“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下體育產(chǎn)業(yè)阻滯表現(xiàn)、暢通機(jī)制與保障措施

柴王軍， 陳元欣， 李 國， 李楊帆

（1.西安體育學(xué)院， 陜西 西安 710068；2.華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079；3.南京工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 南京 211816 ；4山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030006）

2020年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通阻滯，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提太國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。”［1］黨的十九屆五中全會明確指出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！睒?gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為“十四五”以及未來較長一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。在此背景下，體育產(chǎn)業(yè)如何順應(yīng)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中提出的“到2035年，體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，以及如何落實(shí)2020年9月22日習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話中提出的“要推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足體育消費(fèi)需求”成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈上存在眾多阻滯，面對國際疫情形勢仍然嚴(yán)峻、國內(nèi)需求市場持續(xù)擴(kuò)大等多重影響，從學(xué)術(shù)界對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“供需結(jié)構(gòu)失衡”的共識出發(fā)，探討體育產(chǎn)業(yè)阻滯表現(xiàn)、暢通機(jī)制與保障措施，加快構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展格局已成為時(shí)代所需。

1 “雙循環(huán)”新格局下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

2020年，中央提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，學(xué)術(shù)界針對這一熱點(diǎn)展開了豐富的研究，其中科學(xué)內(nèi)涵是研究重點(diǎn)。綜合而言，針對國民經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)循環(huán)”“外循環(huán)”通常從以下兩種角度進(jìn)行解讀。其一，從國民經(jīng)濟(jì)核算的角度，將內(nèi)循環(huán)理解為“內(nèi)需”，相應(yīng)地將外循環(huán)理解為“外需”［2］；其二，從產(chǎn)品市場和資源供給的角度，將內(nèi)循環(huán)理解為向國內(nèi)市場提供產(chǎn)品服務(wù)和使用國內(nèi)生產(chǎn)要素，將外循環(huán)理解為向國外市場提供產(chǎn)品服務(wù)和使用國外的生產(chǎn)要素［3］。陸岷峰［4］認(rèn)為，國內(nèi)”大循環(huán)”的重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。徐奇淵［2］指出，經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)作為供給側(cè)改革的延續(xù)，不再是簡單的供給與需求的關(guān)系，涵蓋了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、貿(mào)易、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。付萬軍［5］提出，雙循環(huán)是為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外總體形勢。國內(nèi)“大循環(huán)”的發(fā)展重點(diǎn)是充分挖掘國內(nèi)超大規(guī)模消費(fèi)市場以及釋放國內(nèi)需求潛力，而國際雙循環(huán)是指充分利用國際市場和國際資源，充分發(fā)揮國內(nèi)比較優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。周躍輝［6］指出，國內(nèi)大循環(huán)的過程包括生產(chǎn)、交換、分配、流通4個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋了商品、資金、要素3方面的循環(huán)；國際雙循環(huán)主要指貨物、要素和外匯進(jìn)出國內(nèi)的過程；經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)在于內(nèi)外部市場和資源的全面、廣泛、深層次的相互作用、相互促進(jìn)、融合發(fā)展。呂秀彬［7］認(rèn)為，雙循環(huán)是以滿足內(nèi)需為中心和出發(fā)點(diǎn)，依托國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)、交換、流通、分配，并在此基礎(chǔ)上，通過參與國際貿(mào)易分工與合作，促進(jìn)國內(nèi)外市場雙向互聯(lián)互通。一般認(rèn)為，“雙循環(huán)”是指在國際大環(huán)境發(fā)生變化之際，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局［8］?！半p循環(huán)”力求改變外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展格局，形成內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)促進(jìn)，和平增長的新發(fā)展格局［9］。

綜上所述，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以表述為：以國內(nèi)居民體育消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，以政府深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革為重點(diǎn)，深化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太級，旨在通過體育產(chǎn)品與服務(wù)的高質(zhì)量供給創(chuàng)造國內(nèi)體育消費(fèi)需求，并在國內(nèi)良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)合理分配、流通，同時(shí)以國內(nèi)巨大的體育消費(fèi)市場引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供給；在體育產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)“大循環(huán)”基礎(chǔ)上，通過參與國際規(guī)則制定、與國際高水平賽事合作、適應(yīng)國際體育環(huán)境、培育體育產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢為目標(biāo)，推動體育產(chǎn)品與服務(wù)、技術(shù)、資本在國內(nèi)和國際市場之間的流動，使國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)能夠參與國際分工和協(xié)作，發(fā)展更高水平的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、比較優(yōu)勢，進(jìn)一步反哺并帶動體育產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)“大循環(huán)”，從而形成國內(nèi)國際兩個(gè)市場和兩種資源全方位相互促進(jìn)的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

2 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國體育產(chǎn)業(yè)的阻滯表現(xiàn)

2.1 體育產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)的阻滯表現(xiàn)

國內(nèi)“大循環(huán)”主要是指體育產(chǎn)品和要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接和周轉(zhuǎn)，是對馬克思社會再生產(chǎn)理論的繼承和發(fā)展。構(gòu)建新型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的核心是“循環(huán)”，在體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中，必須突破國內(nèi)“大循環(huán)”的瓶頸。事實(shí)上，在國內(nèi)“大循環(huán)”的各環(huán)節(jié)中，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均存在一定的阻滯。

2.1.1 供給側(cè)：國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)阻滯表現(xiàn)

就體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)角度而言，主要表現(xiàn)在供給側(cè)方面的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)、政策制度環(huán)境等供給內(nèi)容。其中，政策制度環(huán)境對體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織方式以及體育企業(yè)的生產(chǎn)效率起到重要作用。

第一，體育技術(shù)創(chuàng)新存在“卡脖子”問題。在我國體育企業(yè)引進(jìn)式的模仿創(chuàng)新發(fā)展模式下，發(fā)達(dá)國家采取只輸出較為成熟的中高端技術(shù)而保留最先進(jìn)的核心技術(shù)的輸出策略，直接導(dǎo)致我國部分體育產(chǎn)業(yè)對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)引進(jìn)形成了“路徑依賴”。同時(shí)，國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新意識不足，在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)以及基礎(chǔ)元器件等方面面臨“卡脖子”的困境。以大型體育賽事的體育裝備為例，隨著《北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作總體計(jì)劃和任務(wù)分工方案》和“科技冬奧（2022）行動計(jì)劃”深入推進(jìn)，我國冬季運(yùn)動項(xiàng)目科技服務(wù)保障工作不斷取得新進(jìn)展，然而在體育裝備方面，仍與發(fā)達(dá)國家有較大差距，始終面臨“進(jìn)口依賴”和關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”等問題［10］。

第二，體育產(chǎn)品與服務(wù)供給存在結(jié)構(gòu)性短缺問題。其一，體育產(chǎn)業(yè)供給主體較弱，主要表現(xiàn)在缺少體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。目前，國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)量和規(guī)模較小，并且以小微企業(yè)為主，缺少具有競爭能力和帶動能力的龍頭企業(yè)，難以形成規(guī)模效應(yīng)?！八慕?jīng)普”數(shù)據(jù)顯示，體育制造業(yè)企業(yè)和體育服務(wù)業(yè)企業(yè)中均是中小微企業(yè)占絕大部分，體育制造業(yè)中的中小微企業(yè)占99.34%（其中小微企業(yè)占96.43%），體育服務(wù)業(yè)中的中小微企業(yè)占99.78%［11］。中小微體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力也存在不足。目前，大部分中小微企業(yè)仍然依賴傳統(tǒng)要素投入，體育服務(wù)業(yè)缺少競爭力，企業(yè)自主研發(fā)及創(chuàng)新能力不足，特別是在商業(yè)運(yùn)作模式、產(chǎn)業(yè)服務(wù)方式、產(chǎn)品品牌塑造等方面。其二，體育健身休閑業(yè)和體育競賽表演業(yè)作為體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用有限。根據(jù)《2019年國家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》，2019年，我國體育健身休閑業(yè)增加值為831.9億元，占體育產(chǎn)業(yè)增加值的6.1%；體育競賽表演業(yè)增加值為122.3億元，僅占體育產(chǎn)業(yè)增加值的1.0%［12］。

第三，體育產(chǎn)業(yè)政策營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》頒布，有效推動了體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。但是體育產(chǎn)業(yè)政策也面臨著政府難以實(shí)施的問題，究其原因：其一，地方政府在制訂當(dāng)?shù)胤龀煮w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策時(shí)，不能結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源和人文特色來發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，無法反映當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需求。其二，在政策落實(shí)層面，部門分工不合理以及缺乏協(xié)同聯(lián)動執(zhí)行合力，致使政策落實(shí)效果不佳。地方出臺的體育產(chǎn)業(yè)扶持文件對各部門的職責(zé)缺少明確劃分，具體分工仍有待細(xì)分和明確，部分省市缺乏針對體育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)席會議機(jī)制。其三，在政策成效考量方面，部分省份在考評體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果時(shí)缺乏明確的考評體系和追責(zé)機(jī)制。如在體育稅費(fèi)優(yōu)惠、體育企業(yè)用地、體育企業(yè)融資貸款等方面，地方政府在政策執(zhí)行方面缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 就業(yè)要素層：體育產(chǎn)業(yè)分配環(huán)節(jié)存在的阻滯表現(xiàn)

就分配角度而言，收入分配包括初次分配和再分配，具體到體育產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在就業(yè)人口數(shù)量和收入分布上。在體育產(chǎn)業(yè)分配環(huán)節(jié)中對于公平和效率兩者的兼顧程度會對消費(fèi)環(huán)節(jié)中居民的體育消費(fèi)能力產(chǎn)生直接的影響，繼而影響居民對體育消費(fèi)有效需求的釋放。

第一，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)率低且報(bào)酬上存在極化現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2006—2018年，我國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)從256.30萬人增加至660.83萬人。雖然我國體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但與發(fā)達(dá)國家相比，潛力還未得到充分挖掘，還存在著就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)對人才吸引力不強(qiáng)、勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)等問題。首先，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)率較低。最近幾年，全球體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全球GDP比重約為1.8%，其中，德國約為3.9%（2012年），美國約為3.0%（2015年），歐盟自2010年以來均高于2.0%。我國體育產(chǎn)業(yè)2019年就業(yè)人數(shù)僅占總就業(yè)人數(shù)比重的0.8%，比例較低［12］。其次，我國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者產(chǎn)出率較低，且存在兩極分化現(xiàn)象。以上海為例，2017年，單位人員的銷售收入為45.52萬元，即平均每個(gè)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者每年可以產(chǎn)生45.52萬元的銷售收入，而韓國這一數(shù)據(jù)為98.66萬元，是上海的2.2倍，韓國體育服務(wù)業(yè)的單位人員產(chǎn)出率更高，達(dá)到345.64萬元，是上海的7.3倍［13］。由此可見，我國體育產(chǎn)業(yè)整體盈利能力與國外相比還有不小差距。

第二，我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。當(dāng)前地區(qū)間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，且這種差距仍可能繼續(xù)擴(kuò)大。就具體產(chǎn)業(yè)分布的情況而言，截至目前已經(jīng)公開2018年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模數(shù)據(jù)的東部省份福建、廣東、江蘇、浙江和上海等地，分別對應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為4 295億元、3 998.03億元、4 000億元、2 304億元、1 496.11億元，占當(dāng)?shù)氐腉DP的比重分別為4.17%、1.47%、1.45%、1.3%、1.7%；山西、安徽、湖北和貴州等中部省份分布對應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為280.8億元、986.2億元、1 500億元和213.7億元，占當(dāng)?shù)谿DP的比重分別為0.77%、1.1%、1.26%和0.63%［13］；西部省份重慶、四川、陜西等體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出分別為423.99億元、1 163.86億元、225.17億元，占當(dāng)?shù)谿DP的比重分別為2%、2.8%、0.9%。由此可見，我國東部沿海地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，而中西部等內(nèi)陸地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。東部與中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在巨大差距，并且這種地區(qū)間的差距可能會進(jìn)一步擴(kuò)大，這也導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)的成果在分配中存在不平衡現(xiàn)象。

2.1.3 資源要素層：體育產(chǎn)業(yè)流通環(huán)節(jié)存在的阻滯表現(xiàn)

目前，我國體育產(chǎn)業(yè)要素流通受到阻礙較大，主要體現(xiàn)在勞動力（職業(yè)運(yùn)動員轉(zhuǎn)會）、土地、人才3個(gè)方面。

第一，運(yùn)動員交流轉(zhuǎn)會政策存在諸多限制。當(dāng)前，我國競技體育管理體制不順暢，專業(yè)運(yùn)動員和職業(yè)運(yùn)動員的交流與轉(zhuǎn)會限制諸多，不利于運(yùn)動員的合理流動。根據(jù)《全國運(yùn)動員注冊與交流管理辦法》規(guī)定，參加由國家體育總局主辦的全國綜合性運(yùn)動會及單項(xiàng)競賽的運(yùn)動員，在代表資格協(xié)議期或注冊優(yōu)先權(quán)期限內(nèi)，經(jīng)所屬單位和行業(yè)協(xié)會同意并簽署交流協(xié)議，方可變更注冊單位。在職業(yè)運(yùn)動員轉(zhuǎn)會方面，以中國籃協(xié)為例，《運(yùn)動員注冊管理暫行辦法（2014）》在第六十三條中規(guī)定：“辦理轉(zhuǎn)會須提交原俱樂部出具的《中國籃球協(xié)會運(yùn)動員注銷申請表》?！保?4］由于大部分球隊(duì)是地方體育局與俱樂部共建性質(zhì)，俱樂部和體育局各占股份，導(dǎo)致體制和市場糾纏不清。

第二，體育場地設(shè)施要素供給數(shù)量和質(zhì)量不足。體育場地設(shè)施要素供給數(shù)量和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)已成為體育產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新型空間發(fā)展的重要制約因素。其一，城市體育場地用地不足。因城鎮(zhèn)化步伐加快，城市土地資源稀缺，城市人均體育場地面積雖有所增長，但水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，客觀上制約了健身休閑、體育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時(shí)場地設(shè)施更新?lián)Q代慢，設(shè)施破損老化現(xiàn)象嚴(yán)重。其二，體育產(chǎn)業(yè)新型空間建設(shè)用地指標(biāo)少、項(xiàng)目推進(jìn)難度大。在體育特色小鎮(zhèn)、體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育服務(wù)綜合體等新型空間建設(shè)中，因涉及用地紅線、供地指標(biāo)等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或體育部門難以協(xié)調(diào)，造成項(xiàng)目推進(jìn)難度加大。其三，體育產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃滯后且用地標(biāo)準(zhǔn)缺失。體育產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃滯后，不具有前瞻性和整體性，與其他行業(yè)規(guī)劃難以銜接。體育場地設(shè)施建設(shè)如何破除土地現(xiàn)有政策壁壘、獲取優(yōu)先規(guī)劃利用權(quán)已成為亟待破解的發(fā)展瓶頸問題。

第三，體育產(chǎn)業(yè)人才流通渠道不通暢。首先，供需結(jié)構(gòu)失衡。在需求方面，作為服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)建立在新服務(wù)方式、商業(yè)模式的基礎(chǔ)上，對人才的質(zhì)量要求較高，而當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)缺乏具有專業(yè)技能的復(fù)合型人才。在供給方面，專業(yè)教練員、退役運(yùn)動員等優(yōu)質(zhì)人才資源，沒有在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。雖然我國設(shè)立了“中國退役運(yùn)動員創(chuàng)業(yè)扶持基金”鼓勵運(yùn)動員就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，但效果沒有明顯體現(xiàn)。其次，在體育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，缺乏完善的政策體系及政策落實(shí)措施。在醫(yī)療保障、落戶、住房等方面對海外高層次體育人才、青年體育人才等緊缺人才的支持力度不夠、體育人才引入相對困難，客觀上限制了體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1.4 需求側(cè)：體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)存在的阻滯表現(xiàn)

消費(fèi)者需要具備消費(fèi)能力并產(chǎn)生消費(fèi)意愿才能形成有效的體育消費(fèi)需求?，F(xiàn)階段從需求側(cè)角度分析，我國體育產(chǎn)業(yè)國內(nèi)“大循環(huán)”在消費(fèi)環(huán)節(jié)中存在的主要阻滯如下：第一，體育消費(fèi)規(guī)模較小。當(dāng)前我國體育消費(fèi)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，人均體育消費(fèi)支出占人均消費(fèi)總支出的比重較低，我國體育消費(fèi)還難以支撐體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也難以保障體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。第二，體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。就整個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)而言，主要表現(xiàn)為實(shí)物性體育消費(fèi)，而服務(wù)性體育消費(fèi)占比相對較低。第三，居民體育消費(fèi)意愿不強(qiáng)。一方面，公共消費(fèi)率偏低，擠壓居民消費(fèi)支出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共消費(fèi)不足，使得居民個(gè)人消費(fèi)存在后顧之憂；另一方面，居民自身體育消費(fèi)意識表現(xiàn)薄弱。目前，我國居民體育消費(fèi)意識普遍不足，具有實(shí)際體育消費(fèi)傾向和消費(fèi)能力的人口較少，有效需求水平無法支撐體育市場的健康發(fā)展。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)國際“雙循環(huán)”存在的阻滯表現(xiàn)

體育產(chǎn)業(yè)國際“雙循環(huán)”是指一個(gè)國家通過將本國體育產(chǎn)品與服務(wù)、技術(shù)、資本投入國際市場，使其在國內(nèi)市場和國際市場上流通，從而參與國際分工與合作的過程，體育產(chǎn)品與服務(wù)、技術(shù)、資本在國際循環(huán)中存在各種阻滯，嚴(yán)重阻礙了體育產(chǎn)業(yè)國際循環(huán)的順利運(yùn)行。

2.2.1 體育產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)出口存在的阻滯表現(xiàn)

體育產(chǎn)品與服務(wù)的國際循環(huán)包括出口與進(jìn)口兩個(gè)方面。第一，體育產(chǎn)品與服務(wù)出口層級較低。2018年，中國體育用品業(yè)運(yùn)動服裝類出口21.61億美元，占中國體育用品業(yè)出口總額的比重為11.94%；運(yùn)動鞋類出口額為22.19億美元，占比為12.26%；球類出口額為10.37億美元，占比為5.73%；訓(xùn)練健身器材類出口額為32.12億美元，占比為17.75%；其他相關(guān)體育產(chǎn)品類出口額所占比重為52.32%［15］。在中國體育用品業(yè)出口產(chǎn)品品類結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易依然占主導(dǎo)地位。目前，中國體育用品一般貿(mào)易方式出口占38.18%，加工貿(mào)易方式出口占56.80%，其他貿(mào)易方式占5.02%［15］。在出口貿(mào)易中，中國體育用品制造企業(yè)仍然多以加工貿(mào)易訂單維持生存，導(dǎo)致了中國的體育用品制造企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈底端。第二，體育產(chǎn)品與服務(wù)對進(jìn)口依賴度過高。2018年，運(yùn)動服裝類進(jìn)口額為0.37億美元，占中國體育用品業(yè)進(jìn)口總額的比重為3.74%；運(yùn)動鞋類進(jìn)口額為2.29億美元，占比為23.13%；球類進(jìn)口額為0.47億美元，占比為4.75%；訓(xùn)練健身器材類進(jìn)口額為1.88億美元，占比為18.99%；其他相關(guān)體育產(chǎn)品類進(jìn)口額所占比重為49.39%［16］。就中國體育用品業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品品類結(jié)構(gòu)而言，運(yùn)動鞋類、訓(xùn)練健身器材類的進(jìn)口占總進(jìn)口的比重較大，進(jìn)口依賴度過高，運(yùn)動服裝類占比較小且有所下降。

2.2.2 體育技術(shù)進(jìn)出口存在的阻滯表現(xiàn)

一般而言，技術(shù)的引進(jìn)與對外擴(kuò)散構(gòu)成了技術(shù)國際循環(huán)的主要內(nèi)容。首先，體育技術(shù)引進(jìn)空間受限。目前，我國對體育智能科技和體育大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用還處于發(fā)展的初期階段，面對日益蓬勃的社會需求，我們在體育智能科技和體育大數(shù)據(jù)的供給側(cè)還存在諸多不足。第一，我們的高端體育科技自主創(chuàng)新能力依然較弱，處于國際技術(shù)領(lǐng)先地位的體育科技企業(yè)稀缺，在競技體育訓(xùn)練和研究中實(shí)際使用的大量科技產(chǎn)品主要來自引進(jìn)及模仿國外體育科技成果；第二，體育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)獲取方式、數(shù)據(jù)維度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全等許多問題還需要有效解決；第三，就整體而言，我國智能化的科技手段和體育研究的成果尚不能充分滿足競技體育的實(shí)際需求，因此，教練員和運(yùn)動員在實(shí)際訓(xùn)練和比賽過程中無法做到利用科技手段方便快捷的發(fā)現(xiàn)和解決問題。

其次，體育技術(shù)擴(kuò)散空間受到擠壓。隨著我國許多高科技手段被應(yīng)用于運(yùn)動員訓(xùn)練的各個(gè)環(huán)節(jié)，在人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，競技體育的“訓(xùn)練—科技助力—保障”的新模式已經(jīng)形成，并成為我國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，我國的總體技術(shù)水平相較發(fā)達(dá)國家仍有不足，自主研發(fā)技術(shù)和擁有國際專利認(rèn)證的先進(jìn)技術(shù)較少，當(dāng)以技術(shù)入股形式在其他發(fā)展中國家進(jìn)行直接投資時(shí)，就會面臨來自發(fā)達(dá)國家的競標(biāo)競爭，并在競爭中處于劣勢，不利于我國在海外的技術(shù)溢出、市場開拓以及國家影響力的快速提太。

2.2.3 體育資金進(jìn)出口存在的阻滯表現(xiàn)

體育投資資金的國際循環(huán)主要包括投資資金的輸出和輸入兩個(gè)部分。第一，體育投資輸出方面。近年來中國資本傾向于投資海外體育產(chǎn)業(yè)，主要收購各類位于足球產(chǎn)業(yè)鏈上游的足球俱樂部。截至2017年，已耗資超150億元人民幣，收購了超過25家海外足球俱樂部［17］。與傳統(tǒng)的海外投資相比，體育投資在全球價(jià)值鏈中處于較高的位階，面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)相對較低，但是存在著東道國法律監(jiān)管、國內(nèi)政策調(diào)整、文化沖突風(fēng)險(xiǎn)等。第二，體育投資輸入方面。隨著體育市場全域化、全球化趨勢的不斷加深，中國體育產(chǎn)業(yè)不僅施行“走出去”戰(zhàn)略，更布局“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。從2019年7月30日起施行的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，加大了對文化、體育類外商引入的支持，包括體育場館經(jīng)營、健身、競賽表演及體育培訓(xùn)和中介服務(wù)等領(lǐng)域，體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)多次被提及。2018年，中國文化、體育和娛樂業(yè)外商直接投資合同項(xiàng)目749個(gè)，比上年增加273個(gè)，同比增長57.35%；2019年，中國文化、體育和娛樂業(yè)外商直接投資合同項(xiàng)目804個(gè)，比上年增加55個(gè)，同比增長7.34%［16］。雖然外資已經(jīng)開始積極關(guān)注中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但總體投資結(jié)構(gòu)主要在體育用品業(yè)和體育場館運(yùn)營業(yè)，缺乏對職業(yè)聯(lián)賽和職業(yè)俱樂部、職業(yè)運(yùn)動員的投資，這些體育產(chǎn)業(yè)的核心資源還沒有引起外資關(guān)注，不利于國際循環(huán)發(fā)展。

3 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下體育產(chǎn)業(yè)阻滯的暢通機(jī)制

現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)“大循環(huán)”的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)4大環(huán)節(jié)，以及國際循環(huán)中的體育產(chǎn)品與服務(wù)、技術(shù)、資金的流通等主要方面均存在阻滯，制約了兩個(gè)循環(huán)的各自暢通運(yùn)行和二者之間的相互促進(jìn)，不利于我國體育產(chǎn)業(yè)加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。當(dāng)前，我國積極開展體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供給體系，提升體育產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量；通過開展體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理，積極擴(kuò)大體育內(nèi)需消費(fèi)能力提升；通過創(chuàng)新驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)升級體育產(chǎn)業(yè)三大機(jī)制，疏通當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要阻滯，并進(jìn)一步在有為政府與有效市場協(xié)同作用下暢通體育產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)（圖1）。

3.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供給體系機(jī)制

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量提升機(jī)制，在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“創(chuàng)造引領(lǐng)”和“收入提升”效應(yīng)的共同作用下，疏通體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的阻滯，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)暢通。

第一，“體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化”效應(yīng)。改革開放以來，我國體育產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成就，但總體而言，我國體育產(chǎn)業(yè)存在諸多矛盾和實(shí)際問題，主要表現(xiàn)在供需結(jié)構(gòu)失衡方面。一是有效供給不能滿足多樣化需求，雖然我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模大數(shù)量多，但產(chǎn)業(yè)普遍缺乏競爭力，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡［18］。二是供給結(jié)構(gòu)缺乏合理性，不利于體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化給體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來影響，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革需要繼續(xù)深化，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就需要從體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模，提高供給精度，從而提高供給效率。這種產(chǎn)業(yè)供給端結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，將直接促進(jìn)體育產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量提升，并通過產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)作用增加整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，疏通體育產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供給結(jié)構(gòu)性短缺的阻滯。

第二，“創(chuàng)造引領(lǐng)”和“收入提升”效應(yīng)。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量優(yōu)化機(jī)制通過“創(chuàng)造引領(lǐng)”和“收入提升”效應(yīng)的作用促進(jìn)居民體育消費(fèi)水平的提高，從而推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解體育消費(fèi)的瓶頸。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以消費(fèi)需求為抓手，通過“標(biāo)準(zhǔn)化+體育”戰(zhàn)略，提高體育產(chǎn)品和服務(wù)國際化標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)體育消費(fèi)走“正確的供給道路”，進(jìn)而推動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級［19］。我國消費(fèi)者已經(jīng)通過了消費(fèi)需求的“生存階段”，開始產(chǎn)生新的消費(fèi)“發(fā)展階段”的需求，需求多樣化、個(gè)性化、精確化。通過優(yōu)化體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)升級，最終滿足居民體育消費(fèi)者的多樣化、個(gè)性化和精準(zhǔn)化需求變化。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革通過創(chuàng)造引領(lǐng)體育需求，也帶來了新的體育就業(yè)崗位，從而帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，而居民收入水平增加將促進(jìn)居民消費(fèi)能力提升，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級，疏通體育產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)在消費(fèi)環(huán)節(jié)的阻滯。因此，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給側(cè)質(zhì)量提升機(jī)制，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，不僅可以解決中國體育產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)中高質(zhì)量供給結(jié)構(gòu)性短缺的問題，也可以為體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)高質(zhì)量供給的發(fā)展提供新動力。同時(shí)也解決了居民體育消費(fèi)能力和體育消費(fèi)意愿不足的阻滯問題。

圖1 暢通體育產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”阻滯的作用機(jī)制Fig.1 Smoothing the functional mechanism of blocked sports industry under dual circulation

3.2 需求側(cè)改革提高居民體育消費(fèi)能力機(jī)制

2020年11月25日，人民日報(bào)發(fā)表劉鶴副總理“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”一文，文章指出：“從供給和需求的關(guān)系看，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。”［20］由此可見，第一，“需求側(cè)管理”是“新發(fā)展格局”這一大框架的一個(gè)組成部分；第二，理解“新發(fā)展格局”就要把握好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系；第三，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然在供給側(cè)；同樣需求側(cè)管理也需要高度重視；第四，需求側(cè)管理的要點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需。雙循環(huán)核心是擴(kuò)大內(nèi)需，抓手是暢通內(nèi)循環(huán)、出臺促消費(fèi)舉措、推動配套制度改革。

體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)改革的核心就是擴(kuò)大體育內(nèi)需，提高體育消費(fèi)能力，主要抓手包括居民體育消費(fèi)、政府財(cái)政支出、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)3方面：第一，暢通國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，主要通過“提太供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”；通過制定一系列政策進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)，推動體育產(chǎn)業(yè)制度改革，把擴(kuò)大中等收入群體消費(fèi)規(guī)模作為擴(kuò)大體育消費(fèi)重要政策目標(biāo)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)收入分配結(jié)構(gòu)，破除妨礙體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素市場化配置和體育商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，放寬體育服務(wù)業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入等。第二，在提高體育消費(fèi)規(guī)模中，政府消費(fèi)是應(yīng)有之義，政府通過一系列的財(cái)政預(yù)算包括發(fā)行體育消費(fèi)劵，對體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的支出，是輔助性的擴(kuò)大內(nèi)需，需要加大比例。第三，體育產(chǎn)業(yè)出口是針對外部需求，通過本國體育企業(yè)的產(chǎn)品打入國際市場，參與國際競爭，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新可以有效地推動我國體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式由引進(jìn)模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。創(chuàng)新驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化機(jī)制，疏通體育產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)阻滯主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，在供給側(cè)改革方面，從引進(jìn)模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步模式可以有效提升我國體育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高端核心技術(shù)的供給能力，提供解決高端重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)投資的瓶頸問題，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)升級，幫助突破供給環(huán)節(jié)的阻滯阻礙；第二，在就業(yè)要素方面，通過技術(shù)創(chuàng)新對體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的素質(zhì)有更高的要求，可以吸引高素質(zhì)勞動力從事體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促使勞資結(jié)構(gòu)合理化；第三，在資源要素方面，技術(shù)進(jìn)步可以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用大量的現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)朝著信息化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息共享和有效對接，減少在信息、人工、物流等方面的支出成本，提高運(yùn)作效率，突破體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展流通環(huán)節(jié)的阻滯；第四，在需求側(cè)方面，技術(shù)進(jìn)步將增加居民的可支配收入，從而提高居民的體育消費(fèi)能力，激發(fā)居民的消費(fèi)潛力，同時(shí)，大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也將有助于提高我國體育產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量和個(gè)性化消費(fèi)升級，打破體育消費(fèi)環(huán)節(jié)的阻滯。因此，體育產(chǎn)業(yè)可以通過創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步方式的轉(zhuǎn)化機(jī)制，更好地滿足居民體育消費(fèi)需求。

4 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下消除體育產(chǎn)業(yè)阻滯的保障措施

4.1 持續(xù)深化體育產(chǎn)業(yè)“放管服”改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制改革。改革開放以來，我國持續(xù)推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，阻礙我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多弊端不斷消除，體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量和效益顯著提太，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境仍有優(yōu)化空間：第一，要處理好政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)到位的體育產(chǎn)業(yè)新體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用；要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建立體育產(chǎn)業(yè)多部門聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制，提太政府服務(wù)水平，更好地發(fā)揮政府作用。第二，要健全職業(yè)體育發(fā)展機(jī)制，尊重市場規(guī)律，有效發(fā)揮政府作用，促進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽自我管理、自我約束、自我發(fā)展。進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的權(quán)利與義務(wù)，提高行業(yè)協(xié)會自治水平，推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展。第三，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)多元主體參與的治理機(jī)制。一方面，可由發(fā)改部門或體育部門要牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)等阻滯問題，出臺有針對性的方案。另一方面，要調(diào)動各方力量，積極構(gòu)建以相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為主要依據(jù)的體育市場監(jiān)管體系；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，加快建立覆蓋體育組織、體育企業(yè)、體育從業(yè)人員等的行業(yè)信用體系，構(gòu)建多元主體共同參與的市場監(jiān)管機(jī)制。

4.2 加快實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)需求側(cè)改革政策

體育消費(fèi)是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，沒有體育消費(fèi)的支撐，體育產(chǎn)業(yè)就像空中樓閣，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更不可能成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。為此，要在國家制定的體育消費(fèi)政策基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)政策在地方層面的實(shí)施，準(zhǔn)確把握體育消費(fèi)發(fā)展趨勢和規(guī)律，促進(jìn)體育消費(fèi)增量提質(zhì)。第一，地方政府要大力發(fā)展以“三大球”和戶外運(yùn)動為主的傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，積極培育冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空等新興運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，不斷豐富體育賽事體系，引領(lǐng)體育消費(fèi)太級；第二，地方政府要準(zhǔn)確把握體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢，針對消費(fèi)者日新月異的消費(fèi)需求，積極培育和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)圍繞新業(yè)態(tài)、新需求開發(fā)體育服務(wù)和產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品供給方式，增加體育服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)體育消費(fèi)；第三，地方政府要高度重視運(yùn)動技能的培養(yǎng)，鼓勵學(xué)校、社會、家庭三方協(xié)調(diào)合作，共同推動兒童青少年運(yùn)動技能的傳授和體育鍛煉意識的形成。盡快出臺促進(jìn)體育消費(fèi)的相關(guān)政策，采取發(fā)放體育消費(fèi)券等形式，充分釋放體育消費(fèi)潛力。

4.3 推動實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)升級的重要動力，通過有效的市場扶持結(jié)合有效的政府調(diào)控，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)一步完善我國體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快形成體育產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)發(fā)展新格局。一方面，政府應(yīng)綜合運(yùn)用體育產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政金融政策等對微觀主體加強(qiáng)鼓勵和引導(dǎo)，使其主動進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并提高投入力度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供制度支持，繼續(xù)強(qiáng)化原發(fā)式自主創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步方式，加快形成新的雙循環(huán)發(fā)展格局。另一方面，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，努力跨越人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)壁壘，以及將其運(yùn)用到體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中的政策障礙，合理增加對符合市場需求方向、具有良好的發(fā)展前景和盈利能力的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的有效投資，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平，推動體育產(chǎn)業(yè)中高檔產(chǎn)品供給增加，加快形成體育產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

4.4 持續(xù)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高水平對外開放

第一，合理降低體育產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)，加強(qiáng)國內(nèi)外市場的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)體育產(chǎn)品與服務(wù)更好地“走出去”和“引進(jìn)來”；第二，立足國情，有效利用外資投資發(fā)展國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)，并合理減少負(fù)面清單，逐步開放資本市場、技術(shù)市場和勞動力市場；第三，通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、“一帶一路”等平臺，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)國際合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用國際資源，拓寬和強(qiáng)化國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)鏈；第四，深化國際體育商業(yè)環(huán)境改革，參照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化制度建設(shè)，確保企業(yè)公平競爭，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境以促進(jìn)體育產(chǎn)品與服務(wù)、技術(shù)、資金的國際流通，加快構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

5 小結(jié)

隨著我國體育產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)的逐步順暢，將形成更新、更強(qiáng)的比較優(yōu)勢，有助于解決體育產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”面臨的阻滯問題，從而更好地促進(jìn)體育產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)及資金在國內(nèi)外兩個(gè)市場之間的流動。同時(shí)，我國將以更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、更高的產(chǎn)業(yè)水平、更強(qiáng)的比較優(yōu)勢參與國際分工與合作，并以體育產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)的運(yùn)行，加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局”。