機(jī)制

一方面，要對三沙海洋旅游開發(fā)中的重點島礁及其周邊海域進(jìn)行大氣、土壤、水體等環(huán)境監(jiān)測，重點對海洋水體物理、化學(xué)、生物、水文、水動力條件等各項要素進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，全面掌握三沙環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化數(shù)據(jù)。其中，由于船舶在三沙海上旅游目的地既是基本交通運(yùn)輸工具與旅游方式，也是重要排污源頭，因此對船舶的排污監(jiān)測與管理應(yīng)作為三沙海洋環(huán)境監(jiān)測的重要內(nèi)容。特別對于在南海海域重要航線上往來的大型貨輪、油輪等可能引發(fā)的海洋漏油環(huán)境污染事件，三沙生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門、海事部門與旅游主管部門等都要密切留意監(jiān)測，做好相關(guān)的應(yīng)急處理準(zhǔn)備。

另一方面，要根據(jù)三沙環(huán)境容量與環(huán)境承載能力，建立動態(tài)的旅游承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制與安全容量制度。通過對三沙環(huán)境承載能力的評估與監(jiān)測，評估出相應(yīng)的旅游承載力，對環(huán)境容量達(dá)到最大承載力的旅游景區(qū)實行預(yù)警提醒和限制性措施；通過完善旅游預(yù)約制度，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動機(jī)制。以此為基礎(chǔ)，還可進(jìn)一步建立三沙景區(qū)安全容量制度，在三沙環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，不影響三沙環(huán)境水平與總體安全的前提下，確立三沙海上旅游目的地可容納人員數(shù)量限值，從而保障旅游安全與體驗，控制三沙生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。當(dāng)景區(qū)安全容量限值達(dá)到臨界點時，就要采取應(yīng)對措施，包括限制進(jìn)入三沙島礁的游客數(shù)量。

（三）增強(qiáng)三沙海洋生態(tài)環(huán)境安全能力

首先，推動成立三沙國家海洋公園、三沙珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)等，實施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。根據(jù)國家海洋公園制度要求，協(xié)調(diào)海洋旅游資源開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。在三沙海域因地制宜地進(jìn)行生物資源養(yǎng)護(hù)增殖工程，通過在海底“種植”珊瑚等方式修復(fù)、重建海底生態(tài)系統(tǒng)，控制三沙生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。此外，還應(yīng)建立、完善珊瑚礁保護(hù)管理體系，在專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍的基礎(chǔ)上，發(fā)揮駐島官兵、漁民、游客等在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的積極作用。

其次，要不斷提高三沙適應(yīng)氣候變化的能力。氣候變化的應(yīng)對主要包括減緩與適應(yīng)兩大部分。在全球努力減緩氣候變化過程中，三沙各島礁仍面臨著氣候變化引起海平面上升而帶來的“滅頂”威脅與各種自然災(zāi)害風(fēng)險，對此三沙應(yīng)不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力，包括防災(zāi)減災(zāi)能力。

最后，要不斷增強(qiáng)三沙駐島人員與游客的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識與能力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，在三沙當(dāng)?shù)刂贫ā度成鷳B(tài)旅游游客守則》，明確禁止登島游客收集并試圖帶走珊瑚等行為，否則處以一定懲罰。此外，為了更大限度減少三沙生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，還需通過環(huán)保宣傳、教育、培訓(xùn)等方式，提高人們的海洋環(huán)境保護(hù)意識與能力。

四、結(jié)語

新時代背景下建設(shè)發(fā)展三沙海上旅游目的地，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平總書記提出的“總體國家安全觀”為頂層指導(dǎo)，對三沙海上旅游目的地面臨的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行識別與分析，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險作為系統(tǒng)風(fēng)險治理的重要內(nèi)容與環(huán)節(jié)，構(gòu)建“對人的保護(hù)”與“對自然的保護(hù)”之間的動態(tài)平衡機(jī)制，合理協(xié)調(diào)安全保護(hù)與市場發(fā)展的關(guān)系。

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