文明城市創(chuàng)建進(jìn)程中存在的問題和對策研究

摘要：文明城市是我國一項(xiàng)城市榮譽(yù)，而且是城市榮譽(yù)中最高的獎項(xiàng)，也反應(yīng)了一個城市的軟實(shí)力。就創(chuàng)建國家文明城的本質(zhì)而言，是為了促使城市的經(jīng)濟(jì)和社會和諧進(jìn)步，是城市的形象，是提高城市競爭力的重要方式。創(chuàng)建文明城是是以向長期、繁瑣的任務(wù)，是綜合了改善城市生態(tài)環(huán)境、居民生活質(zhì)量等。本文以阜陽市為例，從文明城市創(chuàng)建的作用入手，分析了文明城市創(chuàng)建進(jìn)程中的問題，探討了文明城市創(chuàng)建的策略。

關(guān)鍵詞：文明城市;創(chuàng)建進(jìn)程;問題;對策

文明城市的榮譽(yù)很大程度上體現(xiàn)了一個城市的軟實(shí)力和品牌，是推動城市發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要推力，我國很多城市都參與到了文明城創(chuàng)建當(dāng)中^【1】。在安徽省文明城市創(chuàng)建政策下，阜陽市不斷的制定相關(guān)的政策，以提升城市綜合環(huán)境和形象，提高城市文明水平，為百姓提供更加便捷的生活環(huán)境。

一、文明城市創(chuàng)建的作用

我國文明城市主要是指，民眾素質(zhì)和文明程度都比較高的城市。同時阜陽市參與文明城市的創(chuàng)建，對提升本地社會、經(jīng)濟(jì)等方面有巨大影響。

（一）城市精神文明建設(shè)的必然要求

我國社會主義核心價值觀內(nèi)容包含了，富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這些是對國家、社會、公民三個層面的要求。城市的外在形象，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，民眾生活質(zhì)量的高低決定了城市文明程度，而城市文明程度映射了一個城市的軟實(shí)力。城市進(jìn)行精神文明建設(shè)的核心就是創(chuàng)建文明城市，其精髓在于提升市民素質(zhì)，所以，創(chuàng)建文明城市不僅是提高市民素質(zhì)的要求，也是精神文明建設(shè)的必然要求。

（二）提升城市形象

隨著國家和社會的進(jìn)步，人口不斷的向城市匯聚，原本的鄉(xiāng)村也發(fā)展成為城市，這是國家、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定程度的展現(xiàn)，也是展現(xiàn)社會文明程度的標(biāo)志。推進(jìn)我國城市化的進(jìn)展，能夠讓我國城市在社會環(huán)境中更好的發(fā)揮自身的優(yōu)勢，創(chuàng)建文明城的進(jìn)程也會推動地域城市化的進(jìn)度，同時推動地區(qū)城市化率和創(chuàng)建文明城也能有效提高城市文明水平。目前，部分城市的現(xiàn)代化和文明程度仍舊出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，城市當(dāng)下的發(fā)展規(guī)劃、城市管理服務(wù)等，與市民期望的美好生活之間也存在差距。而創(chuàng)建文明城過程中，城市通過提高基礎(chǔ)設(shè)施完善程度，不斷提升市容市貌的整潔度，提高城市服務(wù)便捷程度和質(zhì)量等，能夠有效縮小城市化水平和文明程度的差距，縮減市民對美好生活的期望和城市發(fā)展之間的距離，從而提升城市形象。

（三）提升市民文明水平

城市文明是城市市民文明的外在體現(xiàn)，文明城市創(chuàng)建進(jìn)程也是對城市市民文明的再次培育。文明城市創(chuàng)建需要注重市民的重要性，只有市民文明程度的提升，才能非常直觀的促使城市當(dāng)中衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、秩序、服務(wù)等有明顯的提高。城市當(dāng)中不管是項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)，還是促進(jìn)民生發(fā)展，都是圍繞城市市民對幸福生活的期待作為文明城市發(fā)展方向。所以，文明城市創(chuàng)建目標(biāo)就是提升城市和城市市民的文明水平，最后反饋到對人們的服務(wù)方面。

二、文明城市創(chuàng)建進(jìn)程中的問題

（一）組織機(jī)構(gòu)有待完善

阜陽市已經(jīng)設(shè)置了創(chuàng)建全國文明城市指揮部辦公室，但機(jī)構(gòu)下協(xié)調(diào)部門非常多，而且在遇到某些問題需要處理的時候，要多部門交叉解決，這就需要不斷完善組織機(jī)構(gòu)，提高文明城市創(chuàng)建工作效率。另外，創(chuàng)建全國文明城市辦公室掛在市文明辦，在創(chuàng)建文明城市中的工作都由文明辦負(fù)責(zé)，但市文明辦人員有限，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市各個部分進(jìn)行文明城創(chuàng)建工作的難度非常大。另外，創(chuàng)建文明城市進(jìn)程需要城市中很多部門都參與其中，但在具體工作當(dāng)中，并沒有逐步構(gòu)建一套統(tǒng)一的工作指導(dǎo)和分工的體系。很多部門在創(chuàng)文工作中各做各的，沒有將工作內(nèi)容和創(chuàng)建文明成的目標(biāo)緊密聯(lián)系。文明城市創(chuàng)建進(jìn)程中所要進(jìn)行評測的方面和指標(biāo)非常多，這就要求城市在硬實(shí)力和軟實(shí)力上面投入更多的資金進(jìn)行建設(shè)，但在具體創(chuàng)建工作過程中，市財政預(yù)算資金明顯有限，這些情況也影響了部分工作的順利進(jìn)行，以及部分評測指標(biāo)沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)有待完善

目前，阜陽市當(dāng)中的城中村、老小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施仍舊需要不斷完善。部分街道過于狹窄，部分小巷當(dāng)中的路面坑洼不平，部分排水排污設(shè)施需要休整，這些薄弱點(diǎn)造成地面存在污水且氣味比較大，對于類似這種情況，阜陽市要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，阜陽市內(nèi)馬路中有部分缺少指示燈，導(dǎo)致汽車在路口同行過程中比較混亂，給行人穿過斑馬線帶來了安全隱患;部分馬路上沒有劃分非機(jī)動車行駛道，導(dǎo)致路人和騎自行車的市民不知道走哪里;阜陽市失去部分街道當(dāng)中停車位劃分比較少，造成機(jī)動車、電動車、自行車等侵占行人道的情況;部分馬路和公共設(shè)施上沒有設(shè)置無障礙通行道路;部分公共設(shè)備、設(shè)施等出現(xiàn)損壞卻維修不及時等等;另外，阜陽市的圖書館、科普廣場、科技館等公共文化建筑仍舊需要不斷完善。據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，阜陽市市本級公共文化設(shè)施有，博物館一座，四九起義紀(jì)念館一座，圖書館一座，文化館一座，目前圖書館、紀(jì)念館的設(shè)施需要完善，功能性也需要提高，同時阜陽市也需要添加科技館，來滿足阜陽市市民的生活、教育等方面的需要。

（三）城市管理有待加強(qiáng)

一些單位認(rèn)為文明城的創(chuàng)建是文明辦的責(zé)任，比較忽略創(chuàng)文工作，也沒有充分的領(lǐng)會文明辦頒發(fā)的《全國城市文明程度指數(shù)測評體系任務(wù)分解表》和《全國未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系任務(wù)分解表》，同時也沒有將工作切實(shí)落實(shí)。另外，在城市當(dāng)中的背街小巷，城中村的維護(hù)和管理工作有帶提高，造成這些地區(qū)內(nèi)垃圾堆放混亂，小商小販占到經(jīng)營的現(xiàn)象;城市當(dāng)中部分建筑工缺乏管控，場地內(nèi)建筑垃圾亂堆;城市墻面、路邊等地方牛皮癬廣告亂貼亂畫等。城市管理執(zhí)法沒有實(shí)現(xiàn)持續(xù)性、長期性，尤其是電動車通行管理，有時候大量的交警在路邊進(jìn)行管控、執(zhí)法，通常情況下各個路口僅安排2個交警進(jìn)行執(zhí)勤，但執(zhí)勤過程中沒有嚴(yán)格管控電動車違章通行。同時，城市社區(qū)內(nèi)的管理、服務(wù)也需要加強(qiáng)，其表現(xiàn)在城市社區(qū)內(nèi)有部分井蓋損壞和缺失，部分路燈不亮，這些問題反應(yīng)到社區(qū)部門后，問題沒有得到及時解決，給社區(qū)內(nèi)的市民生活、出行造成了不良影響。

（四）城市管理相關(guān)法規(guī)有待完善

阜陽市有關(guān)城市管理而頒布的法規(guī)，目前有《阜陽市電動車違規(guī)充電專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施方案》等等，但有關(guān)城市管理獨(dú)立性法規(guī)仍需要完善，當(dāng)前各個法規(guī)之間沒有形成系統(tǒng)性，這就導(dǎo)致城市管理工作過程中會遇到很多問題，也會導(dǎo)致各個執(zhí)法部分各自管各自的現(xiàn)象。因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)的不完善，這就造成城市管理工作當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)借法執(zhí)法的現(xiàn)象，更有甚者會導(dǎo)致執(zhí)法變違法，將執(zhí)法人員置于尷尬的境地。隨著社會的進(jìn)步，人們越來越重視個人權(quán)益，同時維權(quán)的意識也逐漸覺醒，在法規(guī)不到位的環(huán)境下，執(zhí)法和被執(zhí)法主體的矛盾會越來越引起社會關(guān)注。

（五）市民素質(zhì)仍需提升

目前，阜陽市市民的公德、環(huán)保方面的意識都需要加強(qiáng)，雖然隨著社會的發(fā)展物質(zhì)生活極大豐富，但部分市民的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣仍舊跟不上社會的進(jìn)步^【2】。如在馬路上仍舊會看到騎行電動車闖紅燈、違章等情況，即使在嚴(yán)管階段會遵守交通法規(guī)，一旦過了嚴(yán)管期就又回到原來的樣子。在城市當(dāng)中，插隊(duì)、不排隊(duì)等不文明現(xiàn)象仍舊比較普遍，同時尊老愛幼、和諧謙讓、助人為樂等方面的精神仍舊比較缺乏。這些現(xiàn)象從根本上來講，首先是社會環(huán)境種的引導(dǎo)、宣傳不到位，其次是廣大市民缺乏自我約束和文明意識，最后，城市當(dāng)中的管理和規(guī)劃中有部分不太合理，給廣大市民生活、出行帶來困難。

（六）未成年人引導(dǎo)教育需要加強(qiáng)

目前，阜陽市市區(qū)內(nèi)比較大型的科技館、博物館、活動中心等場館不多，未成年人在社會中的活動場館比較少，而且社區(qū)內(nèi)建設(shè)的很多活動室是針對老年人，針對未成年人的活動室寥寥無幾。其次，社會范圍內(nèi)仍舊存在黑網(wǎng)吧等游戲場所，輟學(xué)的少年仍舊存在斗毆等情況，對社會造成不良影響，尤其是城中村少年犯罪問題。另外，部分學(xué)校在未成年人教育當(dāng)中沒有加強(qiáng)三觀、核心價值觀、文化、文明方面的教育，學(xué)生的綜合素養(yǎng)仍舊需要提高，部分學(xué)校當(dāng)中的心理輔導(dǎo)室的建設(shè)進(jìn)度比較慢，無法及時為青少年解決心理問題。

（七）文明城創(chuàng)建宣傳仍需加強(qiáng)

文明城創(chuàng)建進(jìn)程中相關(guān)的主體活動不足，就會讓廣大市民不了解這項(xiàng)工作的重要，也無法促使中央文明辦進(jìn)行指導(dǎo)，以及同其它城市之間的交流。同時也會造成廣大市民在文明城創(chuàng)建中沒有積極性。另外，文明城創(chuàng)建方面的宣傳力度不足，不僅會造成志愿者參與數(shù)量不夠，也會讓市民沒有參與感。

三、推進(jìn)阜陽市文明城市創(chuàng)建的策略

（一）強(qiáng)化各級部門的配合

文明城市創(chuàng)建進(jìn)程是長期且持續(xù)的工程，其中涉及的各種評測和指標(biāo)非常多，所以在推進(jìn)創(chuàng)建工作當(dāng)中，要有團(tuán)隊(duì)協(xié)作的觀念，在日常工作當(dāng)中，各部門不僅要做好本部門的工作，也要部門工作人員有團(tuán)隊(duì)協(xié)作的觀念，在創(chuàng)建工作當(dāng)中能夠相互協(xié)作，做好職責(zé)部門交叉的工作，避免推卸責(zé)任等現(xiàn)象，在文明城市創(chuàng)建工作當(dāng)中能夠共同協(xié)作，齊抓共管，高效完成。同時，在文明城市創(chuàng)建當(dāng)中，要結(jié)合“老破小改造”和“違章治理”等工作，做到有計劃統(tǒng)籌并推進(jìn)。首先，要強(qiáng)化治理市容市貌，對城市當(dāng)中違章停放，私搭亂建，占道經(jīng)營，亂涂亂畫等亂象進(jìn)行集中治理，落實(shí)具體管理和職責(zé)，強(qiáng)化道路擺攤管理，取消主干道路的攤點(diǎn)群。其次，強(qiáng)化社區(qū)、小區(qū)衛(wèi)生治理，重點(diǎn)處理各個社區(qū)中垃圾亂放、亂倒等現(xiàn)象，以及背街小巷中垃圾和污水的問題，同時，可以進(jìn)行長期、持續(xù)的志愿服務(wù)文明勸導(dǎo)的活動，加強(qiáng)市民的文明意識和禮儀的教育，而志愿者也可以起到監(jiān)督員的作用，勸阻社會中不良的行為，從而促使市民能夠養(yǎng)成好的行為習(xí)慣;志愿者也可以深入社區(qū)，進(jìn)行各種文明活動宣講，讓市民養(yǎng)成良好的修養(yǎng)。

（二）提高執(zhí)法力度，強(qiáng)化誠信制度建設(shè)

城市日常管理當(dāng)中，各個部門都需要強(qiáng)化執(zhí)法力度，針對不合法合規(guī)的行為都要做到違者從重從快的處理原則，讓違規(guī)者養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。對于尚未達(dá)到出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的不法行為，要對其進(jìn)行記錄，對其起到警示的效果。但城市文明也注重誠信、人才、知識、可持續(xù)發(fā)展等等，還需要進(jìn)一步展示一個城市獨(dú)特的魅力，而這些魅力的來源就是市民的生活理念和精神面貌。所以，在文明城市創(chuàng)建進(jìn)程中，也要重視城市文化的培養(yǎng)。另外，信用已經(jīng)是當(dāng)下社會中對市民非常重要的元素，所以可以將市民的不文明行為掛鉤征信，達(dá)到對市民行為約束的作用。阜陽市在文明城市創(chuàng)建進(jìn)程中，不僅要有效構(gòu)建誠信制度體系，也需要強(qiáng)化守信、失信的相關(guān)獎懲體系，進(jìn)而從信任建設(shè)入手，構(gòu)建和諧互信的社會環(huán)境。

（三）合理利用新媒體，強(qiáng)化文明城市創(chuàng)建宣傳

能夠體現(xiàn)城市精神文明建設(shè)水平的就是市民的素質(zhì)水平，而城市精神文明建設(shè)要有良好的硬件基礎(chǔ)，也要有與之相對應(yīng)的市民文明素養(yǎng)^[3]。目前，我國社會已經(jīng)進(jìn)入到了信息時代，各種信息技術(shù)已經(jīng)滲透到了人們的生活當(dāng)中，所以，要不斷創(chuàng)新活動方式、模式、形式，從而引導(dǎo)市民參與到活動當(dāng)中。在阜陽市地區(qū)，大多都是利用文藝演出、競賽、評選等方式來提高市民的文明素養(yǎng)，同時，定點(diǎn)定期常態(tài)化的培訓(xùn)講座也對培養(yǎng)市民文明素養(yǎng)做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。在阜陽市社區(qū)當(dāng)中有很多微信公眾號、抖音號、頭條號等，對市民進(jìn)行文明內(nèi)容推送和宣傳，尤其是社區(qū)家庭家風(fēng)建設(shè)主題，能夠引導(dǎo)市民主動參與精神文明建設(shè)^【4】。一個城市的文明需要市民從自我積累開始，從而聚沙成塔，社會環(huán)境、衛(wèi)生、秩序等也會隨著市民的提升而提升，最終提高城市的文明水平。

四、結(jié)語

綜上所述，阜陽市的文明城市創(chuàng)建工作，是一項(xiàng)持續(xù)性、長期性、艱巨性的任務(wù)，這就需要注重每個工作環(huán)節(jié)。在強(qiáng)化法制的條件下，也要加強(qiáng)市民的引導(dǎo)和宣傳，在工作中不僅要充分發(fā)揮各級部門的作用，也要充分利用社會力量，提高市民的參與積極性，這樣才能在文明城市創(chuàng)建獲更好的成果。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：王繼云，男，副教授，研究方向：馬克思主義中國化。

課題：阜陽創(chuàng)建全國文明城市問題研究（項(xiàng)目編號FYSK2019ZD05）題攻關(guān)研究項(xiàng)目

2018年安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關(guān)研究項(xiàng)目：新時代背景下社會主義核心價值體系融入大學(xué)教育全過程路徑研究（項(xiàng)目編號：2018CX134）