淺析縣級供電企業(yè)供電所安全生產(chǎn)管控

■ 陜西省地方電力集團有限公司寶雞供電分公司 蒙小胖

安全管理的實質(zhì)是風險管理，風險管理的核心是預(yù)防為主。開展標準化作業(yè)，推行生產(chǎn)作業(yè)超前策劃和超前準備，實質(zhì)上就是落實安全風險超前辨識、安全事故超前預(yù)防。標準化作業(yè)就是以“兩票三制”為核心，系統(tǒng)梳理生產(chǎn)作業(yè)工作流程，規(guī)范作業(yè)準備、作業(yè)實施階段開展現(xiàn)場勘察、風險評估、“三措”編審批、“兩票”填寫簽發(fā)、安全措施布置、安全交底、作業(yè)監(jiān)護、到崗到位等的組織形式和具體責任，細化每個環(huán)節(jié)保障安全的具體要求，嚴格落實安全組織措施和技術(shù)措施，一環(huán)緊扣一環(huán)，形成全過程標準工作程序，通過實施流程化安全管控，落實各環(huán)節(jié)標準化管控措施，實現(xiàn)關(guān)口前移，管理下探，層層把關(guān)，確保工作中每個環(huán)節(jié)均處于可控狀態(tài)。

確保供電所員工的人身安全，不僅直接關(guān)系員工家庭和親人幸福，而且關(guān)系企業(yè)和社會安定。因此，做好供電站的安全生產(chǎn)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展的必然要求。這是促進社會和諧和實現(xiàn)家庭幸福的必然要求。這是公司系統(tǒng)共同承擔的的社會責任與政治責任，也是每個供電企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件。

摸清現(xiàn)狀 結(jié)合實際制定針對性、可行性的對策

縣級供電企業(yè)雖然經(jīng)歷了幾次體制改革，但人還是那些人，事還是那些事，管理水平提升不大，安全管理基礎(chǔ)依然薄弱。人員素質(zhì)普遍偏低，技術(shù)技能不足，安全意識不強，特別是勞務(wù)派遣工就更遜一籌，電網(wǎng)建設(shè)總體滯后，設(shè)備老舊，安全隱患突出。現(xiàn)場安全措施不到位，監(jiān)督管控不到位，習慣性違章屢見不鮮，總體安全形勢不容樂觀。

針對這樣的現(xiàn)狀，縣級供電企業(yè)按照“關(guān)鍵工作抓關(guān)鍵”的策略，把安全工作擺在所有工作之首，重點抓好供電所、承包商、縣調(diào)三個區(qū)域的安全管理，并把防范人事傷亡事故當做第一要務(wù)來抓。然后制定了相應(yīng)的方案、計劃、提供相應(yīng)人、財、物保障、扎實推進安全管理工作。

厘清管理界面 明確職能部門、供電所及各崗位職責

供電所曾經(jīng)是縣級供電企業(yè)的派駐機構(gòu)，雖然納入公司管理，但是職能部門與供電所管理界面混亂，職責不清，而且員工慣性思維強、工作隨意性大。

因此，縣級供電企業(yè)應(yīng)組織各職能部門、供電所按照省公司“一體化管理、專業(yè)化延伸”和人資相關(guān)文件要求，進一步厘清管理界面，明確職能部門、供電所及各崗位的職責。

明確職能管理部門是管理層，主要負責計劃、組織、檢查，發(fā)揮好管理作用；供電所作為二級機構(gòu)是執(zhí)行層，主要職責就是執(zhí)行計劃，絕大部分時間干的是具體業(yè)務(wù)，只有少量的精力用來搞初步分析。

修編職能部門、供電所各崗位說明書，并與每位員工重新簽訂崗位責任書。解決職能部門“管什么、怎么管”，供電所及員工“干什么，怎么干”的問題。

應(yīng)用安風體系的理念和方法制定供電所安全風險管控措施

一是組織各部門全體人員開展作業(yè)危害辨識與風險評估工作。

首先進行系統(tǒng)技能培訓(xùn)，使每位員工都能掌握“危害”和“風險”的基本概念，以及危害識別和風險評估的方法和標準。然后領(lǐng)導(dǎo)、管理人員深入到各供電所參與和指導(dǎo)危害辨識和風險分析工作，及時將參與過程中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差進行糾正。供電所每個員工至少辨識5個以上危害并進行風險評估，確保危害辨識全面性、準確性與風險評估真實性與客觀性，建立了高質(zhì)量的供電所風險數(shù)據(jù)庫。

二是據(jù)統(tǒng)計分析，人身觸電、高處墜落、倒（斷）桿傷人事故、交通事故這4種情況造成供電所人身傷害事故的主要原因。

三是經(jīng)組織人員分析和討論，最終確定了供電所日常開展的10項作業(yè)（駕駛車輛、抄表、故障搶修、清理樹障、停送電等）作為管控的重點，針對作業(yè)中存在的風險制定了63項風險控制措施，經(jīng)評審后，以文件下發(fā)執(zhí)行。10項作業(yè)+63項風險控制措施簡單、明了、全面、準確，真正讓供電所做到風險清楚、控制措施清楚，簡單易執(zhí)行。

開展教育培訓(xùn) 增強安全意識、提升安全技能，營造良好的安全氛圍

一是精心組織、開展安全生產(chǎn)技術(shù)教育培訓(xùn)，確保質(zhì)量和效果。安監(jiān)部、人資部、生產(chǎn)技術(shù)部、營銷部組織編寫了《供電所安全事故典型案例》《供電所日常10項作業(yè)和63項風險控制措施》宣貫教材、《供電所員工生產(chǎn)、營銷應(yīng)知應(yīng)會》培訓(xùn)教材、《供電所各級崗位說明書》和《供電所員工安全、生產(chǎn)、營銷考試復(fù)習題》，并聯(lián)合組織供電所全體員工開展了一周的教育培訓(xùn)。培訓(xùn)后按照百分制90分及格的標準進行考試并對考試成績進行公布，對不及格的人員進行滾動考試，直到及格方能上崗。

二是開展技能培訓(xùn)。按照“缺什么、補什么”和因地制宜的原則，對員工開展?jié)M足崗位工作要求所需的安全意識、知識、技術(shù)技能培訓(xùn)。每個供電所設(shè)置一間技能實操培訓(xùn)室，老師傅引領(lǐng)，開展導(dǎo)線接頭、瓷瓶綁扎、裝表接電等簡易實操技能培訓(xùn)。不僅提升了員工的安全意識和技能，而且還讓員工做到崗能適配。

三是行政和工會每年組織的一次供電所知識競賽和技術(shù)技能競賽，不斷強化安全意識、提升技術(shù)技能，營造了濃厚的安全氛圍。

通過學(xué)習、培訓(xùn)、考試、競賽，不但使供電所每個員工明白了自己的職責，對各自作業(yè)存在的風險和控制措施做到耳熟能詳，爛熟于胸。而且供電所員工安全意識普遍增強，技術(shù)技能普遍提高，供電所各項管理顯著改善，真正達到“以考促學(xué)”、 “以賽促行”的目的。

抓牢保障體系和監(jiān)督體系發(fā)揮作用到位 確保風險控制措施的落實

在風險管控過程中保障體系和監(jiān)督體系（安監(jiān)部、職能部門、供電所）各司其職、各盡其責。安監(jiān)部編制供電所作業(yè)風險概述，明晰各項作業(yè)風險管控重點和做法，并監(jiān)督風險控制措施的落實情況。

內(nèi)部作業(yè)中，供電所在作業(yè)前組織好準備工作，并在作業(yè)前交待風險和控制措施。在作業(yè)過程中，嚴格執(zhí)行，落實風險控制措施；對于外來單位作業(yè)，供電所要認真履行當?shù)匕踩芾淼穆氊?。施工前，組織外來單位進行現(xiàn)場勘察，并向施工負責人提供書面的安全技術(shù)說明，做好安全交底。在作業(yè)過程中，進行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，以確保施工現(xiàn)場的“組織，技術(shù)和安全措施”到位，在現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)并糾正不安全行為，填報安全檢查表，并將存在問題報告給公司的安全監(jiān)督部門。供電所所長，副所長必須對工作現(xiàn)場進行抽查，糾正現(xiàn)場安全管控不到位的行為，對本所參與的作業(yè)進行現(xiàn)場與定期檢查，并在發(fā)現(xiàn)問題后及時糾正，整改。

在基準風險控制的基礎(chǔ)上，開展基于問題的風險評估與控制，在對任務(wù)觀察、檢查、安全區(qū)代表檢查、審核等發(fā)現(xiàn)的問題，查找風險控制失效因素，通過周例會、辦公會、安全生產(chǎn)分析會等提出控制措施并監(jiān)督執(zhí)行，有效預(yù)防同類問題的發(fā)生。

應(yīng)用風險評估結(jié)果，將風險控制措施融入到作業(yè)表單、危險點控制清單等作業(yè)文件，結(jié)合任務(wù)觀察、安全監(jiān)察等方式，開展持續(xù)的風險評估工作。供電所通過班前班后會、“2分鐘”思考法、作業(yè)前危害辨識等方式，有效識別并控制了現(xiàn)場的作業(yè)風險。

嚴格查處違章，查處違章獎懲分明。對于監(jiān)督體系發(fā)現(xiàn)的違章，嚴懲不貸；對保障體系暴露的違章，視情況給予績效加分。

縣公司安全飛檢小組對施工班組工作票及三措進行現(xiàn)場檢查

強化計劃管理 減少非計劃工作，確保安全生產(chǎn)有序

正常、有序地工作秩序是不發(fā)生安全事故的根本（重要）保證。供電所工作計劃性不強，客戶故障報修工單，建議、投訴、舉報等工單多為臨時性、突發(fā)性。而在開展這些臨時性、突發(fā)性的非計劃工作時員工經(jīng)常會出現(xiàn)注意力不集中、松懈、麻痹大意，極易造成安全事故。

供電所以陜西省地方電力（集團）有限公司企業(yè)信息平臺應(yīng)用為抓手，開展計劃管理和績效管理，提高計劃管理水平。供電所各班組根據(jù)上級的工作計劃和其他工作要求，制定供電所的年度和月度工作計劃。綜合班匯總各班組工作計劃，并將其輸入到生產(chǎn)管理系統(tǒng)中。經(jīng)所長審查后，從工作臺下發(fā)工作任務(wù)，及時跟蹤各項工作任務(wù)的完成情況，實現(xiàn)工作計劃的閉環(huán)管理。生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用引導(dǎo)供電所有計劃的組織開展工作。

同時，應(yīng)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)加強績效管理。通過資產(chǎn)平臺把績效的過程考核、指標考核及綜合測評相結(jié)合開展績效考核，根據(jù)考核結(jié)果分配績效工資，有效推動完成“到崗到人” 績效考核機制的建立和兌現(xiàn)，不但實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化管理，還間接促進了供電所工作的計劃管理。

加大生產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺的應(yīng)用，大大提高的供電所計劃工作的比例，減少了非計劃工作，從源頭上降低了誘發(fā)安全事故的條件。對于臨時性、突發(fā)性的非計劃工作，則做好應(yīng)急處置預(yù)案，定期進行培訓(xùn)、演練，從思想、技術(shù)、技能三個層面做到防范事故的發(fā)生。期培訓(xùn)和演練，以提高一線員工的應(yīng)急能力和自救能力

以人為本 構(gòu)建安全文化

嚴抓安全日常工作 提高應(yīng)急處置能力

供電所組織“月安全日”活動，每周舉行安全會議，組織安全培訓(xùn)并積極開展安全警告教育。定期開展安全檢查和隱患排查治理，實行閉環(huán)管控。

建立安全工器具臺帳，并按照“三分開”的要求定置保管，做好日常維護，領(lǐng)用登記，檢查和試驗，并報告需求計劃。

每月檢查消防設(shè)備，并定期進行消防訓(xùn)練和演習。進行車輛的使用前檢查，并根據(jù)車輛的安全操作和維護手冊的規(guī)定進行維護。

成立應(yīng)急小組，管理應(yīng)急物資和設(shè)備，制定現(xiàn)場處置計劃，并進行定

緊緊圍繞“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，依托安風體系建設(shè)，切實發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用為目標，持續(xù)開展以“暴露、分享、關(guān)愛、感謝”主題的安全文化活動。

在日常工作中，具體開展事故事件警示教育，建設(shè)供電所安全警示室，開展安全經(jīng)驗分享、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、員工親屬進班組、黨員現(xiàn)場亮身份、安全知識競賽等特色實踐活動，營造領(lǐng)導(dǎo)帶頭、員工參與、分享互助的良好安全文化氛圍，不斷引導(dǎo)員工養(yǎng)成良好安全行為習慣。倡導(dǎo)員工“拒絕違章、糾正違章、曝光違章”的正能量，促進安全生產(chǎn)信息暢通，分享互助。

決策得當、措施有力、執(zhí)行到位，供電所的安全形勢才能得到徹底扭轉(zhuǎn)，并一直保持著良好的態(tài)勢。