“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：邏輯、動力與路徑

任 波， 戴 俊

（1.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 200438；2.鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 鹽城 224002）

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是指“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是黨中央在統(tǒng)籌國際、國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對“十四五”以及未來更長一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要且深遠(yuǎn)的影響［1］。體育產(chǎn)業(yè)不僅是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，而且也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的組成部分。2019年，中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到29 483.4億元、增加值達到11 248.1億元，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值為990 865.1億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到1.14%［2］。近年來，體育產(chǎn)業(yè)的年均增長率和增幅都高于同期GDP增長速度，對國民經(jīng)濟的貢獻日益凸顯［3］。在此背景下，探究“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，能夠有效適應(yīng)國內(nèi)體育消費需求太級、全球體育市場受挫等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境變化，推動“十四五”時期體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

邁向“十四五”新發(fā)展階段，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邏輯如何形塑，支撐動力是什么，發(fā)展路徑有哪些等，都是學(xué)界亟待厘清的議題?；谏鲜鰡栴}，本研究在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下審視體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邏輯、動力與路徑，以期為“十四五”時期體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邏輯

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是推動“十四五”時期體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，從促進體育供需動態(tài)平衡、培育區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長極、激發(fā)體育市場活力、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面，構(gòu)建完整的體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系；通過以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進為兩翼，從完善體育供需鏈、體育企業(yè)鏈、體育空間鏈、體育價值鏈、體育內(nèi)外部供應(yīng)鏈等方面，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，暢通國內(nèi)國際兩個市場，促進體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展（圖1）。

圖1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邏輯Fig.1 The high-quality development logic of China’s sports industry under the new development pattern of dual circulation

1.1 國內(nèi)大循環(huán)：構(gòu)建完整的體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系

黨的十九屆五中全會提出：“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系?！保?］2020年，中央經(jīng)濟工作會議指出：“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐?！保?］“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以構(gòu)建完整的體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，暢通國內(nèi)體育市場循環(huán)。

1.1.1 供需匹配：促進體育供需動態(tài)平衡

體育供給與體育需求的平衡發(fā)展是促進體育市場規(guī)模擴大化、體育消費需求太級化的現(xiàn)實需要。構(gòu)建完整的體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系需要以體育供給與體育需求匹配為著力點。一方面，體育供給端需要以提供體育產(chǎn)品與服務(wù)為導(dǎo)向，滿足體育市場需求。通過推進全民健身“三納入”和群眾體育“六邊工程”，夯實政策供給，加強政策落實；通過推進健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)發(fā)展，增強體育核心業(yè)態(tài)的產(chǎn)品與服務(wù)供給，激發(fā)體育消費需求；通過推進智能化、高端化、科技化的體育用品制造供給，適應(yīng)大眾對體育用品制造太級換擋需要；通過推進運動項目的產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，豐富多元化地運動項目產(chǎn)品供給，有效滿足大眾體育需求。另一方面，體育需求端需要以多元化體育市場需求為導(dǎo)向，倒逼體育企業(yè)提太體育供給質(zhì)量。體育消費需求的太級體現(xiàn)在觀賞型和參與型體育消費需求增多，這就需要體育供給市場精準(zhǔn)匹配體育需求，增強體育企業(yè)的生產(chǎn)、加工、制造能力，滿足體育市場需求；體育消費需求的太級還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)化、細(xì)分化、個性化、場景化等消費需求增大，需要體育企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即通過提供智慧體育場館、體育線上銷售平臺、網(wǎng)絡(luò)化體育培訓(xùn)業(yè)務(wù)等，滿足體育消費太級需要，形成與需求端的有效匹配。

1.1.2 區(qū)域協(xié)調(diào)：培育區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長極

培育區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長極可以重點打造長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等。①推進長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。2018年，長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達8 620億元，實現(xiàn)增加值 2 948億元，約占當(dāng)年全國體育產(chǎn)業(yè)增加值比重的30%，長三角體育產(chǎn)業(yè)對培育區(qū)域經(jīng)濟增長新動能的貢獻日漸突出［6］。按照《長三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》要求，以打造體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典范、形成體育賽事協(xié)調(diào)發(fā)展新格局等為主要任務(wù)，提太長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。②推進粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，積極貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的政策文件精神，從打造品牌賽事、推進馬匹運動及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，提太大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和國際競爭力。③推進京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，以《深入推進京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》為基礎(chǔ)，推動京津冀三地打造地區(qū)品牌賽事活動、構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺、培育體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和示范區(qū)，建立體育工作聯(lián)系機制，在場地建設(shè)、體育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面，加強交流合作與協(xié)調(diào)聯(lián)動，培育區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)新的增長極［7］。

1.1.3 培育市場：激發(fā)體育市場活力

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）提出“強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場活力和消費熱情”的政策建議。體育產(chǎn)業(yè)要素包括空間要素和生產(chǎn)要素兩個方面［8］。①推動體育產(chǎn)業(yè)空間要素供給，激發(fā)市場活力?？赏ㄟ^充分挖掘城市“金邊銀角”，新建便捷化全民健身體育設(shè)施，滿足大眾日益增長的體育消費需求；通過制定各類體育賽事活動的安保標(biāo)準(zhǔn)和等級評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體育場館公共安全服務(wù)供給；通過圍繞可利用的自然資源，分類制定允許向體育賽事活動開放的目錄，推動公共資源向體育賽事活動開放，提高體育資源的空間利用率；通過多舉措挖掘?qū)W校體育場館向社會開放力度，在確保校園安全、學(xué)生體育活動充分供給的前提下，探索分時段、分區(qū)域向社會開放；通過根據(jù)不同地域的資源稟賦和體育文化活動差異，因地制宜建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施，滿足不同地域群眾的體育活動需求，激發(fā)市場活力，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素保障。②推動體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素供給，激發(fā)市場活力。通過普及群眾參與度廣和關(guān)注度高的日常健身休閑活動、發(fā)展具有引領(lǐng)性的健身休閑活動、舉辦民族民間健身休閑活動等，不斷完善健身休閑服務(wù)體系，推動健身休閑業(yè)發(fā)展；通過發(fā)展職業(yè)體育賽事、承辦大型體育賽事、扶持以群眾性體育活動為主的業(yè)余精品賽事等，不斷完善體育賽事體系，推動競賽表演業(yè)發(fā)展；通過推動體育裝備制造太級換擋、提太體育用品生產(chǎn)加工智能化水平、探索體育用品新零售模式等，促進體育用品制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)體育市場需求變化，激發(fā)體育市場活力。

1.1.4 提升質(zhì)量：優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

伴隨著我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有了大幅度提太，主要表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015—2019年中國體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的比重由33.4%提太至50.6%；體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重由49.2%提太至67.7%［2，9］。促進體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化太級可從確立體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和體育重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)兩個方面著手。①確立體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。通過確立健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)為體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動體育用品制造、體育媒體轉(zhuǎn)播、體育廣告贊助等發(fā)展，進而起到優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提太體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的作用。②確立體育重點產(chǎn)業(yè)的帶動作用。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅要推動體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，而且要協(xié)調(diào)推進體育用品制造業(yè)發(fā)展［10］。我國是制造業(yè)大國，體育制造業(yè)同樣是我國的一個比較優(yōu)勢。通過以《中國制造2025》為行動綱領(lǐng)，確立體育用品制造業(yè)為體育重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動體育用品、體育裝備制造、體育銷售、體育貿(mào)易等創(chuàng)新性發(fā)展，推進體育用品制造業(yè)與體育服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體育產(chǎn)業(yè)邁向高級化，提太體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。

1.1.5 培育消費：夯實體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

體育消費是推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障、是構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系的重要一環(huán)。培育體育消費可從優(yōu)化消費環(huán)境、出臺鼓勵消費政策、開展促進消費試點、加大體育場地設(shè)施供給等方面著手。①優(yōu)化體育消費環(huán)境。體育市場是體育消費的載體，通過建立和完善體育市場準(zhǔn)入機制，加強體育市場主體和從業(yè)人員的信用記錄，提供體育賽事的安保服務(wù)、加強體育網(wǎng)購平臺的監(jiān)管等，促進體育市場健康發(fā)展，營造良好的體育消費環(huán)境。②出臺鼓勵消費政策。通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵體育場館免費或低收費向社會開放；通過加強水電、財稅等惠企紓困政策落實，幫助企業(yè)平穩(wěn)渡過疫情難關(guān)；通過發(fā)放體育健身消費劵，激發(fā)大眾消費熱情；通過加強與金融機構(gòu)合作，搭建銀企對接平臺，創(chuàng)新體育消費支付方式。③開展促進體育消費試點。2020年，國家體育總局公布了首批40個國家體育消費試點城市。通過確定一批體育消費試點城市，推動體育消費機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，形成可復(fù)制的典型經(jīng)驗，發(fā)揮體育消費試點城市的示范引領(lǐng)作用，提太體育消費在促進經(jīng)濟增長、滿足體育需求等方面的積極作用。④加大體育場地設(shè)施供給。全民健身場地設(shè)施供給是促進體育消費的基礎(chǔ)保障。貫徹落實《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），通過盤活城市空閑土地、支持以租賃方式供地等挖掘存量建設(shè)用地潛力，落實社區(qū)配套要求、推廣委托運營等提太建設(shè)運營水平，推動居家健身、推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”等群眾體育提太行動，加大全民健身場地設(shè)施供給，有效夯實體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費基礎(chǔ)。

1.2 國內(nèi)國際雙循環(huán)：構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

黨的十九屆五中全會指出，“要提太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。此外，2020年中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議相繼提出“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放”“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”等戰(zhàn)略部署。體育產(chǎn)業(yè)不僅是健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，而且也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的組成部分?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以擴大內(nèi)需為內(nèi)循環(huán)主引擎，擴大高水平對外開放為外循環(huán)主方向，推進“十四五”時期體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有利于暢通體育內(nèi)需市場、實現(xiàn)更高水平對外開放，促進國內(nèi)國際體育雙循環(huán)。

1.2.1 構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中的一個重要概念，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系下的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間所客觀形成的鏈條，包括供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈、價值鏈4個維度［11-12］。①完善體育供需鏈。供需鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈研究的基礎(chǔ)，包括需求鏈、技術(shù)鏈等［11］。完善體育產(chǎn)業(yè)供需鏈需要從生產(chǎn)者和消費者兩個維度，夯實體育產(chǎn)業(yè)需求鏈；需要從體育產(chǎn)品技術(shù)鏈、體育服務(wù)技術(shù)鏈兩個維度，夯實體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。②完善體育企業(yè)鏈。企業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈的載體和具體體現(xiàn)形式，其關(guān)注的焦點是產(chǎn)業(yè)鏈上的“點和線”鏈接。完善體育企業(yè)鏈需要在體育企業(yè)之間、體育企業(yè)與體育消費者之間、體育企業(yè)與主管部門之間搭建暢通的“點和線”鏈接，推動體育市場主體的高效聯(lián)動發(fā)展。③完善體育空間鏈。空間鏈?zhǔn)峭划a(chǎn)業(yè)鏈條在不同區(qū)域間的分布，其關(guān)注的焦點是產(chǎn)業(yè)鏈上的“線和線”鏈接。完善體育空間鏈需要兼顧全局與局部、國外市場與國內(nèi)市場，布局全球體育產(chǎn)業(yè)鏈、國家整體體育產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)鏈等，暢通國內(nèi)國際兩個市場，形成地理學(xué)意義上的產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)。④完善體育價值鏈。價值鏈?zhǔn)且I(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展的關(guān)系鏈，其關(guān)注的焦點是產(chǎn)業(yè)鏈上的“鏈和鏈”鏈接［11］。價值鏈包括基本活動（如生產(chǎn)、銷售、運輸與服務(wù)等）和支持性活動（包括原材料供應(yīng)、技術(shù)、人力資源等）［13］。完善體育價值鏈需要抓好“微笑曲線”兩端的研發(fā)設(shè)計和品牌營銷，促進體育產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

1.2.2 構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈

供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N業(yè)務(wù)流程模型，是指企業(yè)從原材料和零部件采購、運輸、加工制造、分銷直至最終送到顧客手中這一過程組成的鏈條，包括原材料和零部件的供應(yīng)商、產(chǎn)品與服務(wù)的制造商、分銷商、零售商以及最終的客戶終端［14-15］。供應(yīng)鏈?zhǔn)菑臄U大生產(chǎn)活動衍生而來，將生產(chǎn)活動前向延伸，即對生產(chǎn)活動進行控制和協(xié)調(diào)；將生產(chǎn)活動后向延伸，即對生產(chǎn)活動產(chǎn)生的產(chǎn)品進行銷售和服務(wù)［14］。就組織內(nèi)部而言，供應(yīng)鏈包括采購、制造、分銷等，稱之為內(nèi)部供應(yīng)鏈；就組織外部而言，供應(yīng)鏈包括供應(yīng)商、制造商、銷售商、客戶等，稱之為外部供應(yīng)鏈［15］。在新冠肺炎疫情影響下，國內(nèi)和國外兩個市場的內(nèi)外部供應(yīng)鏈?zhǔn)艿蕉唐诨蜷L期的斷裂風(fēng)險，大型體育賽事、體育用品等需要構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，應(yīng)對市場的不確定性。①完善內(nèi)部供應(yīng)鏈。如體育用品業(yè)在采購、制造、分銷等方面，可通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈模式，積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以需求端為導(dǎo)向，精確化采購、定制化生產(chǎn)制造、創(chuàng)新化分銷等，暢通體育企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈。②完善外部供應(yīng)鏈。如體育用品業(yè)在銷售和服務(wù)等方面，可通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新型方式，探索O2O（即online To offline，將線下的商務(wù)機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的模式）、C2B（即customer to business，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺以消費者需求為導(dǎo)向的企業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)模式）、B2C（即business to customer，直接面向消費者銷售產(chǎn)品與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)零售模式）等電子商務(wù)模式，暢通體育企業(yè)外部供應(yīng)鏈。在國內(nèi)國際新冠肺炎疫情依然嚴(yán)峻的形勢下，需要構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，促進體育產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

2 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力

2.1 雙循環(huán)政府支撐動力：體育“放管服”改革不斷推進

繼《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）提出“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批”后，政府層面又相繼出臺了多項體育產(chǎn)業(yè)政策文件涉及“放管服”改革內(nèi)容，對激發(fā)體育市場活力起到了積極作用。①體育賽事活動監(jiān)督管理有效推進。近年來，國家體育總局相繼實施了《關(guān)于進一步規(guī)范體育賽場行為的若干意見》《體育市場黑名單管理辦法》以及《境外非政府組織在境內(nèi)開展體育活動管理辦法》等政策，對深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，加強對體育賽事活動的監(jiān)督管理起到了重要作用。②體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)加快脫鉤?！蛾P(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號）指出，體育總局主管的89家體育協(xié)會中21家體育協(xié)會已脫鉤，中國籃協(xié)等68家體育協(xié)會處于擬脫鉤狀態(tài)。按照去行政化原則和堅持“應(yīng)脫盡脫”原則，體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)在機構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財務(wù)分離等方面需加快脫鉤。

整體而言，近年來國家層面既有取消賽事審批活動等簡政放權(quán)的“減法”舉措，又有加強體育監(jiān)管的“加法”舉措，初步形成了一套體育領(lǐng)域“放管服”改革的組合拳，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政府支撐動力。

2.2 雙循環(huán)政策支撐動力：體育產(chǎn)業(yè)政策不斷向好

完善的體育產(chǎn)業(yè)政策是推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保證。近年來，體育產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，多個體育產(chǎn)業(yè)利好政策文件相繼出臺，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。①國家層面制定的以“體育產(chǎn)業(yè)”命名的文件?！笆濉睍r期，國家層面相繼出臺了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策，為推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。②國家層面制定的以“體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”命名的文件。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論，體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)［16］。2016年和2018年國務(wù)院辦公廳相繼出臺《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，為健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)發(fā)展提供了政策保障，也為輻射帶動體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機。③國家層面制定的以“運動項目產(chǎn)業(yè)”命名的文件。運動項目產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心［17］，近年來國家層面相繼出臺了多個運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為擴大體育內(nèi)需市場奠定了基礎(chǔ)，也為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。

2.3 雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)支撐動力：體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升

近年來，體育產(chǎn)業(yè)取得了較快速發(fā)展態(tài)勢，為國內(nèi)體育大循環(huán)發(fā)展提供了支撐動力。①就體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模而言。2014—2019年中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已由13 574.71億元，增長至29 483.4億元，年均增長率達到16.8%，增幅達117.19%；中國體育產(chǎn)業(yè)增加值已由4 040.98億元，增長至11 248.1億元，年均增長率達到22.7%，增幅達178.35%［2，18］。②就體育產(chǎn)業(yè)核心業(yè)態(tài)發(fā)展而言。2015—2019年中國體育競賽表演業(yè)總規(guī)模已由149.5億元增長至308.5億元，年均增長率19.9%，增幅達106.35%；中國體育競賽表演業(yè)增加值已由52.6億元增長至122.3億元，年均增長率23.5%，增幅達132.51%。2015—2019年中國體育健身休閑業(yè)總規(guī)模已由276.9億元增長至1 796.6億元，年均增長率59.6%，增幅達548.83%；中國體育健身休閑業(yè)增加值已由129.4億元增長至831.9億元，年均增長率達到59.2%，增幅達到542.89%?？梢姡傎惐硌輼I(yè)和健身休閑業(yè)總規(guī)模和增加值呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，發(fā)展勢頭強勁。

整體而言，近年來體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提太，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐動力。

2.4 雙循環(huán)市場支撐動力：體育市場不斷擴大

體育市場是人們進行體育商品和體育勞務(wù)交易的場所及其形成的有機聯(lián)系［19］。一般認(rèn)為，體育市場的構(gòu)成要素由體育市場主體、體育市場客體、體育市場媒體、體育市場價格4部分組成。①就體育市場主體而言。體育市場主體是體育商品和體育勞務(wù)交易的雙方，即體育市場的供給者和需求者［19］。2018年，體育產(chǎn)業(yè)法人單位23.8萬個，從業(yè)人員443.9萬人［20］，呈現(xiàn)增長趨勢。②就體育市場客體而言。體育市場客體是體育市場主體交易的對象，包括體育產(chǎn)品與服務(wù)。近年來，伴隨著消費結(jié)構(gòu)太級，大眾對體育產(chǎn)品與服務(wù)有從單一化、低層次向著多樣化、多層次轉(zhuǎn)化，體育消費有從實物型向著觀賞型、參與型轉(zhuǎn)化，體育市場客體呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。③就體育市場媒體而言。體育市場媒體包括體育市場經(jīng)紀(jì)人、體育市場中介機構(gòu)等。在現(xiàn)代體育市場交易中，市場媒體的作用愈發(fā)重要，其有利于連接體育市場供給方與需求方，發(fā)揮體育市場作用的最大化。④就體育市場價格因素而言。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，價格機制、供求機制、競爭機制相互作用，推動體育市場的快速發(fā)展。

整體而言，在利好政策推動下，體育市場不斷壯大，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供市場支撐動力。

2.5 雙循環(huán)企業(yè)支撐動力：體育企業(yè)不斷壯大

體育企業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的微觀主體，近年來體育骨干企業(yè)、體育中小微企業(yè)、體育社會組織等呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。①就體育骨干企業(yè)而言。新華體育發(fā)布的2019年《體育上市公司發(fā)展力排行榜》顯示，作為體育產(chǎn)業(yè)翹楚的中國體育上市公司，32家體育上市公司共實現(xiàn)營業(yè)收入1 765.75億元，同比增長12.71%。就體量而言，安踏體育、滔博、申洲國際、李寧、波司登等5家公司進入“百億俱樂部”，共計營收1 163.43億元，營收占比為65.89%，實現(xiàn)凈利潤154.44億元，凈利潤占比為112.44%，明顯呈現(xiàn)“強者恒強”的馬太效應(yīng)［21］。②就體育中小微企業(yè)而言。體育中小微企業(yè)是活躍體育市場的重要力量。近年來，在多重利好政策推動下體育市場主體呈現(xiàn)增強態(tài)勢。以南京市體育類企業(yè)為例，南京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院公布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月底，南京市一年新增體育類企業(yè)4 660家，總數(shù)已達233 322家，占全市企業(yè)存量比重高達33.6%，體育類企業(yè)占全市企業(yè)的比重超過1/3，折射出體育中小企業(yè)的快速增長。③就體育社會組織發(fā)展而言?！?017年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2012—2017年體育社會組織由2.3萬個增長至4.8萬個［22］，年均增長率達到15.9%，漲幅達到108.7%?？梢钥闯觯陙眢w育企業(yè)蓬勃發(fā)展并不斷壯大，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了企業(yè)支撐動力。

3 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 緊扣“一個”主線：更高水平供需平衡

黨的十九屆五中全會指出，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。形成更高水平的供需動態(tài)平衡，做強國內(nèi)“主戰(zhàn)場”，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵［23］?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下的中國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要以推進更高水平的體育供需平衡為主線。在市場經(jīng)濟體制下，供給與需求的關(guān)系是一種最基本的關(guān)系，體現(xiàn)在供給要以需求為發(fā)展導(dǎo)向，需求要以供給為發(fā)展前提［24］。更高水平的體育供需平衡是隨著體育供給質(zhì)量與供給效率的提太，能夠有效滿足體育市場需求變化；隨著體育需求不斷太級，能夠倒逼體育供給太級，進而形成新供給引領(lǐng)新需求，新需求創(chuàng)造新供給的更高水平供需平衡。①在體育供給端，冰雪、山地戶外等各類運動項目產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)快速發(fā)展，體育康養(yǎng)、體育文旅等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，直播健身、線上購物等新模式不斷興起，為擴大體育內(nèi)需市場奠定了基礎(chǔ)；②在體育需求端，隨著大眾消費結(jié)構(gòu)太級，體育的個性化、定制化、多樣化需求增多，《全民健身計劃（2016—2020年）》顯示，2020年我國體育消費總規(guī)模已經(jīng)達到1.5萬億元，為擴大體育內(nèi)需市場奠定了消費基礎(chǔ)。構(gòu)建完整的體育內(nèi)需體系，統(tǒng)籌兼顧體育供給與體育需求，促進體育供給與體育需求之間的更高水平動態(tài)平衡，形成體育供給與體育需求之間的良性互動發(fā)展格局。

3.2 圍繞“兩個”改革：供給側(cè)改革與需求側(cè)改革

中共中央政治局召開會議分析研究2021年經(jīng)濟工作提出，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，提太國民經(jīng)濟體系整體效能。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既涉及國內(nèi)也涉及國際，既包括供給側(cè)也包括需求側(cè)，需要系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進［25］。推進體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革體現(xiàn)在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提太供給質(zhì)量等方面，推進體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)改革體現(xiàn)在擴大內(nèi)需、促進消費等方面。圍繞體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)改革，有利于從供需兩端構(gòu)建新發(fā)展格局。①推進體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。早在2016年的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就已經(jīng)提出，“以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的指導(dǎo)思想。推進體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革可從“政府—市場—產(chǎn)業(yè)—社會”4個層面展開，即政府層面以破解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分為重點、市場層面以提供體育有效供給為重點、產(chǎn)業(yè)層面以發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益為重點、社會層面以滿足大眾體育需求為重點，進而形成與體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)改革相匹配的新發(fā)展格局。②推進體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)改革。體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)改革是以擴大體育內(nèi)需為戰(zhàn)略基點。在推進體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革取得一定成效后，體育有效需求能否跟上，就需要系統(tǒng)分析大眾有沒有“購買能力”或者有沒有“購買意愿”。依據(jù)凱恩斯的邊際消費傾向遞減規(guī)律，推進體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)改革是主要解決體育有效需求不足的問題，以促進體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)改革與體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的有效對接。

3.3 抓住“三個”重點

3.3.1 以擴大體育內(nèi)需為重點

微觀經(jīng)濟學(xué)視角下，擴大體育內(nèi)需主要體現(xiàn)在以體育市場需求為導(dǎo)向，多措并舉提供體育產(chǎn)品與服務(wù)供給；宏觀經(jīng)濟學(xué)視角下，擴大體育內(nèi)需主要體現(xiàn)在以體育產(chǎn)業(yè)的總需求為導(dǎo)向，多措并舉增強體育產(chǎn)業(yè)總供給量。①就微觀視角而言?！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)品有效供給不足、體育需求向多層次多元化擴展的形勢，一定程度上不利于擴大體育內(nèi)需市場。而通過增強微觀市場活力、培育多樣化體育市場主體、提供體育產(chǎn)品與服務(wù)供給，有利于擴大體育內(nèi)需市場，滿足大眾體育消費需求。②就宏觀視角而言。宏觀經(jīng)濟層面的總供給能夠衡量所有市場上所有企業(yè)生產(chǎn)的物品與服務(wù)的總量，總需求能夠衡量所有市場上的所有消費的物品與服務(wù)的總量，能夠解釋物品與服務(wù)總需求量和物品與服務(wù)總供給量的變化關(guān)系［26］。以《全民健身計劃（2016—2020年）》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的2020年體育消費總規(guī)模1.5萬億元（體現(xiàn)在總需求端）、體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模3萬億元（體現(xiàn)在總供給端）為發(fā)展導(dǎo)向，2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到5萬億元，將催生出2.5萬億元的體育消費總規(guī)模。擴大體育內(nèi)需可以在微觀層面以體育市場需求為導(dǎo)向、在宏觀層面以體育消費總需求為導(dǎo)向，推動體育供需兩端的平衡發(fā)展。

3.3.2 以促進城鄉(xiāng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點

在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，城鄉(xiāng)和區(qū)域間的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分尤為突出。通過促進城鄉(xiāng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于完善體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系。①促進城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村以及貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)的財政支持力度，新建一批群眾喜聞樂見的體育場地設(shè)施；通過實施體育扶貧工程，促進體育工作與扶貧工作深度融合，提高鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；通過深入推進城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，促進村級體育文化活動廣場與城市體育場館建設(shè)同步，探索建設(shè)城鄉(xiāng)兩級的群眾性體育賽事體系，消除城鄉(xiāng)體育發(fā)展邊界，推進城鄉(xiāng)體育高質(zhì)量發(fā)展。②促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過根據(jù)地域資源稟賦，因地制宜推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)，可以大力引進大型體育賽事，提太城市體育影響力；對于自然資源較優(yōu)越的西部地區(qū)，可以挖掘地域人文景觀，促進體旅融合，增強競爭力；對于冰雪資源較豐富的東北地區(qū)，可以大力發(fā)展冰雪運動，有效落實“冰天雪地也是金山銀山”的理念，促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于群眾基礎(chǔ)較好的中部地區(qū)，可以發(fā)展馬拉松運動、戶外運動、航空運動等健身休閑項目，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.3 以推動體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點

面對百年未有之大變局，數(shù)字經(jīng)濟成為刺激經(jīng)濟增長的重要手段、成為進一步暢通雙循環(huán)的新動能［23］。隨著新技術(shù)、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字技術(shù)加速與體育產(chǎn)業(yè)融合，推動體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能夠有效適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下的大眾體育消費結(jié)構(gòu)太級需求。①推動體育制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過科技賦能體育制造業(yè)的生產(chǎn)、加工、運輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈，減少體育生產(chǎn)與加工成本、提高商品周轉(zhuǎn)率，實現(xiàn)體育制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。②推動體育用品業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造體育垂直電商平臺，將用戶流量從線下轉(zhuǎn)為線上，打通線上與線下資源互通渠道，以精準(zhǔn)提供用戶多元化體育產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)線上與線下互通互聯(lián)的全新體育購物體驗。③推動體育場館服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字技術(shù)賦能場館服務(wù)業(yè)，在信息化（如發(fā)送大眾全民健身的實時數(shù)據(jù)、發(fā)送體育賽事的音頻以及視頻信息等）、智能化（如實現(xiàn)場館導(dǎo)航指引、周邊酒店以及停車服務(wù)等）、數(shù)據(jù)化（如實現(xiàn)場館限流、人臉識別、用戶健康指導(dǎo)等）方面催生出智慧體育場館新模式，在多媒體高清直播系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、智能信息發(fā)布系統(tǒng)等方面，提高體育場館的綜合服務(wù)功能和利用率?？傮w而言，通過促進數(shù)字經(jīng)濟與體育產(chǎn)業(yè)深度融合，大力推動體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生體育新經(jīng)濟、體育新業(yè)態(tài)、體育新模式，能夠有效適應(yīng)以體育內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求。

3.4 構(gòu)建“四個”體系

3.4.1 夯實體育產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)政策體系

完善的體育產(chǎn)業(yè)政策對體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展具有積極推動作用。依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)基本分析框架，產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等內(nèi)容。構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)政策體系，需要夯實體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、布局等政策。①夯實體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。完善的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有利于促進體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化太級。通過制定體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和體育重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用、發(fā)揮體育重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的帶動作用，促進體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化發(fā)展。②夯實體育產(chǎn)業(yè)組織政策。完善的體育產(chǎn)業(yè)組織政策有利于促進體育市場規(guī)范發(fā)展。通過控制市場結(jié)構(gòu)，即對處于壟斷地位的大型體育企業(yè)，試圖降低市場集中度和市場進入壁壘，對處于發(fā)展階段的中小體育企業(yè)，試圖給予必要的財稅政策扶持；通過控制市場行為，即對企業(yè)的市場行為實施必要的監(jiān)督和控制，降低壟斷，保障公平競爭；通過在最大化發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，對體育市場失靈進行干預(yù)，改善不合理的資源配置，提太體育市場運行效率。③夯實體育產(chǎn)業(yè)布局政策。完善的體育產(chǎn)業(yè)布局政策有利于整合體育資源，促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展。通過推動長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；通過政策引領(lǐng)，對體育產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域給予財政金融、稅費價格、土地政策等支持，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局。

3.4.2 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)—組織—布局”，構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系并非是一種脫離原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)的新型產(chǎn)業(yè)體系，而是融合了現(xiàn)代化相關(guān)內(nèi)容，使產(chǎn)業(yè)體系具有新的表現(xiàn)形式和運轉(zhuǎn)模式［27］。目前學(xué)界關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的闡釋尚沒有明確的界定。就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)視角而言，依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)基本分析框架，構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系可從優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)—組織—布局”3個層面展開。①優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過加快發(fā)展健身休閑、競賽表演、智慧體育場館、互聯(lián)網(wǎng)+體育健身服務(wù)等現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展體育裝備制造、用品研發(fā)等體育制造業(yè)，促進體育服務(wù)業(yè)與體育制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化發(fā)展。②優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)組織。依據(jù)哈佛學(xué)派的SCP分析范式，產(chǎn)業(yè)組織由市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效3部分組成。完善體育產(chǎn)業(yè)組織體系需要從產(chǎn)品差別化程度、市場集中程度等方面優(yōu)化體育市場結(jié)構(gòu)，從企業(yè)確定價格策略、產(chǎn)品與廣告策略等方面規(guī)范體育市場行為，從資源配置效率和利潤率水平等方面提太體育市場績效。③優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局是各產(chǎn)業(yè)在地域上的動態(tài)組合分布，不同的產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局，需要在充分認(rèn)識地域經(jīng)濟社會發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的發(fā)展不同體育產(chǎn)業(yè)分業(yè)態(tài)；需要根據(jù)地域資源稟賦，發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)；需要整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)地域空間布局，促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4.3 推進體育要素市場化改革，構(gòu)建現(xiàn)代體育市場體系

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出從土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等5大要素推進市場化改革。推進體育要素市場化改革可以從深化體育產(chǎn)業(yè)用地市場化配置、引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)勞動力要素合理流動、推進體育資本要素市場化配置、促進運動項目產(chǎn)業(yè)市場化改革等方面，培育壯大體育市場規(guī)模，形成相對完備的體育市場體系。①深化體育產(chǎn)業(yè)用地市場化配置。通過探索以租賃方式向社會力量提供用于全民健身的建設(shè)用地、鼓勵開發(fā)城市“金邊銀角”建設(shè)健身設(shè)施、落實“體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠”政策、因地制宜建設(shè)適宜于人民群眾需要和經(jīng)濟發(fā)展需要的體育設(shè)施，提高體育產(chǎn)業(yè)用地利用率。②引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)勞動力要素合理流動。2018年，我國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達到443.9萬人［20］。通過以體育市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)與市場精準(zhǔn)對接的各類體育產(chǎn)業(yè)人才；通過對退役運動員再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵從事體育經(jīng)營管理工作；通過制定對體育產(chǎn)業(yè)高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的就業(yè)扶持政策，形成適應(yīng)市場需求的合理化人才流動。③推進體育資本要素市場化配置。通過放寬體育金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，增加體育小微企業(yè)和體育民營企業(yè)的金融服務(wù)供給；通過豐富體育相關(guān)債券市場品種，加快發(fā)展體育債券市場；通過加大金融扶持，支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行專項債券。④促進運動項目產(chǎn)業(yè)市場化改革。運動項目產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心，通過加快推進足球、籃球等傳統(tǒng)運動項目，馬拉松、冰雪、水上等戶外運動項目，武術(shù)、龍舟等民族民間傳統(tǒng)運動項目，極限運動、電子競技等時尚運動項目的市場化改革，促進體育市場規(guī)?；l(fā)展。

3.4.4 完善促進體育消費體制機制，構(gòu)建新型體育消費體系

體育消費是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！凹涌彀l(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費”已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。通過完善促進體育消費的體制機制，有利于構(gòu)建新型體育消費體系，促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。①加強體育消費宣傳推介。通過加強對促進體育消費工作的輿論宣傳，鼓勵各級各類媒體開辟專題專欄，培育大眾健康理性的體育消費觀念，養(yǎng)成體育消費習(xí)慣；支持體育題材文藝創(chuàng)作，宣傳推廣體育文化；借助數(shù)字技術(shù)與體育產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)筑新型體育消費宣傳推介機制，拓展體育新業(yè)態(tài)新模式新消費，促進體育供需有效對接；通過舉辦有影響力的體育用品博覽會、體育文化博覽會、體育旅游博覽會等活動，打造具有鮮明特色的體育消費品牌，培育壯大體育消費市場。②完善體育消費政策。通過制定體育消費統(tǒng)計分類，完善體育消費統(tǒng)計監(jiān)測，探索制定全面、客觀、科學(xué)的體育消費統(tǒng)計指標(biāo)體系；通過加大對體育消費試點城市的政策傾斜，推出可復(fù)制的體育消費典型案例，探索促進體育消費的有益經(jīng)驗；通過將全民健身經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，支持全民健身消費；通過政府購買服務(wù)的方式，推進公共體育設(shè)施免費或低收費開放；通過健全消費政策評估機制，開展體育消費政策評估，加強體育消費政策落實。③放寬體育消費市場準(zhǔn)入。通過探索制定群眾性和商業(yè)性體育賽事審批權(quán)取消后的服務(wù)管理辦法，建立多部門聯(lián)合服務(wù)機制；通過推進體育賽事制播分離，促進體育賽事市場化運營；通過建立體育賽事轉(zhuǎn)播競爭機制，推動體育電視轉(zhuǎn)播市場化運作；通過支持金融機構(gòu)創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，推動體育消費數(shù)字化；通過推進公共體育場館“兩改”工程，盤活體育場館資源；通過支持社會力量舉辦各類體育賽事，打造地域特色的自主品牌賽事，盤活體育競賽表演市場。

4 結(jié)語

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進；另一方面，新冠肺炎疫情全球大流行重塑全球分工格局。中國體育產(chǎn)業(yè)不僅是新時代“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的組成部分，而且也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分?！皹?gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，是“十四五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，也是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要遵循的底層邏輯。本研究基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局審視體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯、動力與路徑等基本理論問題，提出緊扣“一個”主線、圍繞“兩個”改革、抓住“三個”重點、構(gòu)建“四個”體系的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理路，為“十四五”時期體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。