速讀今年中央一號文件這些內容與你息息相關

2 月21 日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021 年中央一號文件發(fā)布。這是我國“十四五”開局之年的第一份中央一號文件，也是中央一號文件連續(xù)第十八年聚焦“三農(nóng)”問題。

壓艙石作用顯現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局

2021 年中央一號文件首先總結了“十三五”時期的變化和成就。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3 萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010 年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

中央一號文件指出，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史成就，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。

鞏固脫貧成果 設五年過渡期

在攻堅脫貧收官之后，今年的一號文件即提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要設立銜接過渡期，即在脫貧攻堅任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5 年過渡期。并要求持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，健全防治返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。

再提種業(yè) 打好種業(yè)翻身仗

文件指出，打好種業(yè)翻身仗，需加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。對比近五年的中央一號文件，今年的一號文件更為注重加強農(nóng)業(yè)種質資源保護開發(fā)利用。

重提休耕輪作 推進綠色發(fā)展

自2016 年起，我國中央一號文件中開始提及休耕輪作制度，最近的5 年來，除2020 年中央一號文件提及外，休耕輪作制度一直處于試點階段。今年的文件時隔一年，重新提及推廣保護性耕作模式、健全耕地休耕輪作制度，以及推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術，更注重推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

相隔10 年 再提農(nóng)村消費

文件指出全面促進農(nóng)村消費。需加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，深入突進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。這是中央一號文件繼2010 年后，相隔10 年再次聚焦農(nóng)村消費。

減少浪費 首提糧食節(jié)約

一直以來，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力都是中央一號文件的重點內容。今年的文件首次提到了要開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、儲存、消費環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費。

觀光農(nóng)業(yè) 探索用地新方式

在鄉(xiāng)村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，服務設施能否在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設？文件指出，可根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。

鄉(xiāng)村建設 不得違背農(nóng)民意愿

在提及加快推進村莊規(guī)劃工作的內容中，文件特別指出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。同時文件強調，鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

燃氣下鄉(xiāng) 強調安全可靠

鄉(xiāng)村公共基礎設施建設方面，在去年一號文件提及“基本實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡普遍覆蓋”的基礎上，今年的文件進一步要求推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農(nóng)村即偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。

同時，文件還首次提到推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設“安全可靠”的農(nóng)村儲氣罐站和微管供氣系統(tǒng)。

廁所革命 分類有序推進

“廁所革命”最早出現(xiàn)在中央一號文件中是在2018 年，要求努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質的短板，從2020 年起，中央一號文件指出將分類推進農(nóng)村廁所革命，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，其他地區(qū)實事求是確定目標任務。

在今年的一號文件中，對于農(nóng)村“廁所革命”進一步指出要分類有序推進，加快研發(fā)旱廁、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產(chǎn)品，加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。

鄉(xiāng)村教育 保留必要的村小

今年的一號文件除了延續(xù)去年提高農(nóng)村教育質量、繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校辦學條件的要求外，指出要“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學?！?。過去幾年，鄉(xiāng)村學?！安⑿！钡某绷饕恢痹诔掷m(xù)，很多小規(guī)模鄉(xiāng)村學校陸續(xù)消失，也給部分學生帶來不便，這次一號文件指出要“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學?！?，無疑對改善鄉(xiāng)村教育資源是個巨大的利好消息。

移風易俗 治理婚喪嫁娶不良風氣

2021 年的中央一號文件內容細節(jié)更貼近農(nóng)民切實利益和現(xiàn)實生活，高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等問題均被文件所關注。文件指出，將持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

鄉(xiāng)村改革 宅基地改革要穩(wěn)慎

文件提出，要完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內生動力。在宅基地管理方面，文件特別提到，要探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。

在提及鄉(xiāng)村改革問題上，文件多次用到“探索”“穩(wěn)慎”等詞語，如提及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，要“積極探索實施”；提及休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散布局，要“探索靈活新方式”；提及宅基地制度改革試點，要“穩(wěn)慎推進”。這或許意味著在未來推進改革的過程中，會有更多的政策和試點工作陸續(xù)出臺。

黨建引領 提高農(nóng)村基層干部待遇

提及加強黨的鄉(xiāng)村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理內容，今年的中央一號文件也提到，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。文件提到，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜，不搞“一刀切”。

文件特別提到，加強對農(nóng)村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。

鏈接：中央一號文件高頻詞“建設”出現(xiàn)近百次

【建設】共出現(xiàn)97 次。文件提到，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。除去“農(nóng)村”之外，“建設”是今年中央一號文件中，詞頻最高的一個詞語。同比近5 年來的一號文件，也屬頻數(shù)最高的一年。六年前十三五時期第一份中央一號文件中“建設”一詞的頻率也很高，共有100 次。

【推進】共出現(xiàn)63 次。文件指出，“十四五”時期，將把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。

【發(fā)展】共出現(xiàn)57 次。文件提到，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。

【加強】共出現(xiàn)46 次。“十四五”時期，一號文件中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面工作作出進一步要求，多次提到加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶、加強農(nóng)業(yè)種質資源保護開發(fā)利用、加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設等方面內容。

【產(chǎn)業(yè)】共出現(xiàn)35 次。文件要求到2025 年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。值得一提的是，“十三五”時期以后，“產(chǎn)業(yè)”一詞出現(xiàn)在一號文件中的次數(shù)明顯增多，對比“十二五”時期，“產(chǎn)業(yè)”最高出現(xiàn)頻次僅為14 次（很多年份提及產(chǎn)業(yè)，次數(shù)僅為個位數(shù)）?！笆濉睍r期以前，“產(chǎn)業(yè)”頻次也不少，最多為2007 年，出現(xiàn)了20 次，不過其他年份均在20 次以下。換個角度說，十三五之后，一號文件“產(chǎn)業(yè)”在詞匯頻次上，一直處在峰值期。

【現(xiàn)代化】共出現(xiàn)22 次。按文件部署，未來五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階。這是進入21 世紀后，“現(xiàn)代化”出現(xiàn)在一號文件中頻率最高的一年，并直接進入標題。

【糧食】共出現(xiàn)18 次。2021 年是6 年以來，一號文件相對更關注“糧食”的一年，2016 年為十三五第一年，同為開局之年，一號文件均特別關注糧食問題。

【縣域】共出現(xiàn)11 次。構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，就需要把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域?？h域發(fā)展前所未有地被關注，是21 世紀以來，“縣域”出現(xiàn)在一號文件中的最高頻次。