論述工程造價(jià)概預(yù)算審核的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

薛帆 趙丹丹

摘要：工程造價(jià)工作是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性的經(jīng)濟(jì)工作。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的目的是有效控制項(xiàng)目成本，最重要的是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，獲得最大的投資效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程;工程造價(jià);概預(yù)算

一、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的意義

為了建設(shè)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益最大化，防止資金的流失和浪費(fèi)。因此，有效的監(jiān)管工具和管理方法是必要的。建設(shè)工程預(yù)算只是一種有效的監(jiān)督工具和管理手段。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)和建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定了在項(xiàng)目中編制建筑工程預(yù)算的必要性。建筑工程不同于機(jī)械制造業(yè)，有其獨(dú)特的生產(chǎn)特點(diǎn)。在空間上，建筑項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品位置是固定的，所以不同的空間位置必然對(duì)應(yīng)不同的建筑產(chǎn)品。同時(shí)，建筑產(chǎn)品在空間上是固定的，這就導(dǎo)致了生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性導(dǎo)致即使在相同的設(shè)計(jì)方案中，由于不同的施工場(chǎng)地，工程成本也存在差異。建筑產(chǎn)品還具有體積龐大的特點(diǎn)，在很大程度上影響建筑產(chǎn)品的成本和價(jià)格。因此，建筑產(chǎn)品必須通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目概算，根據(jù)自身特點(diǎn)控制建筑產(chǎn)品的成本和價(jià)格。

二、工程造價(jià)預(yù)算審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）工程造價(jià)控制不夠全面

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)工作一直采用事后核算的成本管理方法。這種管理方法往往忽視了施工前和施工中的審計(jì)職能，不能突出工程造價(jià)預(yù)算對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)的控制和選擇作用。只注重已完成的工程造價(jià)審核，忽視了工程造價(jià)預(yù)算在項(xiàng)目建議書(shū)和設(shè)計(jì)階段的控制作用。工程造價(jià)預(yù)算審核中工程造價(jià)控制的不徹底，會(huì)導(dǎo)致施工前設(shè)計(jì)不清晰或不準(zhǔn)確，造成施工過(guò)程中變更的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)很多借口和漏洞，增加投資者承擔(dān)一些不必要的費(fèi)用和損失的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）在預(yù)算審計(jì)中沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

首先，預(yù)算編制方法還比較落后，預(yù)算管理系統(tǒng)的建立還沒(méi)有達(dá)到科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，信息系統(tǒng)的建立還不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算信息無(wú)法及時(shí)獲取，預(yù)算編制方法也比較落后。其次，企業(yè)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性普遍不高，會(huì)因地區(qū)偏差而導(dǎo)致編制規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、預(yù)算定額等方面或多或少的偏差。最后，材料價(jià)格沒(méi)有嚴(yán)格管理。究其原因，一方面是預(yù)算編制者素質(zhì)不夠高，專業(yè)技能差，導(dǎo)致價(jià)格管理混亂;另一方面，市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)相對(duì)較大，會(huì)導(dǎo)致工程竣工結(jié)算與預(yù)算之間的巨大差距。

（三）合同管理和工程結(jié)算審查不夠

在工程建設(shè)中，仍然普遍存在合同雙方不嚴(yán)格履行相關(guān)合同規(guī)章制度的問(wèn)題，使得工程結(jié)算中的合同調(diào)整或漲價(jià)成為公開(kāi)合同。工程造價(jià)預(yù)算對(duì)單價(jià)調(diào)整的范圍和方法有規(guī)定，但在實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位只結(jié)算了增加的部分，導(dǎo)致建設(shè)單位從中結(jié)算了更多的工程資金的現(xiàn)象，這是工程造價(jià)預(yù)算中對(duì)合同管理和工程結(jié)算審查不足造成的。

（四）項(xiàng)目成本預(yù)算審計(jì)對(duì)成本控制不足

很多項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)一系列的招投標(biāo)過(guò)程。中標(biāo)后，雙方約定的合同價(jià)格可作為竣工結(jié)算價(jià)格。如有其他變更，只需按照招標(biāo)文件或合同約定的條款進(jìn)行變更和結(jié)算即可。但在結(jié)算過(guò)程中，很多項(xiàng)目并沒(méi)有按照合同約定進(jìn)行。不應(yīng)該增加的費(fèi)用應(yīng)該減少，但不應(yīng)該減少。工程造價(jià)預(yù)算審核中造價(jià)控制不到位，導(dǎo)致部分工程造價(jià)與合同、招標(biāo)文件不符的問(wèn)題。

三、提高項(xiàng)目預(yù)算質(zhì)量的措施

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作管理

編制預(yù)算前，認(rèn)真反復(fù)瀏覽設(shè)計(jì)圖紙，了解各定額書(shū)的說(shuō)明及其中包含的內(nèi)容。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)和招標(biāo)制度，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)緊密結(jié)合，使預(yù)算功能更加合適、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)。特別是在設(shè)計(jì)初期，需要確定其地理位置、施工標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)計(jì)選擇等。看其設(shè)計(jì)是否合理，確定其裝修標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)選型等。并了解圖紙與設(shè)計(jì)規(guī)范的關(guān)系，以便正確應(yīng)用定額，避免因確定定額項(xiàng)目是否符合實(shí)際而重復(fù)計(jì)算，避免計(jì)算中的漏洞。

（二）深入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

要加深對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，真正掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，認(rèn)真考慮可能的施工方法和措施，這是編制設(shè)計(jì)預(yù)算必不可少的重要環(huán)節(jié)。比如鋼筋、水泥、砂石在框架結(jié)構(gòu)中需求量很大，其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響很大，這就需要我們深入現(xiàn)場(chǎng)，了解施工現(xiàn)場(chǎng)的布局，考慮現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸條件。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)布置的實(shí)際情況，確定材料存放點(diǎn)，盡量避免二次搬運(yùn)，縮短運(yùn)輸距離。如屬二次運(yùn)輸，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況正確計(jì)算。

（三）客觀分析影響價(jià)格的因素

在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目概算時(shí)，需要考慮一些影響較大的客觀因素，調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算依據(jù)。比如在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算定額表中，項(xiàng)目所用材料的價(jià)格反映了當(dāng)時(shí)的編制狀態(tài)。在編制預(yù)算的過(guò)程中，一種材料的編制價(jià)格主要取決于該材料的市場(chǎng)價(jià)格。由于預(yù)算與施工之間存在一定的時(shí)間差，在施工過(guò)程中需要自始至終調(diào)整價(jià)差。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)項(xiàng)目施工是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)不可能把所有的因素都考慮進(jìn)去。

（四）規(guī)范和重視概算審計(jì)

隨著項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目所需資金也在不斷增加。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的有效合理使用，提高概算編制標(biāo)準(zhǔn)也是成本管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，已經(jīng)為預(yù)算編制者制定了約束規(guī)范和準(zhǔn)則，其中職業(yè)道德和職業(yè)行為準(zhǔn)則最為重要。雖然這些準(zhǔn)則需要補(bǔ)充和改進(jìn)，但它們也在一定程度上限制了預(yù)算編制者。此外，有必要規(guī)范對(duì)概算的審計(jì)。審計(jì)人員必須負(fù)責(zé)、公正、嚴(yán)格，做好監(jiān)督審計(jì)工作。如發(fā)現(xiàn)預(yù)算超預(yù)算，要調(diào)查原因，及時(shí)批評(píng)指出違規(guī)操作，追究責(zé)任人責(zé)任。為了保證概算的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性，需要精心編制和計(jì)算，這就需要多個(gè)部門之間的溝通，以保證編制過(guò)程的嚴(yán)密性。編制概算的出發(fā)點(diǎn)是合理分配資金，控制和管理項(xiàng)目成本，達(dá)到利潤(rùn)最大化的要求，這也有利于個(gè)人收入的分配。因此，即使預(yù)算的編制會(huì)影響其他部門的資金分配，也需要不同部門的充分理解和支持，認(rèn)真對(duì)待預(yù)算審計(jì)，信任預(yù)算編制者。

（五）善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段

預(yù)報(bào)員不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法和技術(shù)，而應(yīng)學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò)提供的原材料和設(shè)備的價(jià)格變化來(lái)預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本。利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，可以將各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，消除主觀判斷對(duì)工程造價(jià)的不利影響，避免重復(fù)計(jì)算和漏算的情況，使工程造價(jià)的預(yù)測(cè)越來(lái)越準(zhǔn)確。

四、結(jié)論：

綜上所述，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算控制，必須正視存在的問(wèn)題，嚴(yán)格審核工作中的工程量;合理核實(shí)工程造價(jià);嚴(yán)格審查定額標(biāo)準(zhǔn)和審查工程造價(jià)的全過(guò)程;努力使建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算審核更加客觀真實(shí)，確保工程資金不會(huì)因預(yù)決算失誤而浪費(fèi)和流失。

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