國(guó)家—社會(huì)關(guān)系理論下我國(guó)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)實(shí)踐①

任阿舟

(湖北大學(xué)體育學(xué)院 武漢湖北 430062)

足球作為全世界最受歡迎的團(tuán)隊(duì)運(yùn)動(dòng)之一，是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。2019年，國(guó)家印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》將建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施擬為重大工程及全國(guó)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)的啟動(dòng)，表明我國(guó)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)。要明白的是城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的頂層指導(dǎo)就是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論，通過(guò)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在我國(guó)的演進(jìn)，使城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)逐步走向成熟。挖掘我國(guó)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系模式、缺憾及完善措施，有助于提高城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)成效，推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

1 國(guó)家—社會(huì)關(guān)系理論演變

近代眾多學(xué)者在剛開(kāi)始討論國(guó)家與社會(huì)關(guān)系時(shí)，分處兩端并形成兩類對(duì)立的主張。其中一類主張?zhí)岢陨鐣?huì)為中心，著重強(qiáng)調(diào)個(gè)人與集體的價(jià)值。在這一類擁護(hù)者看來(lái)，社會(huì)自身?yè)碛薪鉀Q各種問(wèn)題的能力，國(guó)家的存在抑制了社會(huì)的自主發(fā)展，國(guó)家政治權(quán)利的集中會(huì)形成國(guó)家支配社會(huì)的不良現(xiàn)象，所以國(guó)家不應(yīng)擁有自主決定各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利或者權(quán)利需要分散擁有，國(guó)家應(yīng)當(dāng)只是一個(gè)為各個(gè)社會(huì)集體提供競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的場(chǎng)所。因此，托克維爾提出了將政府權(quán)力分散到社會(huì)組織的意見(jiàn)，用以突出社會(huì)的中心位置，降低國(guó)家對(duì)社會(huì)的危險(xiǎn)性[1]。另一類則主張?zhí)岢試?guó)家為中心，著重強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用和價(jià)值。這一類擁護(hù)者認(rèn)為，國(guó)家先于社會(huì)存在，個(gè)人與集體只有服從于國(guó)家的統(tǒng)治之下其自身才具有價(jià)值和意義。使得國(guó)家凌駕于社會(huì)之上，不僅將國(guó)家推向社會(huì)的對(duì)立面而且認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該控制社會(huì)。

但是，不管是以社會(huì)為中心還是以國(guó)家為中心，其擁護(hù)者都只考慮了單一方面的重要性，忽略了另一方的地位和作用，忽略了社會(huì)與國(guó)家之間互動(dòng)的重要性。隨著時(shí)代的發(fā)展，更多的學(xué)者意識(shí)到當(dāng)今社會(huì)不論是國(guó)家活動(dòng)還是社會(huì)活動(dòng)都離不開(kāi)彼此，連接國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)端點(diǎn)之間的“線”被發(fā)現(xiàn)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系理論由對(duì)立向統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，形成了“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”“弱國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”“弱國(guó)家—弱社會(huì)”“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”4種關(guān)系類型。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方近代資本主義社會(huì)的發(fā)展，形成了“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系類型，導(dǎo)致國(guó)家公共管理范圍擴(kuò)大、公共事務(wù)增多、政府規(guī)模膨脹。至20世紀(jì)70年代，隨著西方福利國(guó)家政府發(fā)展到達(dá)臨界值，政府財(cái)政、公民民主等問(wèn)題相繼爆發(fā)，西方各國(guó)政府迫于壓力，將部分權(quán)利返還給社會(huì)，使得其國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系由“國(guó)家為中心”向“社會(huì)為中心”轉(zhuǎn)化，即由“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”向“弱國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)化[2]。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，以英國(guó)為首的多數(shù)西方國(guó)家政府成功轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，大多數(shù)工作交由社會(huì)完成，試圖在釋放社會(huì)潛力的同時(shí)提高政府管理效率，嘗試打造“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系類型。

綜上所述，國(guó)家與社會(huì)在西方形成了以社會(huì)為中心和以國(guó)家為中心的關(guān)系理論，保有非此即彼、二元對(duì)立的巨大分野。至20世紀(jì)后，這種對(duì)立關(guān)系理論得以創(chuàng)新，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論不在是二元對(duì)立的狀態(tài)而是開(kāi)始相互統(tǒng)一，在國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)端點(diǎn)的連接線上形成了“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”“弱國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”“弱國(guó)家—弱社會(huì)”“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”4種關(guān)系類型。隨著公民對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，更多的學(xué)者意識(shí)到國(guó)家與社會(huì)之間最好的關(guān)系就是各盡其職、合作共贏，因此最切合國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系類型是“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”[3]。該文將以國(guó)家—社會(huì)關(guān)系理論為基礎(chǔ)，研究其在我國(guó)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)實(shí)踐方面做出的成果，分析當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)實(shí)踐的缺憾，為打造“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)提供理論參考。

2 我國(guó)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)實(shí)踐

2.1 萌芽：國(guó)家強(qiáng)位（1982—2012年）

該階段我國(guó)正處于改革開(kāi)放時(shí)期，由于此前受到戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的影響，社會(huì)自主發(fā)展能力薄弱，社會(huì)難以通過(guò)自身的力量應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的復(fù)雜環(huán)境。在這種時(shí)代背景下，黨中央將社會(huì)管理加入政府基本職能，目的就是為國(guó)家提供調(diào)整社會(huì)格局和調(diào)配社會(huì)資源的途徑，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制。國(guó)家利用社會(huì)管理提供的通道，將制定的政策法規(guī)落實(shí)于社會(huì)，彌補(bǔ)城市社區(qū)體育設(shè)施不足，進(jìn)一步提升國(guó)家對(duì)社會(huì)的管控。形成了國(guó)家強(qiáng)位的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)建了“全能型”國(guó)家政府，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式由國(guó)家單方面引領(lǐng)，使得社會(huì)自我發(fā)展空間狹小，社會(huì)必須依靠國(guó)家才能走出發(fā)展困境[4]。

國(guó)家為城市設(shè)施的均衡將城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)提上議程，但是由于社會(huì)沒(méi)有能力自主完成城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，國(guó)家在完善標(biāo)準(zhǔn)類政策法規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)了城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)政策法規(guī)的建立。對(duì)城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)而言，雖然標(biāo)準(zhǔn)類的政策法規(guī)是必不可少的基礎(chǔ)性政策支持，但是拓寬了國(guó)家控制社會(huì)的通道，進(jìn)一步鞏固了國(guó)家強(qiáng)位的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致社會(huì)自治范圍再次被壓縮，使得社會(huì)體育設(shè)施建設(shè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。并且，在建立加強(qiáng)城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)政策法規(guī)時(shí)，國(guó)家強(qiáng)位的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，此類政策總是不由自主地偏向于國(guó)家發(fā)展需要而非社區(qū)居民需求，導(dǎo)致政策與實(shí)際需求存在隔閡，最終形成國(guó)家政策實(shí)行效率不高和社會(huì)建設(shè)自主性受到約束的局面。

在該階段，國(guó)家為保障社會(huì)健康有序地發(fā)展自身能力，暫時(shí)將部分社會(huì)權(quán)利收集起來(lái)，形成了國(guó)家強(qiáng)位的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，國(guó)家則利用“全能型”國(guó)家政府頒布了一系列加強(qiáng)城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與管理的政策法規(guī)，這些政策法規(guī)環(huán)環(huán)相扣逐步將城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與管理推向高潮。遺憾的是這些政策過(guò)于注重國(guó)家發(fā)展需要而忽略社區(qū)居民參與體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)性需求[5]。因此，城市社區(qū)足球設(shè)施作為城市社區(qū)體育設(shè)施中的分支亦是如此。并且，我國(guó)政策法規(guī)還未細(xì)分至城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與管理，僅在《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》中對(duì)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施面積有個(gè)一模糊的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其還存在諸多偏差急待修正。

2.2 成長(zhǎng)：“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”（2013—2016年）

隨著改革開(kāi)放與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)在國(guó)家的控制下逐漸恢復(fù)了活力，并且國(guó)家為社會(huì)提供了具有復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的發(fā)展環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，舊的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系已經(jīng)不能契合政府權(quán)力下沉與社會(huì)參與增多的事實(shí)。因此，黨中央在十八屆三中全會(huì)正式提出社會(huì)治理具有合理性。我國(guó)開(kāi)始嘗試逐漸返還先前控制的社會(huì)權(quán)利，改變國(guó)家強(qiáng)位的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，轉(zhuǎn)變“全能型”政府格局，促使我國(guó)社會(huì)力量開(kāi)始集聚式發(fā)展。隨著社會(huì)能力的增強(qiáng)，國(guó)民參與國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的意識(shí)得以強(qiáng)化，居民自治組織不斷增長(zhǎng)，加之國(guó)家有意識(shí)的放權(quán)，社會(huì)正逐步脫離依靠國(guó)家發(fā)展的狀態(tài)，邁向社會(huì)自治。此時(shí)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系由“二元對(duì)立”向融合統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，也為城市社區(qū)足球設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了新可能。

為解決我國(guó)足球發(fā)展掉隊(duì)的問(wèn)題，國(guó)家決定從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行調(diào)整。于是，制定了一系列具有針對(duì)性、延續(xù)性、繼承性的足球政策。在新的政策指導(dǎo)下，建立城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中新的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，通過(guò)政府扶持和創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)激發(fā)社會(huì)進(jìn)入城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，摒棄了原來(lái)包辦的建設(shè)模式。因此，這段時(shí)間內(nèi)社會(huì)企業(yè)及社區(qū)組織紛紛投入足球產(chǎn)業(yè)，國(guó)家控制建設(shè)的管理模式被取締，形成國(guó)家與社會(huì)共同參與的建設(shè)模式。然而，此時(shí)社會(huì)參與城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施治理的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)家政策扶持，社會(huì)缺乏自主參與的意識(shí)，使得國(guó)家、社會(huì)、居民之間溝通受阻，城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)遇到問(wèn)題時(shí)只能做格式化的處理，導(dǎo)致三者之間產(chǎn)生矛盾并且建設(shè)不能達(dá)到預(yù)期效果。一方面，社會(huì)希望承擔(dān)更多的發(fā)展責(zé)任；另一方面，社會(huì)在遇到建設(shè)問(wèn)題時(shí)，首先想到的是依靠政府解決問(wèn)題。由于“全能型”政府形象深入人心，社會(huì)還存在依賴現(xiàn)象，這就使得城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)形成了“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。

縱觀這4年，國(guó)家政策環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)足球事業(yè)發(fā)展，國(guó)家權(quán)力下沉賦予了社會(huì)更多的機(jī)會(huì)參與城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作。然而因此前體制機(jī)制、溝通等問(wèn)題，國(guó)家掌握社會(huì)這一特點(diǎn)并未改變，社會(huì)參與活力不足，社會(huì)潛力未充分激發(fā)，導(dǎo)致在城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)上呈現(xiàn)出“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的治理模式。

2.3 調(diào)整：共建共治共享（2017年至今）

2017年我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。但是，由于社會(huì)治理體系、社會(huì)運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)組織能力相對(duì)滯后，社區(qū)自治城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施難度較大，需要政府幫助其整合資源并提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。因此，黨中央提出“共建共治共享”的社會(huì)治理體系。政府和社區(qū)在國(guó)家與社會(huì)認(rèn)可雙方主體權(quán)利、相互賦能、相互適應(yīng)的過(guò)程中逐步完成轉(zhuǎn)型，即政府治理由控制向指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。其實(shí)“共建共治共享”治理體系運(yùn)用在城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中的本質(zhì)確是通過(guò)政府選擇性的放權(quán)，逐漸提高社區(qū)自治能力水平，最終明確國(guó)家與社會(huì)在角色和職能等方面的模糊界線，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系由“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”向“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變。

自國(guó)家決定大力發(fā)展足球事業(yè)以來(lái)，黨中央與各地政府制定的政策及規(guī)劃，展現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)理念方面的轉(zhuǎn)變，以國(guó)家指導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)參與、保障居民實(shí)際需求為內(nèi)容的城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)政策開(kāi)始涌現(xiàn)，成為新時(shí)代建設(shè)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施的政策保障與指導(dǎo)。國(guó)家不再是城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的直接管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，而是將權(quán)力嵌入在社會(huì)組織和居民自治組織之中，與所有參與建設(shè)的組織或個(gè)人進(jìn)行互動(dòng)，進(jìn)而完成計(jì)劃制訂、資源整合與分配及建設(shè)實(shí)踐等工作。從政策角度來(lái)講，國(guó)家摒棄了原來(lái)對(duì)社會(huì)的控制與包攬，通過(guò)頒布政策法規(guī)確立總體目標(biāo)并指導(dǎo)社會(huì)，通過(guò)介入與滲透的方式確保社會(huì)正向發(fā)展，在保證社會(huì)主觀能動(dòng)性的同時(shí)提供政策導(dǎo)向、資源扶持與監(jiān)督[6]。從社會(huì)治理角度來(lái)講，國(guó)家賦權(quán)于社會(huì)意味著社會(huì)將擁有更充足的自我發(fā)展空間，居民實(shí)際需求上報(bào)、社會(huì)內(nèi)部矛盾處理、社會(huì)治理方式創(chuàng)新、社會(huì)運(yùn)作機(jī)制完善及國(guó)家政策實(shí)踐都將提升到較高的水平。國(guó)家與社會(huì)在這種良性互動(dòng)中向“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”演進(jìn)，對(duì)于打造“共建共治共享”的城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)具有重要意義。

表1 武漢市城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)圖表

2019年3月，啟動(dòng)的城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，不僅節(jié)約了全國(guó)建設(shè)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施的成本，而且展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)調(diào)整城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的決心。以武漢市為例，2019年6月武漢市為推進(jìn)補(bǔ)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，要求全市新建或改造200塊以上城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施，為保證各區(qū)社區(qū)足球場(chǎng)地的均衡，要求各區(qū)至少新建或改造5塊城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施。隨后各區(qū)積極響應(yīng)政府決策，經(jīng)統(tǒng)計(jì)在2019年7月底13個(gè)區(qū)共上報(bào)了274塊準(zhǔn)備建設(shè)或已完工的城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出200塊的建設(shè)要求。這得益于武漢市采取的先試先行城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方式，由表1可以看出武漢市正利用灘涂用地、規(guī)劃體育場(chǎng)地新建和改造社區(qū)足球場(chǎng)地，大力推進(jìn)中小學(xué)、小區(qū)、單位、綠地足球場(chǎng)地建設(shè)，努力為社區(qū)居民補(bǔ)齊足球場(chǎng)地設(shè)施，并且由于這些試行的建設(shè)方式能夠使用到的土地面積有限，使得小型足球場(chǎng)地建設(shè)較多。首先，武漢市建立了政府掌舵，多部門劃槳的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)提供總體指導(dǎo)。其次，武漢市按照“近遠(yuǎn)期結(jié)合、社區(qū)全覆蓋”的原則，出臺(tái)武漢足球場(chǎng)地建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，為城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)予以保障。最后，貫徹落實(shí)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)支持政策，其中包括：將足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要求納入其他項(xiàng)目供地條件，嚴(yán)禁改變足球場(chǎng)地設(shè)施用地的土地用途等。這一系列政府舉措給予了城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)優(yōu)良的政策環(huán)境，促使武漢市城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)具有安全性、合理性、科學(xué)性及高效性。至2019年11月，武漢市將計(jì)劃新建、改造各類足球場(chǎng)地修改為263塊，與7月相比，新建與改造的數(shù)量都有所下降，造成這類情況的具體原因還有待考察。要清楚的是，此時(shí)武漢市足球場(chǎng)地設(shè)施總量達(dá)到1217塊，已超過(guò)每萬(wàn)人1塊的目標(biāo)，完成了補(bǔ)齊城市社區(qū)足球場(chǎng)地的任務(wù)。而且，按照投資模式劃分，263塊場(chǎng)地中政府投資175塊，企業(yè)投資88塊，企業(yè)投資的場(chǎng)地?cái)?shù)量約占總體的30%，社會(huì)企業(yè)已成為武漢市足球場(chǎng)地建設(shè)的重要力量，今后將在武漢市足球場(chǎng)地設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

如前所述，我國(guó)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系正由“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”向“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，國(guó)家為加快其步伐，提出了“共建共治共享”治理體系。這不僅代表著國(guó)家通過(guò)自我調(diào)整和選擇性放權(quán)，為社會(huì)拓寬發(fā)展空間，提高社會(huì)參與度。而且社會(huì)將在國(guó)家政策扶持下提高自身能力，釋放自身潛能，為城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)力量。

3 城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)缺憾

3.1 國(guó)家與社會(huì)權(quán)利邊界不明晰

國(guó)家與社會(huì)權(quán)利的分配作為城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，直接影響著其建設(shè)成果的優(yōu)良性。因此，提高城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)效果的關(guān)鍵在于明晰國(guó)家與社會(huì)權(quán)利的邊界，而明晰兩者之間邊界的關(guān)鍵在于構(gòu)建合理的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。自2013年黨中央正式提出“治理”開(kāi)始，政府職能從管控向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系向“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變。一方面，國(guó)家提出“共建共治共享”新體系。這意味著國(guó)家承認(rèn)社會(huì)自主發(fā)展能力并將社會(huì)作為同層級(jí)的力量對(duì)待。另一方面，國(guó)家頒布了眾多包含城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī)，嘗試明晰國(guó)家與社會(huì)的權(quán)利邊界，形成各盡其職的良性互動(dòng)。

然而，我國(guó)始終沒(méi)有明晰國(guó)家與社會(huì)權(quán)利的邊界。造成這一現(xiàn)象的原因首先由于“全能型”政府模式存在時(shí)間較長(zhǎng)，使社會(huì)參與建設(shè)時(shí)，對(duì)國(guó)家產(chǎn)生了依賴性；其次，國(guó)家將部分的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利相融合，創(chuàng)造了中國(guó)特色發(fā)展路線，但是現(xiàn)今在返還社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利時(shí)，難以將兩者相剝離；最后，由于社會(huì)還沒(méi)有能力自主應(yīng)對(duì)建設(shè)中的各種問(wèn)題，仍需要國(guó)家扶持。因此，雖然我國(guó)意識(shí)到明確城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中國(guó)家與社會(huì)權(quán)利邊界的重要性，但是受限于歷史遺留問(wèn)題，國(guó)家與社會(huì)權(quán)利邊界仍不明朗。

3.2 配套政策尚需完善

城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)是一個(gè)新興的城市社區(qū)體育設(shè)施補(bǔ)充方式，再加上我國(guó)疆域遼闊，各地實(shí)際情況不同，導(dǎo)致政策制定難度提升，相關(guān)政策嚴(yán)重缺失。近年來(lái)，我國(guó)在一定程度上推進(jìn)了城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的頒布，但城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)配套政策仍需完善。

城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)遭遇土地、規(guī)劃等政策瓶頸是常態(tài)。此前城市為加快發(fā)展，足球場(chǎng)此類占地空間大的體育設(shè)施建設(shè)空間被壓縮，導(dǎo)致如今沒(méi)有現(xiàn)存的土地建設(shè)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施。因此在近期頒布的政策中，國(guó)家提倡各地創(chuàng)新利用閑置廠房、灘涂用地、公園綠地、社區(qū)空地等資源建設(shè)足球場(chǎng)地。但要意識(shí)到這些土地并不是體育用地類型，在這些土地上建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施需要經(jīng)歷耗時(shí)長(zhǎng)且繁瑣的過(guò)程，而且在后續(xù)的管理過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)分歧。因此，由于配套政策完善慢于實(shí)際建設(shè)需求，使得創(chuàng)新利用城市空閑空間建設(shè)社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施的進(jìn)度緩慢。所以，國(guó)家與各地政府需繼續(xù)完善城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策。

3.3 社會(huì)參與不足

社會(huì)參與度是判定社會(huì)強(qiáng)弱的重要指標(biāo)，也是城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重要體現(xiàn)[7]。近年來(lái)，各級(jí)政府采取了一系列的措施扶持社會(huì)企業(yè)參與城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，社會(huì)企業(yè)的參與度有所提升，但就總體而言，社會(huì)參與城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的程度依舊不高。

以武漢市城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)為例，主要參與的社會(huì)資本有8家，其中，經(jīng)營(yíng)范圍包括投資或建設(shè)的僅占四分之一，其他則是以場(chǎng)館管理為主，實(shí)則參與建設(shè)的社會(huì)資本并不多。雖然，在試點(diǎn)過(guò)程中企業(yè)投資的場(chǎng)地?cái)?shù)量約占總體的30%，已成為武漢市足球場(chǎng)地建設(shè)的重要力量。但是就企業(yè)成立時(shí)間來(lái)看，主要參與的社會(huì)資本并無(wú)新興企業(yè)。因此，社會(huì)投資數(shù)量的逐步增加，形成了社會(huì)參與度提升的錯(cuò)覺(jué)，實(shí)則社會(huì)參與城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)仍然不足。

4 城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)抓手

4.1 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

就國(guó)家與社會(huì)最終會(huì)形成哪種關(guān)系，總結(jié)馬克思主義可以得出，國(guó)家最終會(huì)回歸其誕生的地方，即社會(huì)[8]。社會(huì)又是由人民組成，所以，國(guó)家應(yīng)以人民為中心，逐步轉(zhuǎn)變國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，保障絕大部分人民的利益。

我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的下一個(gè)目標(biāo)是構(gòu)建“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”。著眼于當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展仍處于較低水平的現(xiàn)實(shí)下，以人民為中心是提高社會(huì)能力的重要思想。從我國(guó)發(fā)展歷史來(lái)看，以人民為中心的發(fā)展思想是推過(guò)我國(guó)高速發(fā)展的重要因素。如今，為逐步提升社會(huì)能力，改變社會(huì)的弱勢(shì)地位，各級(jí)政府應(yīng)深化以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)一系列舉措，擴(kuò)寬社會(huì)發(fā)展空間，提高社會(huì)能力，改善人民生活質(zhì)量，以人民為中心的發(fā)展思想逐漸回收此前交于國(guó)家的權(quán)力。

4.2 加強(qiáng)法治建設(shè)

國(guó)家與社會(huì)依照法律，在各自權(quán)利與責(zé)任框架下參與城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。因此，法治建設(shè)直接影響著城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的成效。但是，由于城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)如今處于試點(diǎn)階段，相關(guān)配套政策法規(guī)的缺失，給城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)增加了難度。為加強(qiáng)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施法治建設(shè)，還需加快完善立法的腳步，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系由國(guó)家管控向國(guó)家指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，為社會(huì)提供更自由的建設(shè)空間，并且有利于國(guó)家及時(shí)了解社會(huì)需求，提高國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

加強(qiáng)法治建設(shè)的另一個(gè)關(guān)鍵在于監(jiān)管。新時(shí)代，舊的監(jiān)管制度已經(jīng)不能契合現(xiàn)今的監(jiān)管方式，只有優(yōu)化政府與社會(huì)的監(jiān)管制度，嘗試將部分監(jiān)管權(quán)力分配給社會(huì)組織，才能充分發(fā)揮新時(shí)代治理體系的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，體制外的監(jiān)管是行政相對(duì)人出于自身權(quán)益的維護(hù)或社會(huì)公眾出于公共責(zé)任的義務(wù)參與[9]。所以，政府對(duì)監(jiān)管的放權(quán)，不但降低了監(jiān)管成本而且釋放了社會(huì)活力，還為我國(guó)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)合法運(yùn)作提供新保障。

最后，由于法律普及是我國(guó)長(zhǎng)期的重要命題，在這個(gè)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)代更應(yīng)受到關(guān)注?！肮步ü仓喂蚕怼毙麦w系的提出，使得社會(huì)在享有更多權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)更多的責(zé)任，意味著法律普及不僅應(yīng)有國(guó)家的政治權(quán)利支持還應(yīng)有社會(huì)的經(jīng)濟(jì)支持。然而，相對(duì)于國(guó)家做出的努力，社會(huì)在普及法律方面還有待提升，提高國(guó)民的法律意識(shí)成為當(dāng)下普及法律的重點(diǎn)。

綜上，加強(qiáng)法治建設(shè)的重點(diǎn)在于完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法及大力普法。通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，一方面，可以加快城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中“共建共治共享”新體系的建立，提高社會(huì)參與積極性。另一方面，可以為社會(huì)參與提供有據(jù)可依的法律保障，提高社會(huì)在城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施方面的建設(shè)能力。

4.3 激發(fā)社會(huì)參與建設(shè)熱情

就國(guó)家與社會(huì)關(guān)系而言，社會(huì)參與熱情是轉(zhuǎn)變兩者關(guān)系的重要因素。然而，社會(huì)組織參與城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的積極性并不高。足球場(chǎng)地由于其面積大、草皮要求高等特有屬性，在建設(shè)時(shí)需要投入高額的經(jīng)費(fèi)，并且后續(xù)場(chǎng)地管理經(jīng)費(fèi)也不在少數(shù)。受限于我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展階段，眾多已建成的社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施處于虧損或持平的狀態(tài)。與此同時(shí)，應(yīng)意識(shí)到國(guó)民是社會(huì)與國(guó)家的組成部分，社會(huì)與國(guó)家是國(guó)民集合的外在形式，三者相互依存缺一不可[10]。在建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家介入和社會(huì)參與落到實(shí)處就是國(guó)民的主動(dòng)參與，最終的建設(shè)成果也作用于國(guó)民。因此，國(guó)民在城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中扮演著不可替代的角色。

針對(duì)這一現(xiàn)象及國(guó)民的特殊地位，首先，政府應(yīng)加倍重視為新建社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)組織給予資金補(bǔ)助，保持資金補(bǔ)助的公開(kāi)性和合理性。其次，支持企業(yè)拓寬融資渠道，將高額成本分散，降低社會(huì)組織壓力。再次，摸索出國(guó)民高效、合理參與城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的方式。最后，充分利用政策法規(guī)賦予國(guó)民更多的合法權(quán)力，積極探索國(guó)民參與建設(shè)決策的新體系，充分激發(fā)社會(huì)組織及國(guó)民參與城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)熱情，彰顯新時(shí)代國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理念，充分發(fā)揮國(guó)家介入與社會(huì)參與的優(yōu)勢(shì)。